《土壤污染防治法》解讀

1、土壤污染防治法土壤污染防治法解讀解讀SEM RC部2018年10月30日防治法出臺(tái)背景及整體框架防治法出臺(tái)背景及整體框架責(zé)任主體有哪些責(zé)任主體有哪些有哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理要求有哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理要求罰罰責(zé)條款如何強(qiáng)化責(zé)條款如何強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對123451防治法出臺(tái)背景及防治法出臺(tái)背景及整體框架整體框架土壤污染危害土壤污染危害土壤污染特點(diǎn)土壤污染特點(diǎn) 隱蔽性、滯后性隱蔽性、滯后性 累積性累積性 不均勻性不均勻性 艱巨性，修復(fù)周期長、治理成本高艱巨性，修復(fù)周期長、治理成本高 難可逆性難可逆性土壤污染防治法出臺(tái)背景土壤污染防治法出臺(tái)背景 中國的土壤環(huán)境監(jiān)測體系與大氣、水相比總體

2、滯后，尚未健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力、土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法能力總體不足。 在此背景下2018年8月31日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議全票通過了中華人民共和國土壤污染防治法（以下簡稱土壤污染防治法），并將于2019 年1 月1 日起正式施行，這意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。 土壤污染關(guān)乎食品安全、健康安全和環(huán)境安全，但是由于隱蔽性、滯后性和累積性，對其規(guī)制的法律出臺(tái)，相對于我國最早的污染防領(lǐng)域的立法，即1984的水污染防治法，整整晚了34年！這部耗時(shí)12年、共7章99條的土壤污染防治法有哪些主要內(nèi)容，企業(yè)如何有效應(yīng)對，下面將展開簡

3、要的說明。立法的整體框架特點(diǎn)立法的整體框架特點(diǎn)調(diào)整立法框架，注重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制調(diào)整立法框架，注重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制按照“總則規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測預(yù)防和保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)保障和監(jiān)督法律責(zé)任附則”的邏輯框架進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。將“監(jiān)督”與“保障”的內(nèi)容合于一章，并后移至“法律責(zé)任”一章之前。樹立和貫徹了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的思維樹立和貫徹了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的思維專門用一章對土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)定。運(yùn)用了類型化的方法和技巧運(yùn)用了類型化的方法和技巧按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，對農(nóng)用地進(jìn)行分類管

4、理，分類施策，而不是簡單僵化地“一刀切”。環(huán)境保護(hù)的思維模式有了重大轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)的思維模式有了重大轉(zhuǎn)變此前，很多環(huán)境立法基本上偏于重視生產(chǎn)生活行為對環(huán)境的不利影響，注重通過規(guī)劃制度、環(huán)評(píng)制度、許可證制度等進(jìn)行規(guī)制，沒有或很少關(guān)注已有環(huán)境的狀況對擬建項(xiàng)目可能的不利影響（環(huán)境質(zhì)量、人體健康、財(cái)產(chǎn)安全等）。土壤污染防治法改變了這一思維定式，第五十九條規(guī)定，有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。“這是一個(gè)非常了不起的進(jìn)步?！闭w整體特點(diǎn)特點(diǎn)12342責(zé)任主體有哪些責(zé)任主體有哪些在土壤污染防治法，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)在土壤污染

5、防治法，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)次，總結(jié)起來主要包括以下起來主要包括以下13類：類：3有哪些土壤污染有哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理要求風(fēng)險(xiǎn)管理要求新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度-1建立土壤污染防治政府責(zé)任制度建立土壤污染防治政府責(zé)任制度建立土壤污染責(zé)任人制度建立土壤污染責(zé)任人制度“污染者擔(dān)責(zé)”是污染防治法律的主要原則，土壤污染防治法規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有防治土壤污染的義務(wù)。對于具體土壤污染責(zé)任主體上述第2章已經(jīng)說明。建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制各部門配合建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)。實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

6、，采取向人大報(bào)告、約談、行政處分等措施，加強(qiáng)政府問責(zé)力度;同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門對土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi) 對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度-2建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測制度建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測制度建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度國家公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據(jù)名錄具體情況，各級(jí)政府制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并建立 重點(diǎn)監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預(yù)防土壤污染。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修

7、復(fù)制度建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度土壤污染防治法不僅對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。各部門配合每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查，同時(shí)，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置。 通過土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。1432基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，另一類是省級(jí)土壤污染防治基金?；鸬挠猛痉譃槿N，一是農(nóng)用地土壤污染防治，二是在土壤污

8、染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定時(shí)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，三是政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。對歷史遺留污染地塊問題的解決。對于該法生效之前即2019年之前產(chǎn)生的、土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定，由土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，也可以申請，這項(xiàng)規(guī)定主要是為了解決歷史遺留問題，比如原始用途為工業(yè)用地、現(xiàn)在為居住性質(zhì)的污染地塊治理和修改。建立土壤污染防治基金制度建立土壤污染防治基金制度：設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管

9、理制度-3由于基金怎么建尚未明確，只提到了鼓勵(lì)和提供社會(huì)各類捐贈(zèng)，具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門制定。4罰罰責(zé)條款如何強(qiáng)化責(zé)條款如何強(qiáng)化加大處罰力度，彰顯法律威懾力加大處罰力度，彰顯法律威懾力加大加大對環(huán)境保護(hù)主管部門或者依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰力度處罰力度。土壤污染防治法第八十五條明確規(guī)定“依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)做出行政處罰決定而未做出的，上級(jí)主管部門可以直接做出行政處罰決定”，進(jìn)一步加大了對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰力度。豐富了處罰種類豐富了處罰種類。在“ 責(zé)令改正”“罰款”“責(zé)令整治”“ 責(zé)

10、令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“ 責(zé)令拆除，處以罰款”“ 強(qiáng)制拆除”“ 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”等的基礎(chǔ)上，增加“ 沒收違法所得”，并在多處規(guī)定了“ 沒收違法所得”處罰種類，保障土壤污染防治法有關(guān)制度和措施的實(shí)施。123強(qiáng)化罰責(zé)更加注重懲處的有效性和人性化。更加注重懲處的有效性和人性化。一方面加大懲處力度，顯著提高了違法成本。譬如對出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的單位和委托人，提高了處罰上限，并且規(guī)定惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。多處提高了罰款限額，有的是“二十萬元以上二百萬元以下”，有的甚至到了“五十萬元以上

11、二百萬元以下”。還多處規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，進(jìn)行行政拘留。另一方面，又注重通過“責(zé)令改正”的運(yùn)用（共有9 處），強(qiáng)調(diào)對違法行為的遏制和改正，而不是一罰了事。5企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對土壤污染防治法將對哪些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響土壤污染防治法將對哪些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重大影響有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)。存在有毒有害物質(zhì)的儲(chǔ)罐、管道或者建設(shè)有污水處理池、應(yīng)急池、固體廢物處置設(shè)施等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的企業(yè)。例如危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、原油儲(chǔ)運(yùn)管道設(shè)施、加油站、尾礦

12、庫等。有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。1234加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照上述第3章的各項(xiàng)要求結(jié)合企業(yè)自身情況建立責(zé)任人制度/土壤污染調(diào)查/監(jiān)控/風(fēng)險(xiǎn)管控等制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，以防止生產(chǎn)活動(dòng)對相關(guān)的土壤環(huán)境造成污染。建立土壤污染防犯體系建立土壤污染防犯體系防范土地出讓、收回、續(xù)期防范土地出讓、收回、續(xù)期與開發(fā)的影響與開發(fā)的影響防范場地轉(zhuǎn)讓、公司并購中防范場地轉(zhuǎn)讓、公司并購中的土壤污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有的據(jù)點(diǎn)如存在土壤已經(jīng)受到污染的地塊，土地使用權(quán)人或土地使用權(quán)受讓人應(yīng)對污染場地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查評(píng)估，并對污染場地進(jìn)行修復(fù)。企業(yè)如果未能完成土壤的修復(fù)，則面臨著土地續(xù)期、出讓及建設(shè)開發(fā)不能的風(fēng)險(xiǎn)。在商業(yè)并購中，涉及土地轉(zhuǎn)讓的，收購方應(yīng)聘請具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對場地的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，以全面了解標(biāo)的土地的污染