水資源自然屬性和社會屬性分析

1、寧 立 波 ,徐 恒 力( 中國地質大學環(huán)境學院 ,湖北 武漢 430074)摘要 :我國是水資源嚴重短缺的國家之一 ,明晰水資源屬性是解決水問題的基礎和關鍵 。水資源既具有自然資源 的屬性 ,又有著特別的社會屬性 。該文通過對水資源自然和社會屬性的分析 ,認為無論是繼續(xù)對水資源的開發(fā)利 用實行國家壟斷 ,還是明晰水權 、逐步建立水市場都必須充分考慮水資源屬性 ,方可能實現(xiàn)水資源支持下的社會經(jīng) 濟持續(xù)健康發(fā)展 。關鍵詞 :水資源 ;自然屬性 ;社會屬性中圖分類號 : tv213 . 4文獻標識碼 :a文章編號 :1672 - 0504 (2004) 01 - 0060 - 03水資源已成為具有

2、政治和經(jīng)濟意義的戰(zhàn)略性資源 ,是國家綜合國力的組成部分之一 。我國是水資 源嚴重短缺的國家之一 ,人均擁有的水資源量是世 界平均水平的 14 ,尤其在華北和西北地區(qū) ,水資源 短缺不僅成為社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”, 而 且嚴重影響著居民的正常生活 ,個別城市在緊張時 期不得不實行定時 、限量供水 。但在我國與水資源 短缺并存的是水浪費嚴重 、用水效率低下等問題 ,究 其根源除了自然原因之外還在于 : 1) 在供水中市場 的調節(jié)機制無法發(fā)揮基礎性作用 ;2) 落后的水資源制 度束縛著水市場的建立 ; 3) 水權難以清晰界定 ,使得 交易成本過高、外部性問題突出。東陽市用 5 億元購 買義烏

3、 5 000 億 m3 的水權從某些層面反映了這些問 題。基于此 ,如何實現(xiàn)水資源市場化、界定水權、改革 現(xiàn)行的水資源管理體制 ,不僅是水資源管理者思考的 問題 ,也成為理論界研究的熱點。但是 ,從自然角度 看 ,水資源既不同于固體礦產(chǎn)資源 ,也異于石油等液 體資源 ;從社會角度看 ,它既不同于一般的商品 ,也不 同于一般的社會福利。也就是說 ,水資源不僅有特殊 的自然屬性 ,也具有明顯的社會特性。對此有清晰的 認識和理解是解決水問題的基礎和關鍵。全國的 5316 % , gdp 占全國的 5515 % ,水資源卻占全國的 8014 %。時間上的不均勻性表現(xiàn)在有明顯的雨 季和旱季之分 ,在我國

4、北方地區(qū) ,降水集中在每年的6 9 月 ,且多以強降雨的形式出現(xiàn) ,很快形成地表徑流流失。其它月份則降水稀少 ,導致大部分地區(qū)干 旱 ,土地耕種效率低下。水資源時空分布的不均勻性對水資源的科學配置、提高用水效益造成極大困難 ,豐水區(qū)如何用好水 ,充分體現(xiàn)水資源價值 ? 缺水區(qū)如 何有水用 ,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 ? 這些問題不是一個縣、一個省能夠解決的 ,必須從整個國家利益的高度考慮 ,由中央政府全面協(xié)調。(2) 隨機性和流動性 。水資源的隨機性體現(xiàn)在 水資源的演變受水文隨機變化的影響 ,年 、月之間的水量均發(fā)生變化 ,有豐水年 、枯水年 、平水年之分 ,有 豐水期和枯水期 ,而且這種變化

5、是隨機的 。流動性 是指水資源是流體“, 系統(tǒng)整體性和內部的各種關系都要通過水的補給 、徑流 、排泄的運動過程維系和表 現(xiàn)出來”1 。所以 , 水資源的開發(fā)一是有臨界值 , 必須保證一定量的水資源保持生態(tài)環(huán)境功能 ,國際通 用的臨界值標準是地表徑流的 40 % ,而我國的部分 流域已達 90 % ;二是必須考慮上下游之間水量和水質的變化以及流域上下游用水利益 ,避免水事糾紛 。(3) 質量的漸變性及可再生性 。嚴格地說 ,被污 染達一定程度的水即不被稱為水資源 ,對于人類具有負價值 。但是 ,水資源質量變化是個漸變的過程 ,即質量的漸變性 。人類活動及其廢棄物已經(jīng)不可避 免且日益影響著水質的變

6、化 ,但這種變化由輕微到強大的過程并不易為人類察覺 ,許多現(xiàn)代化的檢測手段在一定的時期可對此有所發(fā)現(xiàn) ,但利益的驅動使人類 難以停止對水體的干擾和污染。雖然部分水資源是水資源的自然屬性水資源具有自身的特征和規(guī)律 ,其自然屬性是指本 身所具有的、沒施加人類活動痕跡的特征 ,主要表現(xiàn)為 時空分布的不均勻性、隨機性和流動性、系統(tǒng)性等。(1) 地形和氣候的差異導致了水資源時空分布的 不均勻性。我國北方耕地占全國的 5912 % ,人口占全 國的 4418 % , gdp 占全國的 4218 % ,而水資源僅占全 國的 1417 % ;南方耕地面積占全國的 3512 % ,人口占1收稿日期 :2003

7、- 05 - 25 ;修訂日期 :2003 - 10 - 08作者簡介 :寧立波( 1966 - ) ,男 ,助理研究員 ,水文學與水資源博士研究生 ,從事水資源經(jīng)濟研究。工業(yè)、印染工業(yè)、造紙工業(yè)更是用水大戶。據(jù)資料 ,自新中國成立以來工業(yè)用水增加了近 20 倍 ,產(chǎn)值增加 了近 60 倍。在黃河流域 ,1972 1996 年因斷流造成工農(nóng)業(yè)累計經(jīng)濟損失約 268 億元。90 年代斷流日趨嚴重 , 年均損失達 36 億元 , 農(nóng)田受旱累計面積 469非常嚴重 ,據(jù)資料 ,在 10 萬 km 的評價河段中 ,水質在類以上的污染河長占 47 %。北方遼、黃、海、淮河等 流域 ,污水與地表徑流的比例

8、高達 114 至 16 。全國75 %的湖泊、53 %以上的近岸水域受到顯著污染。水資源的循環(huán)往復造就了它的再生性 , 即水的 蒸發(fā) 、排泄 、降雨循環(huán) ,使得水資源川流不息 ,源源不 斷 ,但這僅指地表水 , 或者說僅指個別地區(qū)的地表水 ,因為人類對地表徑流的應用速率在許多地方已 經(jīng)超過了水資源的再生速度 ,嚴重擾亂了水文循環(huán) 。 此外存在于地下深層或者巖層裂隙中的那部分水 ,水文循環(huán)周期非常長 ,一旦開發(fā)利用從時間的角度 說基本不可再生 。因此在水資源的開發(fā)利用中必須 明白哪些是水資源的存量 ,是可耗竭的 ; 哪些是水資源的流量 ,是可再生的 ,即哪些是子孫水 、哪些是現(xiàn) 在可以利用的 ,

9、同時還必須清楚將開發(fā)水的再生速 率或者說更新周期 ,以此決定開發(fā)的程度 。(4) 系統(tǒng)性 。“所謂系統(tǒng)性 ,是指由一定的地質 結構組織而成的 、具有密切水力聯(lián)系的統(tǒng)一整體的特性”1 。也就是說 ,無論地表水 、土壤水 、地下水都有一定的聯(lián)系 , 是一個有機的整體 , 把某一個水源 地 、一個含水層當作一個孤立的單元看待 、開發(fā) , 是 造成各種水事糾紛 、水資源浪費 、水質惡化 、環(huán)境質量下降等問題的主要原因之一 。由水資源的系統(tǒng)性 所決定 ,水量 、水質的評價應按自然系統(tǒng)來進行 , 開 發(fā)利用時應充分考慮系統(tǒng)內各個部分的聯(lián)系和制約 關系 ,使各部分能協(xié)調發(fā)展 。從管理的角度來看 ,根 據(jù)水資

10、源的用途和地域人為地進行管理職權的劃分 和開發(fā)是違背自然規(guī)律和水資源的本身特性的 , 不 可能達到提高水資源利用效率 、優(yōu)化資源配置的目 的 ,無法實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用 。我國的黃河流 域從 20 世紀 80 年代以來的年年斷流到近年基本實2hm ,減產(chǎn)糧食 9816 億 kg 。二是水資源本身已成為經(jīng)2濟資源 ,而且是“戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源” ,不僅可直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益 ,而且直接關系著國家的經(jīng)濟安全。(2) 倫理性 。一是人類與水資源的關系體現(xiàn)著 倫理道德特征 ,即人類是以一種什么樣的態(tài)度對待 水資源 。以往人們總認為水資源取之不盡 , 用之不 竭 ,以一種粗暴的 、掠奪性的態(tài)度去開發(fā)水資源

11、, 而 水資源則以洪水 、水污染 、干旱等方式對人類進行著 報復 ;人類在開發(fā)過程中逐步認識到“以道德的方式對待自然界 (水資源) 的重要性”。第二層面的意義 在于財富的代際均衡 。水資源是人類生存的基礎資源 ,不僅要滿足當代人的需要 ,也要滿足今后若干代 人的需要 ,應以道德的理念去對待和開發(fā)水資源 ,進 行“財富轉移”,保證后代平等的發(fā)展權利 。第三方面在于實現(xiàn)效率 ,兼顧公平 。公平是社會問題 ,在水 資源使用面前人人平等 ,維持基本的生存需要是社會的最根本義務 。即商品水尤其是生活用水具有社 會福利性 ,其價格的確定更多地具有社會福利性質 的政策傾斜 ,這時政府必須發(fā)揮必要作用 ,對用

12、戶或 水經(jīng)營者予以一定補貼 。所以 ,只有真正認識并貫 徹在水資源開發(fā)中 ,才可以說“學會在有限的水資源中生存 ,就等于在處理人與水的關系上進行了一場 大的變革”3 。(3) 壟斷性 。除由于自然條件限制造成的自然 壟斷外 ,我國水資源商品經(jīng)營的壟斷性已從法律的角度進行了界定 ,2002 年頒布實施的新水法明確規(guī)定“水資源屬于國家所有 。農(nóng)村集體經(jīng)濟組的交易在我國尚不具備條件 ; 商品水經(jīng)營者的行政壟斷 ,一是由商品水的特殊性決定了政府必須進行 壟斷以保證社會各階層和各個方面都能夠有符合質量標準的水用 ; 另一方面水經(jīng)營者為取得更多的政府補貼和相對高的利潤而追求壟斷地位的穩(wěn)固 。 但是 ,對水

13、資源的國家壟斷只是我國水法的規(guī)定 ,事實上很難實現(xiàn)國家壟斷 。因為地方政府作為國家的下屬機構 ,雖然其壟斷從某種意義上可以 說代表著國家利益 ,但事實是地方政府往往過多追 求自身利益而忽視國家利益 ,以一個流域為例 ,上游的地方政府可能只考慮當?shù)氐纳鐣l(fā)展而不會顧及 中下游地區(qū)的用水 ,同樣中游的地方政府也可能忽略下游地區(qū) ,這種區(qū)段分割實現(xiàn)的只是地方壟斷 ,國 家利益無從談起 。浙江義烏與東陽的水交易引起該 流域其他地區(qū)的不滿即是例證 。如此局面一是造成國家水權的虛置 ,二是造成用水的混亂 ,資源配置效 率難以提高 。(4) 準公共物品性 ?！肮参锲肥侵改切┰谙M 上具有非競爭性與非排他性

14、的物品 。非競爭性是指 一個人消費某件物品并不妨礙其他人同時消費同一件物品 。非排他性是指只要社會存在某一公共物 品 ,就不能排斥社會上的任何人消費該物品”4 。從 公共物品的定義和特征看 ,水資源屬于準公共物品 ,即具有有限的非競爭性與非排他性的物品 。其最主 要的特點在于具有“擁擠性”,就是說 ,在水資源的消 費中 ,當消費者數(shù)量從零增加到某一個可能是相當大的正數(shù)時即達到了擁擠點 ,這時新增加的消費者 的邊際成本開始上升 。當最后達到容量的極限值時 ,增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大 。尤其 是當政府免費提供水資源或象征性地收費 ,人們必 然無控制地過度消費或者說浪費 ,這時政府對多供一

15、些人消費水所花費的邊際成本就會很大 ,自然造 成擁擠性加劇 。我國的現(xiàn)實就是如此 。雖然在我國(5) 開發(fā)中的外部不經(jīng)濟性 ?！巴獠啃允侵冈趯嶋H經(jīng)濟活動中 ,生產(chǎn)者或消費者對其他生產(chǎn)者或消 費者帶來的非市場性影響”4 。其中有害的影響稱為外部不經(jīng)濟 。從資源配置的角度看 , 外部性導致資源配置的低效率 。水資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟主要 表現(xiàn)在 :1) 對生態(tài)環(huán)境的影響 ,因為水資源不僅對生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)或惡化起著重要作用 ,而且其本身也是生態(tài)環(huán)境的組成因子之一 。在環(huán)境經(jīng)濟學中 將之稱為“環(huán)境成本”;2) 對水文循環(huán)系統(tǒng)的破壞 ,過度的水資源開發(fā)影響了水資源自身的更新速率 , 人為地割斷了水文循

16、環(huán) ,破壞了其系統(tǒng)性 。 水資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟嚴重影響著生態(tài)安全 、經(jīng)濟安全 ,隨時將危及社會穩(wěn)定 、國家安全 ,乃至導致生存環(huán)境的大裂變 。我國每年因缺水造成直接 經(jīng)濟損失 2 000 億元 ,據(jù)預測 ,2010 年我國水資源的 供需缺口將達 1 000 億 m3 ,2030 年我國將缺水4 0004 500 億 m3 ,將嚴重威脅國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和 小康社會的實現(xiàn) 。在我國西北地區(qū)的個別地方 , 由 于水資源的過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化 ,已不適宜人類生存 ,搬遷將成為唯一和艱難的選擇 。 總之 ,水資源的自然和社會屬性是相互交織 、不可分割的 ,有著自身的客觀規(guī)律 ,因此在開發(fā)水

17、資源 和建立水市場 、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的過程中 ,必須對此有 著深刻認識和理解 ,方能提高水資源的開發(fā)利用效率 ,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 。參考文獻 :徐恒力. 水資源開發(fā)與保護m . 北京 :地質出版社 ,2001 .錢正英 ,張光斗. 中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及 各專題報告r . 北京 :中國水利水電出版社 ,2001 . 桑德拉·波斯泰爾. 最后的綠洲m. 北京 :科技文獻出版社 ,1998. 余永定 ,張宇燕 ,鄭秉文. 西方經(jīng)濟學m . 北京 : 經(jīng)濟科學出版 社 ,1999 . 198 - 227 .1234study on natural and soc ial a

18、ttribute of water resourcen in g li - bo , xu heng - li( s chool of en v i ron ment al s t u dies , chi n a u ni versi t y of geosciences , w u han 430074 , chi n a)abstract : the water resource is seriously scarce in china . the water resource quantit y per perso n in china is 14 of t hat in t he world. the essential app roach to solve t he water p roblem rest s wit h act ual