第十三章國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易

1、第十三章第十三章 國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易是以環(huán)境服務(wù)為貿(mào)易對象的貿(mào)易活動。 第一節(jié) 國際國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易概述一、世界貿(mào)易組織對環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的界定污水處理服務(wù)廢棄物處置服務(wù)公共衛(wèi)生及類似服務(wù)其他環(huán)境服務(wù)1. 聯(lián)合國暫行核心產(chǎn)品分類-服務(wù)部分分類表污水處理 相關(guān)廢水處理服務(wù)廢棄物處置及公共衛(wèi)生服務(wù)固體廢棄物管理其他環(huán)境服務(wù)雖未指定專屬CPC號列，但通常指CPC環(huán)境服務(wù)分類的其他項(xiàng)目，包括廢氣處理等 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義P381-382二、關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定 考慮到在維護(hù)和保障一個開放、非歧視和公正的多邊貿(mào)易體制與采取行動保護(hù)環(huán)境及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之間不

2、應(yīng)存在、也無必要存在任何政策矛盾， 期望協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境領(lǐng)域的政策，此工作不應(yīng)超出多邊貿(mào)易體制的權(quán)限，應(yīng)僅限于貿(mào)易政策和可能對其成員產(chǎn)生重大貿(mào)易影響的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境政策。 1994年4月通過關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定。 結(jié)合： 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 21世紀(jì)議程 關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定 等文件，做出如下決定： 指示W(wǎng)TO總理事會的第一次會議設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會，該委員會對所有WTO成員開放，并向在WTO建立后召開的第一屆2年一次的部長級會議提出報(bào)告，屆時(shí)將按照委員會的建議審議委員會的工作和職權(quán)范圍， 貿(mào)易談判委員會1993年12月15日決定的部分內(nèi)容如下： (1) 確認(rèn)貿(mào)易措施

3、與環(huán)境措施之間的關(guān)系，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展； (2) 在符合多邊貿(mào)易體制的開放、公正和非歧視性質(zhì)的前提下，就是否需對該體制的規(guī)定進(jìn)行修改提出適當(dāng)建議，特別是關(guān)于： - 制定用以加強(qiáng)貿(mào)易與環(huán)境措施之間積極的相互作用的規(guī)則的需要，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要，特別考慮發(fā)展中國家、尤其是其中的最不發(fā)達(dá)國家的需要;及 - 避免保護(hù)主義貿(mào)易措施，遵守有效的多邊紀(jì)律，以保證多邊貿(mào)易體制響應(yīng)21世紀(jì)議程和里約宣言、特別是宣布言第12條原則中列出的環(huán)境目標(biāo)；及 - 監(jiān)督用于環(huán)境目的的貿(mào)易措施、具有重大貿(mào)易影響的與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施以及適用于這些措施的多邊紀(jì)律的有效執(zhí)行；” 此決定與上述序言性語言一起構(gòu)成貿(mào)易與環(huán)境委員會的

4、職權(quán)范圍， 在這些職權(quán)范圍內(nèi)，并為使國際貿(mào)易與環(huán)境政策相互支持，委員會最初將處理下列事項(xiàng)，并可提出任何與此相關(guān)的問題： （1)多邊貿(mào)易體制的規(guī)定與為環(huán)境目的而采取的貿(mào)易措施之間的關(guān)系，包括按照多邊環(huán)境協(xié)定采取的措施； (2)具有重大貿(mào)易影響的、與貿(mào)易和環(huán)境政策有關(guān)的環(huán)境政策與多邊貿(mào)易體制的規(guī)定之間的關(guān)系；(3) 多邊貿(mào)易體制的規(guī)定與下列各項(xiàng)內(nèi)容之間的關(guān)系： (a) 為環(huán)境目的而征收的稅費(fèi)； (b) 與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境要求，包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、包裝、標(biāo)簽和再利用； (4)多邊貿(mào)易體制中有關(guān)用于環(huán)境目的的貿(mào)易措施及具有重大貿(mào)易影響的環(huán)境措施和要求的透明度的規(guī)定； (5)多邊貿(mào)易體制的爭端解決機(jī)制與多

5、邊環(huán)境協(xié)定的爭端解決機(jī)制之間的關(guān)系；(6)環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入的影響，特別是對于發(fā)展中國家、尤其是其中的最不發(fā)達(dá)國家而言的此種影響，以及取消貿(mào)易限制和扭曲對環(huán)境的效益； (7) 國內(nèi)禁止性貨物的出口問題， - 貿(mào)易與環(huán)境委員會在上述職權(quán)范圍內(nèi)，將考慮把關(guān)于服務(wù)貿(mào)易與環(huán)境的決定所設(shè)想的工作和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定的有關(guān)規(guī)定作為其工作的組成部分, - 在WTO總理事會第一次會議召開之前，貿(mào)易與環(huán)境委員會的工作應(yīng)由世界貿(mào)易組織籌備委員會(PCWTO)承擔(dān)，并對籌備委員會的所有成員開放. - 提情籌備委員會的小組委員會和屆時(shí)建立的貿(mào)易與環(huán)境委員會，就WTO協(xié)定第5條所指的政府間和非政府間組織的關(guān)系做出

6、適當(dāng)安排的問題向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議 三、國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易壁壘(1)企業(yè)設(shè)立商業(yè)存在及其由母國雇用該國國民的障礙； (2)外商投資限制，包括外商持股比例、企業(yè)體合法實(shí)體類型的規(guī)定(如要求應(yīng)為地方性公司組織)、特定資產(chǎn)的所有權(quán)(如掩埋場及污水系統(tǒng))、運(yùn)作范圍(如限制公司數(shù)量及地點(diǎn))等； (3)要求與當(dāng)?shù)毓?yīng)者聯(lián)合投資，削減外國人投資自由決定企業(yè)安排的權(quán)利； (4)勞力密集的部分環(huán)境服務(wù)業(yè)如垃圾處置，則受限于自然人的移動； (5)限制員工國籍及居住場所； (6)移民政策、簽證限制、社會安全、稅制、自制率規(guī)定等； (7)政府采購偏好國內(nèi)供應(yīng)者； (8)環(huán)境法規(guī)是否健全及執(zhí)行成效； (9)環(huán)境商品的貿(mào)易障

7、礙限制環(huán)境服務(wù)的供應(yīng)； (10)不確定的經(jīng)濟(jì)需求測試。 總結(jié)起來，影響環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易壁壘可以分為以下幾類： (一)明顯的限制性 貿(mào)易障礙因?yàn)橹饕h(huán)境服務(wù)的供應(yīng)者多是通過設(shè)立商業(yè)存在的服務(wù)模式來提供服務(wù)，因此限制企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立商業(yè)存在和限制企業(yè)在國內(nèi)雇用該國國民的措施，都會影響環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。一般來說，外國投資的規(guī)范和針對特定部門的規(guī)定都會影響很多國家企業(yè)進(jìn)入本國市場，對外國投資的規(guī)范限制主要包括外商持股比例、企業(yè)體合法實(shí)體形式的規(guī)定(如要求應(yīng)為地方性公司組織)、特定資產(chǎn)的所有權(quán)(如掩埋場及污水系統(tǒng))以及運(yùn)作范圍(如限制分公司數(shù)量及地點(diǎn))等。同樣，要求與當(dāng)?shù)毓?yīng)者聯(lián)合投資，將削減外商投資

8、決定最佳企業(yè)安排的自由。 就勞動力密集度高的那部分環(huán)境服務(wù)業(yè)，如垃圾處置，則會受限于自然人的移動。有關(guān)員工的國籍要求，將使企業(yè)無法通過國際招募來降低員工成本。對經(jīng)理人員及主管級的住所要求，會對外國供應(yīng)者造成不利影響。此外，移民政策、簽證限制及社會安全的費(fèi)用與程度、稅制、自制率規(guī)定、對外國工作人員的差異規(guī)定等，均會對環(huán)境服務(wù)貿(mào)易有所影響。 (二)政府采購 雖然政府部門已逐漸終止提供環(huán)境服務(wù)，但政府采購仍在環(huán)境工業(yè)中扮演極其重要的角色，其原因是相關(guān)公共資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)市場仍無法全部由私人企業(yè)經(jīng)營，即使公共服務(wù)已民營化或委托私人企業(yè)，政府部門仍有采購這種服務(wù)的必要。公共部門仍需要花費(fèi)相當(dāng)部分的環(huán)境費(fèi)用在

9、水及污水處理、廢棄物處理及回收、清理污染場址等方面。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國公共部門及私人部門所付出的環(huán)境費(fèi)用大致相同，而發(fā)展中國家中公共部門所負(fù)擔(dān)的環(huán)境費(fèi)用約為該國家總環(huán)境費(fèi)用的70。 目前，由26個成員簽署的WTO政府采購雙邊協(xié)議，幾乎所有簽署成員將SSCL所列的所有環(huán)境服務(wù)業(yè)類別納入政府采購承諾項(xiàng)目。但是這并不表示，這種服務(wù)的所有采購均是在非歧視的方式下進(jìn)行的，而環(huán)境服務(wù)業(yè)采購的歧視程度很難掌握及量化。根據(jù)1998年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項(xiàng)研究，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國環(huán)境服務(wù)業(yè)采購市場中約有8一18是偏好國內(nèi)供應(yīng)者，很多采購行為只是簡單地排除國外供應(yīng)者的參與。 (三)促進(jìn)出口政

10、策 政府所采用的出口促進(jìn)政策如項(xiàng)目補(bǔ)助等，有可能造成環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲。 (四)國內(nèi)法規(guī) 環(huán)境服務(wù)業(yè)受到相當(dāng)多政府規(guī)定的影響，如規(guī)范工業(yè)的環(huán)境法令會影響對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求；以及直接影響環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)定，如城市規(guī)劃限制處置場址的地點(diǎn)。法規(guī)的設(shè)計(jì)是為改正市場缺點(diǎn)，如果不是為達(dá)成政策目標(biāo)所必須的規(guī)定，將造成額外的成本負(fù)擔(dān)、價(jià)格提高以及不合理減少消費(fèi)者的選擇，此外，法規(guī)若限制供應(yīng)者的決策方向或競爭條件，將失去效率。 1環(huán)境法規(guī) 各國對環(huán)境的重視導(dǎo)致了一系列法規(guī)的制定，如美國1970年清凈空氣法規(guī)定三項(xiàng)主要污染物的排放允許值應(yīng)降低90，或規(guī)定企業(yè)應(yīng)削減破壞臭氧層化學(xué)晶使用量。另外政府決定污染程度并分配適

11、當(dāng)?shù)脑S可數(shù)量，而許可價(jià)格(即排放費(fèi))則由許可市場的供給和需求來決定。由于法規(guī)對于環(huán)境服務(wù)業(yè)市場非常重要，這些法規(guī)本身就有可能會對環(huán)境服務(wù)貿(mào)易造成障礙，政府及環(huán)境機(jī)構(gòu)有可能傾向使環(huán)境法規(guī)符合國內(nèi)供應(yīng)者的長處；發(fā)展中國家環(huán)境法規(guī)的制定若是接受其他國家技術(shù)支持，則其市場有可能偏好提供技術(shù)支持國家的供應(yīng)者。法規(guī)及其執(zhí)行所產(chǎn)生的成本、延期或不確定性也可能造成貿(mào)易障礙。 2獨(dú)占的管制 當(dāng)私人企業(yè)以壟斷方式提供環(huán)境服務(wù)，政府通常會認(rèn)為有必要管制價(jià)格以及質(zhì)量，即使壟斷是拍賣給符合品質(zhì)要求且價(jià)格最低的投標(biāo)者，通常也會事后管制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些管制往往都會限制環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。 第二節(jié) 國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一、發(fā)展

12、現(xiàn)狀環(huán)保產(chǎn)值1%（GNP），經(jīng)合組織國家就業(yè)人數(shù)0.5%-1%（全國總就業(yè)人數(shù)）1.人均產(chǎn)值=2倍于全國就業(yè)人員的人均產(chǎn)值小型為主，專業(yè)化程度高大型企業(yè)。大部分為多產(chǎn)品企業(yè)發(fā)達(dá)國家占絕對優(yōu)勢二、國際環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較集中公共部門的重要性有所改變企業(yè)購并成為發(fā)展趨勢1.技術(shù)趨勢更強(qiáng)第三節(jié) 世界貿(mào)易組織主要成員環(huán)境服務(wù)貿(mào)易承諾一、世界貿(mào)易組織成員有關(guān)環(huán)境服務(wù)承諾概況38個成員國承諾至少一項(xiàng)環(huán)境服務(wù)業(yè)部門的開放各個成員承諾的限制性有很大差異二、世界貿(mào)易組織成員承諾表中的各項(xiàng)限制水平限制部門范圍限制1.市場準(zhǔn)入及國民待遇的限制第四節(jié) 主要世界貿(mào)易組織成員環(huán)境服務(wù)法律法規(guī)一、美國的環(huán)境服務(wù)及相關(guān)法律（一）環(huán)保立法）1785年 土地法令1787年 關(guān)于河流的法令1836年 關(guān)于林業(yè)的法令1866年 礦業(yè)法令（二）污染防治1910年 農(nóng)藥法1924年 石油污染防治法1948年 聯(lián)邦水污染防治法1972年聯(lián)邦水污染防治法又稱清潔水法1963年 清潔空氣法197