循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考 摘要：天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。本文通過分析天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，提出要通過提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式；完善相關(guān)政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；提高財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化人力資源保障等方面，提高天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)資源;可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是具有優(yōu)先資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)開放子系統(tǒng)，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)則是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)所組成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)內(nèi)部，以物質(zhì)(包括能量)的良性循環(huán)為載體或表現(xiàn)形式的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和

2、功能關(guān)系上的均衡與可持續(xù)性關(guān)系1。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)、資源短缺以及經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展等問題的關(guān)注，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終選擇。目前，國家已經(jīng)頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，天津市也頒布了天津市水污染防治條例，如何依據(jù)天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對加快節(jié)能減排工作進(jìn)程，加速“美麗天津”建設(shè)具有重要意義。 1天津大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義 1.1是解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境壓力矛盾的有效方法 天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著工業(yè)長期發(fā)展，資源枯竭、環(huán)境污染問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。天津人均水資源量123立方米，約占全國平均水平的1/17，屬嚴(yán)重缺水城市。傳統(tǒng)的

3、高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式也給天津帶來了環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多突出問題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1.2是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要手段 近年來，天津各園區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了電子信息、生物制藥、汽車零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步構(gòu)建。在天津市“十一五”規(guī)劃綱要和濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中就確立了全市經(jīng)濟(jì)社會向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，出現(xiàn)了北疆電廠、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中新天津生態(tài)城等一批亮點(diǎn)項(xiàng)目，并且依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，還將規(guī)劃發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的加速

4、轉(zhuǎn)型。 2天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題 2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不明顯 天津大力發(fā)展航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這八大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過90%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到31%以上。從目前來看，天津裝備制造業(yè)仍以低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品尚未形成，不利于提升行業(yè)的市場競爭力，不利于長期發(fā)展。另外，以廢舊金屬為原料形成的新興產(chǎn)業(yè)即再制造產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈延伸明顯不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未被充分利用。 2.2技術(shù)支撐體系不健全 目前，我國關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等較為缺乏。加之目前天津部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍依賴于鋼鐵、石油冶煉等產(chǎn)業(yè)，而

5、大多數(shù)企業(yè)缺乏開發(fā)大幅度提高資源選用效率、減少污染排放的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，勢必會導(dǎo)致企業(yè)高污染、高排放的發(fā)生。另外，企業(yè)技術(shù)信息平臺缺乏，信息交流不便捷，導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)難以得到及時(shí)有效的推廣和普及。 2.3激勵(lì)機(jī)制不合理 目前，天津在企業(yè)內(nèi)部開展清潔生產(chǎn)審核較少，通過ISO14000環(huán)境管理體系審核的企業(yè)嚴(yán)重不足，鋼鐵、水泥等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對較差。對于自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在環(huán)境保護(hù)方面具有示范效應(yīng)的企業(yè)，缺乏合理的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)缺少活力。 2.4廢舊物資回收體系缺失 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對有關(guān)廢舊鋁、生活垃圾回收體系仍未建立，對有利于廢棄物資源化、再利用的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，缺乏有力的保障措施。因

6、此，急需加強(qiáng)法律約束，積極發(fā)揮政府各項(xiàng)職能和社會協(xié)作作用，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施。 3提升天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議 3.1提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式 要通過發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、市場驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)，來全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)2。要結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和制度體系，提高員工及企業(yè)的參與意識和參與能力，提高人們的環(huán)保節(jié)能意識。增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色生活，推進(jìn)政府綠色采購制度，促進(jìn)綠色消費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，組

7、織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確分工。由天津各開發(fā)區(qū)管委會總牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)、督促、考核，各部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工，積極研究制訂、落實(shí)相應(yīng)的政策和措施，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)力度，各個(gè)行業(yè)要嚴(yán)格按照行業(yè)污染物防治技術(shù)政策進(jìn)行污染治理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有效控制城市大氣、噪聲污染，危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和

8、環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各個(gè)企業(yè)要推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。 3.2完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)援助政策，補(bǔ)償政策，發(fā)展新型非資源型產(chǎn)業(yè)的支持政策。充分利用天津可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用健全制度、市場化運(yùn)作和信息化管理等方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、

9、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系3。天津現(xiàn)有結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，民營企業(yè)比例較低，發(fā)展動(dòng)力不足，應(yīng)大量啟動(dòng)民營資本發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。新建項(xiàng)目采取民營參股的股份制形式，形成新的機(jī)制提高市場運(yùn)作能力和效益。政府推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，對于工藝性強(qiáng)和外部性強(qiáng)的企業(yè)由政府直接操縱轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\(yùn)作方式。通過不斷提高招商引資實(shí)效，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，從而策劃包裝儲備一批管理程度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并加大項(xiàng)目的實(shí)施力度。招商引進(jìn)科技含量高、規(guī)模效應(yīng)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)區(qū)，尤其是管理水平先進(jìn)、資金實(shí)力雄厚、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富的世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、地方特大型企業(yè)和國內(nèi)知名民營企業(yè)4。同時(shí)

10、，各級干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識，切實(shí)提高招商引資、資本運(yùn)作的本領(lǐng)，確立大分工、大合作的招商引資工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商模式，提高招商實(shí)效。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃合理安排土地的使用，制定土地的有償使用制度。集中緊湊地進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，做到開發(fā)一片，建成一片，保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對長期閑置不用的土地應(yīng)限期回收土地的使用權(quán)，以提高土地的經(jīng)濟(jì)性。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地的土地儲備，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)惠。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及余熱余壓利用、城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策，加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階

11、梯式水價(jià)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水，礦井水，雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策。 3.3提高財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 制定和完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。研究重要資源開發(fā)利用、重要水源地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設(shè)。要嚴(yán)格投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理，從源頭上遏止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。傾斜財(cái)力支持。設(shè)立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，將改革專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金向園區(qū)傾斜，并隨地方財(cái)力增長，逐年加大投入。安排信貸獎(jiǎng)勵(lì)

12、資金，并將財(cái)政資金存放與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對園區(qū)的信貸規(guī)模掛鉤，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的信貸投放。市財(cái)政安排企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息，支持園區(qū)企業(yè)融資。采取“能效貸款”、“綠色信貸”優(yōu)惠，積極推進(jìn)節(jié)能減排。積極利用稅收政策手段，鼓勵(lì)扶持可再生能源的開發(fā)和發(fā)展，對企業(yè)開發(fā)建設(shè)可再生能源和清潔能源項(xiàng)目給予投資貸款與融資支持，并給予稅收優(yōu)惠與稅收反補(bǔ)支持等優(yōu)惠政策。此外，還要做好園區(qū)水、路、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供良好的保障。 3.4完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化人力資源保障 完善技術(shù)支撐體系。加大污染治理技術(shù)，廢物利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與實(shí)踐相結(jié)

13、合的問題作為課題研究并設(shè)計(jì)出各行業(yè)、各部門實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體的、操作性強(qiáng)的技術(shù)路線和方案，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，同時(shí)拓寬各種渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。建立科研、教育信息平臺，開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。通過對物流流程、環(huán)節(jié)以及各設(shè)施工具的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，提高企業(yè)的運(yùn)營能力和技術(shù)水平，通過利用共同配送，使企業(yè)集中精力于核心競爭力，降低物流運(yùn)作成本。強(qiáng)化人力資源保障。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識的培訓(xùn)。提高其開展資源節(jié)約工作的業(yè)務(wù)水平和能力，保障經(jīng)濟(jì)與社會，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，幫助引進(jìn)一批具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的高級、中級技術(shù)(技能)人才、復(fù)合型研究人才和管理人才，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等資源聯(lián)合培養(yǎng)人才。 參考文獻(xiàn): 1朱坦.天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議J.港口經(jīng)濟(jì),2010(01). 2毛文娟.天