關(guān)于縣河道非法采砂整治調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣河道非法采砂整治調(diào)研報(bào)告 河道采砂管理是全國(guó)性的老難題，水利部年年部署專項(xiàng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管，但河道非法采砂、違規(guī)采砂仍然是屢禁不止、頂風(fēng)作案。今年以來(lái)，我縣以“作風(fēng)建設(shè)年” 為契機(jī)，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)河道非法采砂整治精神，以務(wù)實(shí)的辦法，扎實(shí)的作風(fēng)，踏實(shí)的步伐，走進(jìn)矛盾，破解河道采砂管理難題，取得了突破性的進(jìn)展，采砂權(quán)出讓、采砂許可和管理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩(wěn)、機(jī)制穩(wěn)、人心穩(wěn)，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?，F(xiàn)將本人的調(diào)查及粗淺見(jiàn)解寫(xiě)出來(lái)，供各位同仁參考。 一、 基本情況 （一）河流情況。我縣境內(nèi)有飛云江、甌江和鰲江三大水系，其中鰲江水系流域面積19.3km2，占我縣總面積的1

2、.5%；甌江水系流域面積 144.8 km2，占我縣總面積的11.2%；飛云江水系流域面積最大，有1123.5 km2，占我縣總面積的87.3%，流經(jīng)我縣的干流長(zhǎng)43.5 公里，主要支流有玉泉溪、泗溪、峃作口溪、桂溪、珊溪等支流。 （二）采砂情況。我縣采砂上世紀(jì)60年代就有，基本上是人工自采自用。80年代開(kāi)始，少數(shù)機(jī)械輔助，逐步走向市場(chǎng)。90年代末期發(fā)展為抽砂船、裝載機(jī)等機(jī)械化方式，陸采水采并進(jìn)，最多的時(shí)候有4只采砂船，18臺(tái)砂機(jī)，20個(gè)采砂點(diǎn)，挖機(jī)18臺(tái)，河道內(nèi)采砂量也逐年遞增，年最大采砂量達(dá)100多萬(wàn)方。在今年采砂整治以前，我縣集中在飛云江沿線的采砂點(diǎn)有13家，支流只有零星的3家。這些采砂

3、點(diǎn)全部是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，水利部門(mén)以前曾經(jīng)發(fā)出的3本采砂許可證在1999 年到期后再也沒(méi)有發(fā)過(guò)，國(guó)土資源部門(mén)發(fā)出的5本采礦許可證在2004年到期后再也沒(méi)有發(fā)過(guò)。 (三)收費(fèi)情況。既有合法收費(fèi)，也有非法收費(fèi)，主要的有以下4種： 1、政府執(zhí)法部門(mén)收費(fèi)。在2004年以前，水利部門(mén)對(duì)一些大的采砂點(diǎn)有象征性的收費(fèi)，所有采砂點(diǎn)全部收入每年不超過(guò)1萬(wàn)元，國(guó)土資源部門(mén)每年收費(fèi)約3萬(wàn)元，2004年以后二部門(mén)均沒(méi)有再收費(fèi)。 2、群眾自治組織收費(fèi)。村委會(huì)乘虛而入，對(duì)河道砂石資源進(jìn)行拍賣，如巨嶼鎮(zhèn)垟?shù)剡叴逵?995年開(kāi)始，每年對(duì)東垟沙州中的砂石資源進(jìn)行拍賣，總收入已超過(guò)100萬(wàn)元。 3、村級(jí)老人協(xié)會(huì)收費(fèi)。這類收費(fèi)并不多，數(shù)量

4、也不大，如珊溪鎮(zhèn)街尾村老人協(xié)會(huì)對(duì)街尾采砂點(diǎn)一次性收費(fèi)5萬(wàn)元，珊溪鎮(zhèn)新建村老人協(xié)會(huì)對(duì)樟坦采砂點(diǎn)每年收費(fèi)150元。 4、開(kāi)辦公益事業(yè)收費(fèi)。如金垟鄉(xiāng)為籌集建造良坑飛云江大橋300多萬(wàn)元資金，對(duì)位于良坑村附近的一個(gè)河道砂石資源點(diǎn)進(jìn)行拍賣，獲得收入68萬(wàn)元。 二、情況分析 （一）原因分析。xx縣采砂之所以這樣混亂，非法采砂、非法收費(fèi)這樣嚴(yán)重，主要原因有： 1、具體政策不符合實(shí)際情況。1999年珊溪水庫(kù)建成后，為了保護(hù)水源，市政府匆匆忙忙出臺(tái)了（1999）15號(hào)關(guān)于加強(qiáng)珊溪水利樞紐工程水環(huán)境保護(hù)的通告（以下簡(jiǎn)稱通告），禁止飛云江珊溪水庫(kù)至趙山渡水庫(kù)區(qū)間挖砂。由于市政府無(wú)立法權(quán)，通告所劃定的特殊水體保護(hù)區(qū)及

5、保護(hù)措施合法性備受質(zhì)疑，同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，xx縣的老百姓抵觸情緒比較大，因此使通告執(zhí)行的大打折扣。我縣水利、國(guó)土資源部門(mén)的處境是尷尬的，既不敢違反通告繼續(xù)發(fā)放河道采砂、采礦許可證，又不敢去查禁河道采砂，所以這個(gè)通告出臺(tái)后，這段河道的采砂點(diǎn)不是少了，而是多了，由原來(lái)的3家迅速增加到15家。 2、職責(zé)不清不符合系統(tǒng)原理?，F(xiàn)代管理學(xué)的系統(tǒng)原理告訴我們，分工是有效實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)整體目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)都從不同角度出發(fā)進(jìn)行管理，特別是國(guó)土資源和水利部門(mén)，對(duì)河道采砂都有偶爾去管一管，斷斷續(xù)續(xù)，時(shí)有時(shí)無(wú)。主管部門(mén)不明確，既造成多頭管理，又因職責(zé)不清

6、對(duì)責(zé)任能推則推，影響了管理的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。 3、法律規(guī)定不符合發(fā)展要求。國(guó)家至今尚未出臺(tái)一部覆蓋全國(guó)各流域的河道采砂管理專門(mén)法律法規(guī)。現(xiàn)行的河道采砂管理相關(guān)規(guī)定，大都散見(jiàn)于水法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例和浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例辦法等有關(guān)的法律、法規(guī)中，不具體、實(shí)際操作難。如河道采砂權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作的具體依據(jù)沒(méi)有，沒(méi)收、扣壓違法工具的規(guī)定沒(méi)有，罰款額度在1萬(wàn)元以下，對(duì)違法者起不到震懾效果。法制上的不完善已與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。 （二）不良后果。我縣采砂上的混亂狀況，造成了以下不良后果： 1、造成安全隱患。一是采后的“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安

7、全。更有甚者，2005年泰利臺(tái)風(fēng)期間，有二艘采砂船被洪水沖向峃口大橋，差點(diǎn)撞塌了峃口大橋，造成嚴(yán)重的安全事故；二是亂挖亂采，影響了大橋、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施安全；三是開(kāi)采后留下的深坑，造成二名不知深淺的少年淹水死亡。 2、影響社會(huì)穩(wěn)定。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越多，告狀、上訪、打架時(shí)有發(fā)生，而且有的村為爭(zhēng)砂集體打斗，嚴(yán)重?cái)_亂法制經(jīng)濟(jì)秩序；背后操縱采砂的都是地面上有頭有臉的人物，自以為可以呼風(fēng)喚雨，不把執(zhí)法部門(mén)放在眼里，甚至暴力抗法，執(zhí)法人員多次受到?jīng)_擊。 3、破壞河道景觀。河道中砂“丘”林立，砂“坑”密布，平整的河道變成滿目瘡痍，不利于生態(tài)文成建設(shè)，縣人大代表曾在對(duì)水利局長(zhǎng)評(píng)議時(shí)提出嚴(yán)

8、厲批評(píng)。 4、資源嚴(yán)重浪費(fèi)。非法采砂場(chǎng)對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采，低價(jià)賤賣，到2007年上半年，粗砂的價(jià)格為每方35元，細(xì)砂的價(jià)格為每方25元，石子的價(jià)格為每方15元，遠(yuǎn)低于瑞安、平陽(yáng)和蒼南等地的價(jià)格，已經(jīng)造成河道砂石資源嚴(yán)重浪費(fèi)。 5、損害執(zhí)法權(quán)威。非法采砂得不到有效制止，對(duì)其他水事違法行為的處理也有不利影響。 6、流失國(guó)家稅費(fèi)。不但國(guó)家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費(fèi)均沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)繳納，據(jù)估算，光河道采砂管理費(fèi)一項(xiàng)7年來(lái)就損失250多萬(wàn)元。 7、阻礙重點(diǎn)工程。巨嶼東垟沙州河道治理工程是縣重點(diǎn)工程，但因損害了部分非法采砂業(yè)主的利益，他們煽動(dòng)不明真相的群眾出面反對(duì)，使工程進(jìn)度受到了影響。 三

9、、整治思路 （一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，以務(wù)實(shí)推進(jìn)為主線，以破解難題為目標(biāo)，把河道非法采砂整治作為 “三個(gè)文成” 建設(shè)的重要措施來(lái)抓，堵死與疏導(dǎo)并舉，嚴(yán)打與教育齊上，疏浚與采砂結(jié)合，努力建立長(zhǎng)效的依法管理機(jī)制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （二）基本原則。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)指出，求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。在河道采砂整治中最基本的就是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，尊重實(shí)際、注重實(shí)干、講求實(shí)效

10、。河道采砂管理是長(zhǎng)年累月積下來(lái)的老難題，不是跑幾步路、喊幾句口號(hào)就能解決的，必須要從實(shí)際出發(fā)，知實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，想實(shí)招。首先是目標(biāo)要?jiǎng)?wù)實(shí)，不是把采砂禁止，而是通過(guò)整治，初步建立可控的河道砂石開(kāi)發(fā)、管理秩序；其次是方法務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，不搞一陣風(fēng)、一刀切；再次是措施務(wù)實(shí)，不是高高在上的措施，而是腳踏實(shí)地的措施，有群眾基礎(chǔ)，有操作性，有生命力，有效果。 （三）實(shí)施步驟 1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2007年3月1日至7月30日）：縣水利局負(fù)責(zé)制定具體的工作方案，并派員深入到村、各大小河流調(diào)查摸底，排查河道非法采砂行為，對(duì)非法采砂戶逐個(gè)進(jìn)行登記；建立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署；采用多種形式、多渠道宣傳，

11、以法律法規(guī)和政策占領(lǐng)宣傳陣地，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。 2、集中整治階段（8月1日至8月31日）：給飛云江沿線非法采砂場(chǎng)發(fā)放停止違法行為通知書(shū)，責(zé)令限期完成拆除、搬離采砂機(jī)械。項(xiàng)風(fēng)不搬的，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式對(duì)河道非法采砂行為進(jìn)行取締，集中時(shí)間、集中力量整治。 3、規(guī)范管理階段（9月1日至2008年3月15日）：落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，建章立制，委托河道疏浚區(qū)測(cè)量，推動(dòng)河道采砂權(quán)有償出讓，發(fā)放河道采砂許可證。 4、檢查總結(jié)階段（3月16日至4月15日）：對(duì)此次專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，給省水利廳、市水利局xx縣委、縣府上報(bào)書(shū)面總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。 四、務(wù)實(shí)做法 （一）搭建工作架構(gòu) 1、

12、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)。以往的河道采砂整治由于是水利部、水利廳部署的，均是縣水利部門(mén)唱獨(dú)腳戲，因水政監(jiān)察執(zhí)法力量有限，難以單槍匹馬對(duì)付非法采砂帶來(lái)的一系列復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，因此效果不明顯。只有政府來(lái)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)間執(zhí)法管理才能形成合力。今年整治伊始，縣水利局就建議縣政府成立了以分管水利副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的xx縣河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管水利、國(guó)土資源的縣府辦副主任及縣水利局長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，公安、交通、環(huán)保、旅游、電業(yè)、工商、廣播電視等部門(mén)及非法采砂重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)了對(duì)河道采砂整治的領(lǐng)導(dǎo)?？h委吳書(shū)記、縣政府謝縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)河道非法采砂整治工作作出指示，幾次大的執(zhí)法行動(dòng)均由縣府辦

13、分管副主任帶隊(duì)，公安、水利、國(guó)土資源、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，飛云江沿線的13家非法采砂場(chǎng)順利取締，聲勢(shì)大，影響好。 2、明確主管部門(mén)。以前，河道采砂到底誰(shuí)主管比較模糊，在我縣多數(shù)時(shí)間還是以國(guó)土資源部門(mén)為主。為理順管理體制，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳浙政辦（1992）202號(hào)文件精神，專門(mén)發(fā)文明確河道采砂由水利部門(mén)主管。這樣可以做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于提高管理水平、優(yōu)化服務(wù)。我縣水利部門(mén)沒(méi)有辜負(fù)縣委、縣政府的期望，理直氣壯地行使法律法規(guī)xx縣人民政府賦予的權(quán)力，提出了一系列符合實(shí)際、行之有效的整治措施，開(kāi)創(chuàng)了河道非法采砂整治工作新局面。 3、相關(guān)部門(mén)配合。明確了縣河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小

14、組各成員單位職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)也都以主人翁的姿態(tài)參與河道非法采砂整治工作。縣人民政府發(fā)布關(guān)于嚴(yán)禁河道非法采砂的通告后，縣電視臺(tái)連續(xù)一星期免費(fèi)播發(fā)；國(guó)土資源部門(mén)承諾不再發(fā)放采礦許可證和征收礦產(chǎn)資源費(fèi)，還多次派人配合水利部門(mén)執(zhí)法；縣電業(yè)部門(mén)切斷了河道非法采砂場(chǎng)的電源；工商部門(mén)把采砂許可證作為營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的前置條件。 （三）突破思維定式。 1、突破“飛云江上不能采砂”的思維限制。實(shí)踐證明，1999年飛云江禁止采砂后，不但沒(méi)有禁止住，而且變本加厲了，處于失管無(wú)法管的混亂狀態(tài)。要改變這種狀況，必須要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，以疏導(dǎo)來(lái)分流群眾的阻力，從而堵死非法采砂。因此，縣水利局委托平陽(yáng)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)所編制了飛云江

15、中游（珊溪水庫(kù)至趙山渡水庫(kù)段）河道疏浚規(guī)劃報(bào)告，獲得了縣人民政府的批準(zhǔn)。疏浚在河道飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)也是允許的，環(huán)保部門(mén)也是同意的，該規(guī)劃報(bào)告在我縣境內(nèi)飛云江設(shè)置了14個(gè)疏浚區(qū)，其它區(qū)域均是保護(hù)區(qū)。在疏浚的前提下，兼顧開(kāi)發(fā)砂石資源，解決了群眾的砂石需求，既有利于河道采砂整治，又有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 2、突破“采砂不能有償出讓”的思維限制。原來(lái)的非法采砂點(diǎn)這么多，不可能全部都給發(fā)放采砂許可證，那么到底發(fā)給誰(shuí)呢？沒(méi)有一個(gè)公正、公開(kāi)、公平的機(jī)制，水利部門(mén)壓力吃不消，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，損害水利部門(mén)形象。只有采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法才能解決。有人說(shuō)，河道采砂權(quán)有償出讓于法無(wú)據(jù)。但是我縣經(jīng)認(rèn)真討論后，認(rèn)為采砂權(quán)不能出讓的思維必須要突破，一是按照行政許可法第十二條、五十三條規(guī)定，自然資源開(kāi)發(fā)利用的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、