現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文3篇

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論文3篇 第一篇 1晉城設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展20多年來，從無到有再到區(qū)域發(fā)展，特別是“山西省設(shè)施蔬菜百萬棚行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施3年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截止2012年底，全市設(shè)施蔬菜達(dá)到4.14萬畝，比2009年增加了3萬余畝。其中日光溫室建筑面積比2009年增加了1萬多畝，春秋大棚建筑面積比2009年增加了1萬多畝，連棟智能溫室也發(fā)展到200畝。2012年全市設(shè)施食用菌生產(chǎn)達(dá)到5839萬棒，目前食用菌工廠化栽培基地有13個(gè)，占山西省食用菌工廠化栽培基地總數(shù)的62%。全市占地200畝以上的設(shè)施蔬菜園區(qū)近百家，農(nóng)業(yè)設(shè)施類型在簡(jiǎn)易的“7315

2、”型土墻竹木結(jié)構(gòu)日光溫室基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用了經(jīng)濟(jì)實(shí)用的鋼架春秋大棚、節(jié)能日光溫室、智能連棟溫室、工廠化生產(chǎn)食用菌等。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，蔬菜周年化生產(chǎn)體系基本解決了冬春淡季蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)不足的難題，蔬菜冬春自給率上升到45%左右。同時(shí)，設(shè)施種植種類從蔬菜和食用菌種植發(fā)展到設(shè)施草莓、設(shè)施水果、設(shè)施花卉、設(shè)施苗木等，品種豐富，起到了改善市場(chǎng)供應(yīng)，豐富人民生活的積極作用。 1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，“設(shè)施蔬菜百萬棚行動(dòng)計(jì)劃”和“一縣一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)的不斷推進(jìn)，晉城設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，基本形成以高平市、澤州縣、陽城縣、沁水縣為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜

3、產(chǎn)業(yè)格局。設(shè)施食用菌的發(fā)展已在山西省形成了“南澤州、北廣靈”的生產(chǎn)格局，澤州縣成為以食用菌工廠化栽培為主的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。 1.3設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平日漸提高 晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高，設(shè)施新品種、設(shè)施高效栽培、集約化育苗、防霧滴棚膜、高壟覆膜、膜下滴灌、反光膜、防蟲網(wǎng)、水肥一體化、無土栽培等實(shí)用技術(shù)已成為全市設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。2010年發(fā)布的JCRWS8365型高效節(jié)能日光溫室建造技術(shù)規(guī)范和JCGJDP1028型鋼架大棚建造技術(shù)規(guī)范兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，有效地提升了全市的設(shè)施建造技術(shù)水平。 1.4設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展合力逐步形成 近幾年來，晉城市各級(jí)政府

4、高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工程來抓。相關(guān)部門的大力支持和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的通力合作，不斷優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人轉(zhuǎn)型發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建了以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與為主的多元化投資機(jī)制。據(jù)測(cè)算，3年來全市有超過1.5億元的財(cái)政資金和10億元左右的社會(huì)資金，投入到設(shè)施蔬菜、食用菌、水果、花卉、苗木等的生產(chǎn)上，推動(dòng)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力正在逐年加強(qiáng)。 1.5設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸 圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）大力扶持集種源、生產(chǎn)、貯藏、加工、交易為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，積極促使各設(shè)施生產(chǎn)園區(qū)創(chuàng)立自主品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體

5、化，使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施 2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)和落實(shí) 20102012年，全市各級(jí)政府都對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)政策，資金及時(shí)落實(shí)到位，為晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的引領(lǐng)作用。3年來，市級(jí)財(cái)政共撥專款2300萬元，主要用于對(duì)設(shè)施蔬菜建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)；城區(qū)政府2012年拿出500萬元對(duì)設(shè)施蔬菜建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，澤州縣政府2011年和2012年共撥?？?00萬元對(duì)設(shè)施蔬菜給予扶持，高平市政府對(duì)蔬菜設(shè)施建設(shè)的扶持資金上億元，沁水縣政府拿出2000萬元用于設(shè)施蔬菜建設(shè)。 2.2設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的組織保障 晉城設(shè)施蔬菜的發(fā)展受到了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，市政府成

6、立了以分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的設(shè)施蔬菜建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組；各縣（市、區(qū)）政府及農(nóng)業(yè)部門也把設(shè)施蔬菜建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)來抓，有力地促進(jìn)了設(shè)施蔬菜建設(shè)的發(fā)展。 2.3突出示范園區(qū)建設(shè) 目前，全市已創(chuàng)建3個(gè)部級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，6個(gè)省級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，30個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。這些設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，基本都進(jìn)行了園區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證和品牌商標(biāo)注冊(cè)，科技含量高、設(shè)施配套齊全、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，為今后晉城市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)，并在全市的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中起到典型示范引導(dǎo)作用。 3存在的問題 晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些問題和不足。

7、 3.1自然環(huán)境制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 晉城市東南與西南分別被太行、王屋山脈呈漏斗形環(huán)抱，南部為高原與平原的過渡區(qū)，地貌以中低山地丘陵為主，丘陵面積577.9km2，平原面積只有116.7km2，丘陵成為設(shè)施建造和設(shè)施規(guī)?；l(fā)展的主要制約因素。 3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不夠健全 晉城設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成產(chǎn)供銷有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)體系、組織化程度高的管理體系、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系和設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)體系，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平的提升。 3.3縣級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后 目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）只注重蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，沒有對(duì)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，不利于今后全市的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。 3.4設(shè)施建造質(zhì)量有待

8、提高 園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)大多聘請(qǐng)山東省技術(shù)人員，未能充分考慮晉城本地自然氣候條件，日光溫室多采用土墻鋼架竹木混合結(jié)構(gòu)，且部分新建的設(shè)施園區(qū)為了節(jié)約建造成本，隨意的使用一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的鋼架、鋼管等建材，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，影響設(shè)施使用效果和壽命。 4設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景探討 4.1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì) 4.1.1自然與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。晉城市位于山西省東南部，屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，冬季光照充足，是較適合發(fā)展設(shè)施蔬菜的區(qū)域；四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)連接周邊的各大中城市，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)與周邊蔬菜市場(chǎng)有明顯的季節(jié)與品種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一是夏秋南方市場(chǎng)。79月是晉城蔬菜上市旺季，也是長(zhǎng)江以南地區(qū)高溫高熱蔬菜生產(chǎn)淡季，為

9、晉城夏秋茄果類、根莖類蔬菜提供了廣闊的市場(chǎng)空間。二是秋冬西北市場(chǎng)。西北地區(qū)延秋和越冬蔬菜缺口大，晉城蔬菜與之相比具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為晉城秋冬蔬菜提供了一定的市場(chǎng)空間。 4.1.2技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)。隨著各級(jí)政府的政策和資金扶持，民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等投資設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情日益高漲，使晉城的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不斷提升，建造質(zhì)量和廣大農(nóng)戶的種植技術(shù)水平明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效益明顯。在全市各級(jí)業(yè)務(wù)部門擁有較強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)?、運(yùn)城及山東壽光聘請(qǐng)了50多名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，常年駐扎在主要設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，能基本滿足全市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時(shí)，受山西省煤炭資源整合的影響，大批小型

10、煤礦關(guān)閉，一些煤老板和金融界的有識(shí)之士，看準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇，積極出資興建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生態(tài)示范園。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些農(nóng)民企業(yè)家也看到了蔬菜生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民脫貧致富、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，紛紛把閑散資金投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)中。 4.2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展思路 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持工業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作和農(nóng)戶家庭生產(chǎn)為輔的理念，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過集成配套技術(shù)、推廣蔬菜集約化育苗、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推行商品化處理，推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、區(qū)域化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)。 4.3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑 4

11、.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供發(fā)展保障。切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施蔬菜建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的設(shè)施蔬菜發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、個(gè)人為主”的投入方式，吸引社會(huì)資金特別是資源型企業(yè)投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)安排小額貸款或采用政府貼息的方式，幫助農(nóng)民解決投入不足的問題。4.3.2科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）要按照全市規(guī)劃，制定本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要設(shè)施類型，制定配套的政策措施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在適宜區(qū)域加大發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，注

12、重園區(qū)整體規(guī)劃，不僅有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，還要有配套的處理、冷藏、初加工、包裝等設(shè)施，更要注重園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。4.3.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。積極開展“六到園”創(chuàng)建活動(dòng)。一是責(zé)任落實(shí)到園，強(qiáng)化園區(qū)主體責(zé)任，實(shí)行“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”；二是標(biāo)準(zhǔn)普及到園，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程作業(yè)；三是統(tǒng)一服務(wù)到園，重點(diǎn)是推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)行農(nóng)藥統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)；四是管理制度到園，推動(dòng)園區(qū)建立和落實(shí)農(nóng)藥管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等5項(xiàng)制度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；五是標(biāo)牌樹立到園，所有設(shè)施園區(qū)都要有醒目標(biāo)牌，注明建設(shè)地

13、點(diǎn)、產(chǎn)品、規(guī)模等內(nèi)容；六是資金整合到園，最大程度地整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，扶持標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作。4.3.4強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，健全服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、合作社積極進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的自主研發(fā)，并從事設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元化參與的農(nóng)技推廣體系，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共建”的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。要在全市蔬菜主產(chǎn)區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步建立健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸技術(shù)服務(wù)體系，提高各級(jí)技術(shù)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前的農(nóng)資信息服務(wù)、產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的營(yíng)銷信息服務(wù)，確保全市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、增收。4.3.5增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，培育龍頭企業(yè)。晉城大多數(shù)

14、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、管理粗放，政府要加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜和資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)要不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加大開拓市場(chǎng)力度，形成經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過銷售帶動(dòng)生產(chǎn)。4.3.6延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精心打造品牌。在鞏固和完善現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，新建一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地預(yù)冷庫，帶動(dòng)產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)。要積極發(fā)展連鎖配送、專賣、超市等現(xiàn)代流通服務(wù)方式，支持龍頭企業(yè)、合作社直接領(lǐng)辦連鎖超市或經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品集中配送，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)廠對(duì)接”。要把品牌建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過強(qiáng)化品牌建設(shè)，進(jìn)一步提升晉城市設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 本文 第二

15、篇 一、引言 糧食安全一直是社會(huì)關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。我國是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，年產(chǎn)糧食在1萬億斤以上，保障了糧食需求的高自給率。然而，隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)和人均收入增長(zhǎng)及生活方式的轉(zhuǎn)變，糧食需求的增加及土地、勞動(dòng)、資本等要素的轉(zhuǎn)移，我國糧食安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（王雅鵬等，2011）1。近年我國的糧食需求與供給表明，需求增長(zhǎng)剛性，供給多因素制約，糧食生產(chǎn)和供給處于一種長(zhǎng)期的緊平衡狀態(tài)。2004年以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年獲得豐收，并創(chuàng)新高，但據(jù)國家海關(guān)和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國糧食凈進(jìn)口仍高達(dá)5963.5萬噸，占國內(nèi)糧食總產(chǎn)出的10.91%，已經(jīng)連續(xù)三年超出國家糧食95%自給率的目標(biāo)，糧食需求

16、的對(duì)外依存度明顯提高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國80%以上的商品糧和90%以上的糧食調(diào)出量來自13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，而且在產(chǎn)出結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的“北移西擴(kuò)”趨勢(shì)。這些現(xiàn)象表明，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)不再是單純的“糧食問題”，已經(jīng)呈現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“農(nóng)業(yè)問題”或“收入問題”（胡霞，2011），糧食安全可能的隱患不是由于生產(chǎn)能力，而是由于生產(chǎn)者收入低下和增長(zhǎng)滯緩所致2?！笆杖雴栴}”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的規(guī)律性問題，主要是由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起。當(dāng)這一問題出現(xiàn)之后，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配上有針對(duì)性地加以解決。近年，雖然中央政府提出的“三化”同步發(fā)展，以及一系列一號(hào)文件的支農(nóng)惠農(nóng)政策，都從發(fā)

17、展戰(zhàn)略上高度重視這一問題，但是，至今在糧食生產(chǎn)的區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策上還沒有形成明確的、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得中國的糧食安全隱患不能消除。例如，糧食生產(chǎn)比較效益低下，地方政府與農(nóng)民均缺乏糧食生產(chǎn)的積極性，面臨糧食增產(chǎn)與收入下降的困惑。再如，目前的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及收入增長(zhǎng)狀況已經(jīng)很難適應(yīng)綠色革命對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求，甚至未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨勞動(dòng)力斷層的困擾。這些深層次的問題實(shí)際上都反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律性內(nèi)容，今后不能再僅僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策來解決，需要實(shí)施專門的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策加以調(diào)整。 二、糧食主產(chǎn)區(qū)的“收入問題”與區(qū)域問題 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展中的糧食問題與收入問題 糧食問題與收入

18、問題是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的階段性問題（胡霞，2011）2。一般說來，在經(jīng)濟(jì)起飛的初級(jí)階段，糧食是工業(yè)化的基礎(chǔ)和支撐，但由于工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力需求的快速增加，極易出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的下降與供給的短缺。如果糧食出現(xiàn)短缺，必將引起物價(jià)普遍上漲并帶動(dòng)工資水平的上漲，從而使工業(yè)化成本增加，所以，這一問題被稱為“糧食問題”或“李嘉圖陷阱”（速水佑次郎和神門善久，2009）3。此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的任務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供糧食保障。這一問題的解決是通過農(nóng)業(yè)革命完成的，通過將化學(xué)產(chǎn)品、機(jī)械動(dòng)力、生物技術(shù)、石化能源等外部因素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、季節(jié)氣候、土壤肥力以及種子、動(dòng)力、蟲害等方面的客觀限制，使

19、土地產(chǎn)出效率得到極大的提高。這一過程由于可以減少更多耕地的開墾從而更好地保護(hù)環(huán)境而被稱為“綠色革命”（吉利斯，等，1998）4。農(nóng)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是通過產(chǎn)業(yè)化的耕作方式對(duì)傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)的改造，是一種工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它不斷通過技術(shù)進(jìn)步取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平以保障農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)。因此，一旦農(nóng)業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，其產(chǎn)出水平將會(huì)持續(xù)地提高。然而，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以得到產(chǎn)業(yè)化的改造，但是其產(chǎn)品“食物”卻不具有工業(yè)產(chǎn)品的需求特征。即人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性：在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)，價(jià)格極其昂貴，一旦滿足，出現(xiàn)過剩，價(jià)格急劇下跌。所以，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)模化的產(chǎn)出與其價(jià)格的下降相伴而行，而且由

20、于價(jià)格的下降大于產(chǎn)出的增加，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出降低和資本回報(bào)的下降，使農(nóng)業(yè)不再具有吸引資本進(jìn)入的動(dòng)力和勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，反過來它又影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。這一發(fā)展現(xiàn)象便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“收入問題”。農(nóng)業(yè)收入問題對(duì)糧食生產(chǎn)的影響是，糧食短缺不是由生產(chǎn)能力的限制，而是由生產(chǎn)過剩引起的收入下降所致。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)中，隨著“綠色革命”的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“糧食問題”最終必然會(huì)轉(zhuǎn)化為“收入問題”。當(dāng)這一問題出現(xiàn)之后，一般國家會(huì)采取支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，以保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。中國在改革開放后的工業(yè)化過程中，盡管沒有出現(xiàn)糧食危機(jī)現(xiàn)象，但是，也曾發(fā)生過因“收入問題”而導(dǎo)致的糧食短缺的隱患，

21、例如，1985年、1994年、2003年先后出現(xiàn)明顯的幾次產(chǎn)出水平嚴(yán)重下降的波動(dòng)。也正因?yàn)槿绱耍?004年起，中央連續(xù)九年出臺(tái)一號(hào)文件來扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遏制糧食產(chǎn)出的下降。這些政策包括農(nóng)業(yè)稅的廢除、糧食直補(bǔ)和各種生產(chǎn)資料價(jià)格及農(nóng)機(jī)具價(jià)格補(bǔ)貼，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作組織的政策，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的提供，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與推廣等。應(yīng)該說，這些政策的實(shí)施確實(shí)提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也使農(nóng)民得到了收入實(shí)惠，但是，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改造上，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)上，這些政策措施還沒有完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“收入問題”還由于存在兩個(gè)特殊的因素而變得更為復(fù)雜和棘手。首先，由于中國的

22、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從根本上說仍是家庭農(nóng)業(yè)，帶有濃厚的“自給自足”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉特征，中國農(nóng)業(yè)不具有明顯的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。這一因素的存在使這些政策效應(yīng)難以得到充分的發(fā)揮，并具有實(shí)施過程中的“疲憊”效應(yīng)，需要持續(xù)地增加。其次，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不暢和嚴(yán)重過剩又進(jìn)一步加劇了“收入問題”。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出水平（也即農(nóng)業(yè)工資）持續(xù)下降，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的投入不斷下降，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人力資本的投入不斷下降（農(nóng)村老弱婦幼沒有獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)要素的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新生代勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺），所以，產(chǎn)出的增長(zhǎng)僅僅靠“外在要素”的投入，勞動(dòng)貢獻(xiàn)和制度效應(yīng)不甚明顯。因此，要想將這些產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)

23、業(yè)發(fā)展的內(nèi)生因素和驅(qū)動(dòng)力，需要新的生產(chǎn)體系的構(gòu)建和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要想從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就要實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要包括技術(shù)現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化。物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化、生物化；制度的現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化（牛立超和祝爾娟，2011）5。無論是技術(shù)進(jìn)步還是制度變遷，從根本上說都是對(duì)傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行改造，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，現(xiàn)代的家庭生產(chǎn)很少是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幾乎全部是兼業(yè)化，如果兼業(yè)化過度發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很容易出現(xiàn)副業(yè)化。一旦出現(xiàn)這種情況，就有產(chǎn)生糧

24、食生產(chǎn)短缺的可能。這就需要通過制度的誘導(dǎo)和強(qiáng)制促使家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行分化：一部分進(jìn)行擴(kuò)張，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；另一部分則走向消亡，融入完全的工業(yè)化生產(chǎn)和城市社會(huì)生活。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能靠幾個(gè)政策的實(shí)施見效。盡管如此，我們?nèi)员仨毭靼谉o論是技術(shù)進(jìn)步和資本投入，抑或是制度供給和產(chǎn)業(yè)演變，都必須本著提高農(nóng)業(yè)收入的原則去實(shí)施。通過提高農(nóng)業(yè)收入，將各種制度變遷和技術(shù)進(jìn)步逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展本身的內(nèi)生因素。 （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展中的區(qū)域問題 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種客觀現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是由區(qū)域不平衡到區(qū)域平衡再到區(qū)域不平衡的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差

25、異主要取決于地域資源的比較優(yōu)勢(shì)和制度環(huán)境，其中，既包括自然資源的稟賦差異，更包括以市場(chǎng)環(huán)境為主要內(nèi)容的制度差異，如投資環(huán)境、金融環(huán)境、商務(wù)成本、產(chǎn)業(yè)政策、人才機(jī)制等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位問題，如果這一問題解決不好，將會(huì)產(chǎn)生許多“逆配置”現(xiàn)象。一方面，長(zhǎng)期以來，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的供給上實(shí)施城市化和工業(yè)化偏向策略，其結(jié)果導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出增長(zhǎng)與收入下降的矛盾，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的二難選擇：實(shí)施區(qū)域趕超戰(zhàn)略勢(shì)必影響糧食生產(chǎn)，保持糧食生產(chǎn)則會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域發(fā)展差距。糧食主產(chǎn)區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，如果要趕上先進(jìn)的發(fā)展區(qū)域，這些地區(qū)就必須加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的投

26、資力度和政策傾斜。而在目前中國的發(fā)展模式下，這首先意味著要有大量的耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市發(fā)展的剛性用地，其次還要通過土地的開發(fā)來積累資本。這兩方面的努力結(jié)果必然導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)耕地消失，直接影響糧食生產(chǎn)。另一方面，由于農(nóng)業(yè)收入低下，不僅農(nóng)民種糧積極性不高，而且產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入不高，地方政府也因?yàn)椴荒軓霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲取足夠的財(cái)政收入也不具有支持發(fā)展的動(dòng)力。所以，整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是靠中央發(fā)展政策的外生因素推動(dòng)的。所有這些都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極為不利的制約。盡管從發(fā)展戰(zhàn)略的角度看中國糧食安全問題不容樂觀，然而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上，各級(jí)地方政府并沒有給予清晰的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。目前，幾乎中國的所

27、有城市都在走忽視農(nóng)業(yè)的工業(yè)化道路，這說明，除了對(duì)于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足之外，根本的問題出在了制度設(shè)計(jì)方面。中國經(jīng)濟(jì)目前主要是以地方政府為主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，政府只有集中足夠的資源才能在地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。分稅制的財(cái)政制度不完善導(dǎo)致了地方政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端偏好，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為公共產(chǎn)品則由國家供給和協(xié)調(diào)。在這樣的制度環(huán)境下，地方政府作為一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”不可能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的角度出發(fā)重視農(nóng)業(yè)，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有給予足夠的重視和投資，反而在某種程度上繼續(xù)延續(xù)掠奪式的發(fā)展策略。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展只是為國家提供了糧食安全的公共產(chǎn)品，沒有為地方政府的財(cái)政稅收作出貢獻(xiàn)，反而在不

28、少地方出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)與財(cái)政貧窮的捆綁特征。值得認(rèn)真思考的是，不少人提出了針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠的措施，這從微觀的角度看非常合理，但是從宏觀的視角和區(qū)域發(fā)展大局來看，則又是不可行的。因?yàn)?，這一政策只是考慮了企業(yè)和出資人的利益，沒有考慮地方政府的收入效應(yīng)，反而會(huì)進(jìn)一步抑制地方政府積極主動(dòng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。簡(jiǎn)而言之，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種外生政策的驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，是靠地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的貫徹主導(dǎo)和推動(dòng)的結(jié)果，沒有釋放出地方政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，應(yīng)當(dāng)從地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)中考慮中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。 三、糧食主產(chǎn)區(qū)“收入問題”的實(shí)證分析 （一）

29、糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出增加與收入增長(zhǎng)滯緩的矛盾困惑 糧食生產(chǎn)的“收入問題”表明：對(duì)農(nóng)民來說，糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步增加并沒有帶來收入的增加，反而可能帶來收入的減少，從而使農(nóng)民不再有動(dòng)力進(jìn)行糧食生產(chǎn)。我國目前在糧食生產(chǎn)上劃定13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的遲緩充分說明了這一現(xiàn)象。我國糧食主產(chǎn)區(qū)主要是指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)?。▍^(qū)），這些是我國糧食生產(chǎn)大?。▍^(qū)）和糧食調(diào)出的?。▍^(qū)）。按照我國的經(jīng)濟(jì)帶劃分，其中江蘇、山東、河北、遼寧為東部地區(qū)，四川、內(nèi)蒙古為西部地區(qū)，其余為中部地區(qū)。表1顯示，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，一方面糧食主產(chǎn)

30、區(qū)的糧食生產(chǎn)占我國糧食生產(chǎn)的比重一直穩(wěn)定在70%以上，日益顯現(xiàn)出其產(chǎn)糧大省的地位。但另一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯的變化：東部地區(qū)河北和遼寧兩省產(chǎn)出比重基本維持不變，而江蘇和山東的生產(chǎn)比重明顯下降；中西部地區(qū)除湖北和四川兩省的產(chǎn)出比重明顯下降外，其余?。▍^(qū)）的產(chǎn)出比重都呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是黑龍江、內(nèi)蒙古和河南更為明顯。從主要的生產(chǎn)條件耕地資源上看，除北方黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）的人均耕地面積大于全國水平外，其余9省份的人均耕地面積均小于全國平均水平，表明這9省份的糧食生產(chǎn)在規(guī)?；a(chǎn)上不具有優(yōu)勢(shì)，仍主要依靠家庭生產(chǎn)來進(jìn)行。如果農(nóng)民純收入仍主要依賴家庭農(nóng)業(yè)，并且隨著糧食

31、生產(chǎn)的增加而增加，那么，就不存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“收入問題”。如果普遍地存在著農(nóng)民家庭純收入與糧食生產(chǎn)不一致或相反的變化，則說明已經(jīng)出現(xiàn)了“收入問題”。首先，我們發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)民人均純收入最高的省（區(qū)）不是糧食主產(chǎn)區(qū)，而是非糧食主產(chǎn)區(qū)；在排名前10位的省（區(qū)）中，糧食主產(chǎn)區(qū)只有4省進(jìn)入。這說明，農(nóng)民人均純收入的來源并非主要來自糧食生產(chǎn)。其次，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)東部地區(qū)省份的農(nóng)民人均純收入高于中西部地區(qū)，江蘇、遼寧和山東始終保持在前10位；中西部地區(qū)則只有吉林和黑龍江兩省份交替排入前10位。這說明糧食產(chǎn)出與農(nóng)民人均收入水平呈反方向變化，尤其是，黑龍江糧食產(chǎn)出在明顯增加之后，農(nóng)民人均純收入水平反而被擠出前10

32、位。再次，糧食主產(chǎn)區(qū)人均純收入水平與全國平均水平相比較，只有東部地區(qū)和中西部吉林和黑龍江6省超過平均水平，湖北省在2000年與全國水平持平，其余則是全部低于全國平均水平。這說明糧食生產(chǎn)的增加與收入水平增加的矛盾，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)普遍現(xiàn)象：減少糧食生產(chǎn)能提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，增加糧食產(chǎn)出則降低農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。 （二）“普惠性”的政策并未解決糧食生產(chǎn)中的“收入問題” 產(chǎn)出增加與收入增長(zhǎng)滯緩的矛盾會(huì)帶來如下的困惑：第一，容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象；第二，地方政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴“外部要素”投入，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題。所以，當(dāng)這一問題出現(xiàn)之后，必須從產(chǎn)業(yè)

33、結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)償，實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策從根本上解決。事實(shí)上，1995年糧食生產(chǎn)突破5億噸之后，在隨后的十多年內(nèi)，我國的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出下跌和徘徊趨勢(shì)，與此相應(yīng)，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象。為此，中央政府從2003年開始先后在全國范圍內(nèi)廢除了農(nóng)業(yè)稅，并連續(xù)出臺(tái)九個(gè)一號(hào)文件來扶持糧食生產(chǎn)。盡管這一系列政策對(duì)我國糧食生產(chǎn)起到了有力的提升作用，使我國糧食生產(chǎn)在2007年再次突破5億噸并穩(wěn)步增長(zhǎng)，但同時(shí)我們也看到這些政策已經(jīng)顯現(xiàn)“邊際遞減”效應(yīng)（趙云旗，2012）6。就全國農(nóng)村居民人均純收入的平均水平來看，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入（可統(tǒng)稱為非經(jīng)營(yíng)性收入）所占比重明顯增加，

34、由2000年的37%增加到2010年的52%，而農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入占比顯著下降，由2000年63%下降到2010年的48%，這說明非經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)中越來越成為主要的收入來源。從糧食主產(chǎn)區(qū)的情況看：第一，工資性收入，東部地區(qū)除遼寧外，江蘇、山東、河北的比重都大于全國平均水平，中西部地區(qū)則只有安徽、湖南、四川、江西四省達(dá)到或超過全國平均水平；第二，經(jīng)營(yíng)性收入，除東部地區(qū)的江蘇、河北，中西部地區(qū)的湖南、四川小于全國的平均數(shù)外，其余都大于全國的平均數(shù)；第三，轉(zhuǎn)移性收入，除黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古人均土地較高的四省（區(qū)）所占比重明顯增加大于全國平均數(shù)外，其余各省均小于全國平均水平。這看似

35、一個(gè)悖論性的現(xiàn)象，卻恰恰說明近年“普惠性”的農(nóng)業(yè)政策不能解決發(fā)展中的“收入問題”。由此分析我們可以得出如下結(jié)論：第一，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)滯緩或者低于全國平均水平的原因，主要在于經(jīng)營(yíng)性收入大于工資性收入。而要提高農(nóng)民的收入水平，必然會(huì)進(jìn)一步增加工資性收入，這種趨勢(shì)的發(fā)展將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的副業(yè)化現(xiàn)象會(huì)越來越嚴(yán)重。第二，糧食主產(chǎn)區(qū)多數(shù)省份農(nóng)民的轉(zhuǎn)移收入低于全國的平均水平，說明中央政府對(duì)糧食生產(chǎn)扶持的”普惠”性政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)并沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，反而產(chǎn)生了糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼的“逆配置效應(yīng)”，需要從區(qū)域發(fā)展政策上制定糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)扶持政策。第三，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙

36、古人均土地資源豐富，具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，不僅其經(jīng)營(yíng)性收入所占比重保持較高水平，而且能夠獲得更多的轉(zhuǎn)移收入，因此，在糧食生產(chǎn)上有助于克服“收入問題”。這為我們解決糧食生產(chǎn)的“收入問題”提供了一個(gè)思路，即必須從糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展增加農(nóng)民收入上解決糧食生產(chǎn)問題。 四、結(jié)論 利用區(qū)域政策推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出的提升以上分析表明，中國目前已經(jīng)顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“收入問題”階段性特征，但又不完全同于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)“收入問題”，即中國農(nóng)業(yè)的“收入問題”對(duì)糧食安全存在著極大的隱患。這就要求我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)從“收入問題”的角度來解決糧食安全問題。為此，必須從區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上制定相應(yīng)的發(fā)展政策。 （一）必須從根本上重

37、視糧食生產(chǎn)，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的支撐和帶動(dòng)作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)表明，在工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展增加1%能夠帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)大于1%的增長(zhǎng)，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)放緩整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯。不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體遲遲不能解決貧困問題，以及拉美國家長(zhǎng)期陷入“中等收入陷阱”，就是產(chǎn)生于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不重視。在中國，如果我們不能從根本上提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入，很有可能再次出現(xiàn)糧食短缺問題。 （二）對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償性的公共政策 對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，充分挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。考慮糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應(yīng)妥善解決彌補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本

38、和外部效應(yīng)。在考慮糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本上，必須把整個(gè)國家的糧食安全考慮進(jìn)去，應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來。一方面，加大糧食主產(chǎn)區(qū)食物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡快形成食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提升糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力和生活質(zhì)量，最大限度地減少“收入問題”帶來的影響。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策，尤其是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策，為糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域發(fā)展從“收入問題”的角度解決糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)后，歐盟通過共同農(nóng)業(yè)基金先后解決了歐盟的糧食短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（收入問題）和鄉(xiāng)村發(fā)展（環(huán)境問題）等問題。其發(fā)展政策經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼到支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變。例如，1960年代

39、的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，改變了1950年代確立的以“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”為主的核心政策，確立了在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展政策。目前實(shí)施的20072013的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來，明確提出了三項(xiàng)基本目標(biāo)：實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)土地管理以改善環(huán)境和改善鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多樣性以提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質(zhì)量（葉齊茂，2008）7。 （三）應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用 從宏觀政策上調(diào)整糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工、食物配送、餐飲服務(wù)以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成包含初級(jí)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、物流農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等集一、二、

40、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這樣，不僅能夠保證糧食安全的需求，同時(shí)也能通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，解決農(nóng)業(yè)收入問題。 本文 第三篇 一、赤峰市節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）赤峰市水資源情況。赤峰市年平均降水量380毫米，汛期降水占全年80%以上，年平均蒸發(fā)量為16002500毫米，導(dǎo)致全市十年九旱，年年春旱。全市水資源總量為38.98億立方米，人均占有水資源量851立方米，畝均占有水資源量240立方米，是全國人均（畝均）占有水資源量的11.33%（14.11%），屬于典型的水資源匱乏地區(qū)。全市不僅干旱少雨，生態(tài)脆弱，而且坡耕地比重大，水澆地比重小，特別是

41、由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足造成的工程型缺水問題依然比較嚴(yán)重。為此，赤峰市提出將該市建設(shè)成中國北方高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，努力走出一條干旱半干旱、農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的新路子。 （二）節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。就赤峰市而言，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是發(fā)展集約節(jié)水高效農(nóng)牧業(yè)。自2010年開始，全市積極探索發(fā)展集約節(jié)水高效農(nóng)牧業(yè)的路徑，確定了一批農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收工程?！笆濉逼陂g全市要重點(diǎn)抓好500萬畝玉米膜下滴灌、100萬畝高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林、100萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、100萬畝牧區(qū)人工種草、100萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)、100萬畝節(jié)水馬鈴薯、100萬畝節(jié)水大地蔬菜和100萬畝谷子滴灌等富民工程，即一個(gè)50

42、0萬、七個(gè)100萬工程，簡(jiǎn)稱“1571”工程。工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將極大提升赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧民的收入水平。在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，目前全市共完成玉米膜下滴灌301萬畝，鞏固建設(shè)成果面積201萬畝；全市節(jié)水灌溉人工草地保灌面積已經(jīng)達(dá)到43.6萬畝；節(jié)水經(jīng)濟(jì)林完成20萬畝，肉牛存欄229萬頭，占全自治區(qū)的22.6%，全區(qū)排名第一；設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到81萬畝，占自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的50%以上；大地蔬菜、谷子與馬鈴薯滴灌面積分別達(dá)到14萬畝、11萬畝、21.9萬畝。從節(jié)水看，以玉米膜下滴灌為例，采用漫灌方式的玉米種植，年用水量為240立方米/畝，采用膜下滴灌方式，年用水量100立方米/畝，年畝

43、均節(jié)水140立方米。目前，301萬畝的玉米膜下滴灌年節(jié)水量達(dá)到4.14億立方米。人工種草的節(jié)水效果也同樣可觀，傳統(tǒng)的種植方式，年耗水量達(dá)180立方米/畝，而噴灌方式的年耗水量為80立方米/畝，年畝均節(jié)水100立方米，目前43.6萬畝的人工草地年可節(jié)約用水2億立方米。從經(jīng)濟(jì)效益看。同正常年景相比，301萬畝玉米膜下滴灌總增產(chǎn)6.84億公斤，增收13.67億元。另外，在節(jié)水經(jīng)濟(jì)林方面的收益也十分可觀，據(jù)調(diào)查，赤峰市南部旗縣果林年均收入近8000元/畝，而北部旗縣年均收入也達(dá)到20005000元/畝。從生態(tài)效益看。按照天然草原畝均正常年景產(chǎn)草量40公斤計(jì)算，1畝節(jié)水灌溉人工草地相當(dāng)于25畝天然草原的

44、產(chǎn)草量。100萬畝節(jié)水灌溉人工草地可使2500萬畝草原得以休養(yǎng)生息，較大幅度地減輕天然草場(chǎng)壓力。同時(shí)，苜蓿較天然牧草提前返青和較晚枯黃，可有效延長(zhǎng)草原旅游資源3個(gè)月左右的時(shí)間。另外就赤峰市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的蔬菜生產(chǎn)而言，其冬春有日光溫室、春秋有冷棚、夏秋有露地蔬菜，可謂實(shí)現(xiàn)了四季收獲，縮小生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)半徑，節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源，為植樹、種草、控制水土流失等提供了客觀條件?？梢钥闯?，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)奠定了良好基礎(chǔ)。 二、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題 （一）資金籌集難。一是農(nóng)牧民自籌能力弱。2012年，全市農(nóng)牧民人均純收入7079元，遠(yuǎn)低于全國平均水平，同時(shí)沒有有效的抵

45、押擔(dān)保，使其自籌能力弱，依賴性強(qiáng)。二是政府財(cái)政壓力大，扶持乏力。在玉米膜下滴灌種植中，對(duì)于新建項(xiàng)目，政府提供全額的財(cái)政支持；而鞏固項(xiàng)目，政府提供100元/畝的財(cái)政支持，占總額的2/3。三是企業(yè)實(shí)力有限，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。由于節(jié)水農(nóng)業(yè)自身投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，使得一些資金雄厚的企業(yè)不愿進(jìn)入該領(lǐng)域?，F(xiàn)有企業(yè)多為新成立的小微企業(yè)，受自身實(shí)力的限制，資金緊缺，但又沒有有效抵押物，融資渠道受阻。四是信貸支持嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，在“1571”工程各項(xiàng)目發(fā)展的過程中，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持額度在總投資額中不足10%，且主要為農(nóng)村信用社。 （二）缺乏有效抵押擔(dān)保。為控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)所需的大

46、額貸款普遍要求有抵押擔(dān)保，然而農(nóng)牧戶的主要資產(chǎn)為土地使用權(quán)、大棚、草場(chǎng)、農(nóng)村住房、牲畜、飼舍以及農(nóng)機(jī)具等，除了草場(chǎng)、大棚與農(nóng)機(jī)具以外其他財(cái)產(chǎn)均無法作為抵押物。即使能作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行抵押擔(dān)保時(shí)因其自身的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)性，貸款發(fā)放額度不大，仍難以滿足農(nóng)牧戶為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金需求。雖然部分旗縣也嘗試一些抵押擔(dān)保方式，但效果不甚明顯，因擔(dān)保實(shí)力有限，能夠提供的擔(dān)保較小。 （三）農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)觀念滯后。一是因短期收益不穩(wěn)定或者出現(xiàn)下降趨勢(shì)，一些農(nóng)牧戶此時(shí)不能積極地查找原因，反而出現(xiàn)“不還貸”甚至放棄發(fā)展的現(xiàn)象。以設(shè)施農(nóng)業(yè)中的溫室大棚為例，在安慶溝鎮(zhèn)的種植戶中普遍存在一種現(xiàn)象，由于相對(duì)滯后的信息引導(dǎo)，不適宜

47、的經(jīng)營(yíng)方式，非標(biāo)準(zhǔn)的大棚建設(shè)，再加上2012年冬季的雪災(zāi)，導(dǎo)致許多農(nóng)戶收益受損，致其出現(xiàn)“拒絕還貸”的想法。二是不能有效利用政府提供的財(cái)政支持。突出表現(xiàn)在玉米膜下滴灌的鞏固工程中，每畝玉米膜下滴灌的鞏固資金需要150元左右，赤峰市政府按如下分擔(dān)此項(xiàng)資金需求：市財(cái)政提供50元，旗縣財(cái)政提供50元，剩下的50元由農(nóng)戶自籌，農(nóng)戶自籌的這部分資金可以通過政府回收上一年膜下滴灌換下來的廢舊滴管進(jìn)行相抵，然而許多農(nóng)戶將這些滴管自己變賣，并將得到的資金挪為他用，導(dǎo)致玉米膜下滴灌的鞏固資金出現(xiàn)缺口。三是不成規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，為設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展埋下隱患。在太平地鎮(zhèn)牤牛營(yíng)子的肉牛養(yǎng)殖中表現(xiàn)較為明顯，零散的養(yǎng)殖方

48、式不利于當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至危害居民的健康生活。 （四）金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性受挫。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制，將貸款回收率與貸款利息收益作為信貸人員效益工資的考核標(biāo)準(zhǔn)，不論貸款是否屬于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、受災(zāi)等不可抗力影響，考核標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。如果一些農(nóng)牧戶的貸款出現(xiàn)逾期，基層農(nóng)村信用社員工將被追究信貸責(zé)任，信貸員不得不到戶家催收貸款，有時(shí)每月只發(fā)千元的基本生活費(fèi)，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行的一些營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信貸員認(rèn)為，對(duì)一些農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民放貸不如“停貸”。 三、制約金融支持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因分析 （一）政府缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)。一方面，地方政府缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和民間資本的政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)，出

49、現(xiàn)資金閑置或外流現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)業(yè)水價(jià)仍未納入商品定價(jià)的軌道,致使用水單位和個(gè)人不受價(jià)格制約,缺乏激勵(lì)機(jī)制,不愿在節(jié)水上投資，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)也使得灌溉管理部門入不敷出,無力購買、維修工程設(shè)備而造成惡性循環(huán)。這不僅助長(zhǎng)了水資源利用中的浪費(fèi),也嚴(yán)重低估了節(jié)水農(nóng)業(yè)的效益,制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 （二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷。至今我國土地承包法、土地管理法和擔(dān)保法等法規(guī)均體現(xiàn)了國家、集體和農(nóng)戶共同分割農(nóng)村土地所有權(quán)的立法宗旨，但又未清晰合理地界定三者之間的權(quán)利邊界，導(dǎo)致農(nóng)村土地在現(xiàn)行法律框架下不具有完整意義的產(chǎn)權(quán)。這樣農(nóng)村耕地、農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山等土地使用權(quán)不能用于貸款抵押。一些為發(fā)展節(jié)

50、水農(nóng)業(yè)提供設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)也同樣面臨如此困境，翁牛特旗的沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司、元寶山的天原生態(tài)建設(shè)有限公司和紅山區(qū)的龍澤節(jié)水灌溉科技有限公司，都承擔(dān)著為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的任務(wù)，但因工程所需資金大、財(cái)政結(jié)算不及時(shí)，加之各企業(yè)廠房用地皆為集體用地，無法用于貸款抵押，都不同程度地陷入資金短缺的局面。因此，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷，一方面影響了農(nóng)牧民公平獲得土地財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)利和農(nóng)戶住宅等財(cái)產(chǎn)的抵押變現(xiàn)能力，削弱了農(nóng)牧民以致一些企業(yè)的信用基礎(chǔ)。另一方面，限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約用地，進(jìn)而制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，自然難以獲得足夠的銀行資金支持。 （三）節(jié)水農(nóng)業(yè)的生長(zhǎng)周期與金融信貸制度不匹配。首先，

51、在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中涉及的種植作物與養(yǎng)殖牲畜都有自身的生長(zhǎng)周期，因而農(nóng)牧戶獲得收益也需要一定的時(shí)間。據(jù)調(diào)查，大棚種植的收益期一般在兩年以上，經(jīng)濟(jì)林的收益期至少需要三年，育肥牛一般需要兩年，繁殖母牛一般在三年以上。而金融機(jī)構(gòu)提供給農(nóng)牧戶的貸款以一年期按季結(jié)息的方式最為普遍，因此農(nóng)牧民在尚未獲得收益的情況下面臨結(jié)息還貸的壓力，不得不從民間以較高成本籌集資金還貸，影響其正常經(jīng)營(yíng)管理，最后失去償還能力，進(jìn)而使整個(gè)地區(qū)在金融機(jī)構(gòu)的信用質(zhì)量受損。其次，在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中，存在著“資金集中使用期”，而現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)的信貸制度，多按上級(jí)行的要求進(jìn)行操作，手續(xù)繁瑣，缺乏彈性，往往貸款到位時(shí)已錯(cuò)過了農(nóng)牧戶與企業(yè)的最佳資金

52、需求期，影響了生產(chǎn)。最后，農(nóng)牧業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，而現(xiàn)行的金融信貸政策的時(shí)滯性與受災(zāi)亟待金融支持的迫切性不相適應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查核實(shí)，以致相關(guān)減息、展期等政策出臺(tái)太遲、實(shí)施過慢，進(jìn)而影響了農(nóng)牧業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。 （四）節(jié)水農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失。目前，赤峰市農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)主要為商業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)僅覆蓋玉米、生豬與奶牛。商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體少，保險(xiǎn)種類有限，且保費(fèi)高，賠付率低，保險(xiǎn)人免責(zé)條款多，抑制了農(nóng)牧民的投保意愿，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率很低。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，除了政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持外，保險(xiǎn)公司僅憑收取低廉的保費(fèi)，難以維持農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)

53、務(wù)發(fā)展緩慢。這樣由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的農(nóng)牧業(yè)損失絕大部分要由農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，不僅影響到農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的恢復(fù)，還導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)嫁到金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)貸款的可持續(xù)發(fā)展。 四、國外發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn) （一）美國模式。美國聯(lián)邦政府為籌措足夠的資金發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),一直采取較多優(yōu)惠政策。一是在工程計(jì)劃方面優(yōu)先安排灌溉工程項(xiàng)目。二是給予長(zhǎng)期低息或無息貸款。對(duì)于一些資金匱乏的節(jié)水項(xiàng)目,只要農(nóng)民提出申請(qǐng),聯(lián)邦政府便會(huì)向其提供必需的長(zhǎng)期無息或低息貸款,待農(nóng)民還清貸款后,其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有。三是通過向農(nóng)民贈(zèng)款建設(shè)工程的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民興建水利工程，一般贈(zèng)款額為工程總投資的20%。四是

54、在稅收方面。聯(lián)邦政府承諾，水利工程免交任何稅賦,并可申請(qǐng)用財(cái)產(chǎn)稅中部分資金償還水利貸款。 （二）澳大利亞模式。在澳大利亞節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，由政府出資建設(shè)干渠以上工程,并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，而農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部節(jié)水設(shè)施建設(shè)。渠系輸水工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的70%由管理單位所收水費(fèi)支付,其余部分由政府補(bǔ)貼。另外，興建節(jié)水灌溉工程的農(nóng)民，可向相關(guān)部門申請(qǐng)比普通商業(yè)貸款利率低7個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款。 （三）以色列模式。以色列由國家負(fù)擔(dān)供水工程的全部投資。用水者負(fù)擔(dān)供水系統(tǒng)70%的運(yùn)行維護(hù)費(fèi),政府負(fù)擔(dān)剩余的30%。另外，國家負(fù)責(zé)建設(shè)和管理骨干水源和供水管網(wǎng),農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)資金有困難時(shí),農(nóng)戶可向政府申請(qǐng)不超過總投資30%的補(bǔ)助,銀行還可