公共文化服務(wù)均等化探討

1、公共文化服務(wù)均等化探討 1我國基本公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析 1.1我國基本公共文化服務(wù)均等化進展及成績 近年來，國家高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)，政策支持和財政投入力度加大，我國基本公共文化服務(wù)均等化已經(jīng)取得了一定的成績。首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施布局趨于完善。至2013年底，我國共有公共圖書館3112個，其中縣圖書館1632個；群眾文化機構(gòu)44260個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34343個；公共圖書館、文化館的建筑面積、資源總量、人均資源量均比上年增長，2013年免費開放的博物館2780個，占上報博物館數(shù)量的80.0%。其次，啟動國家級的文化資源共享工程建設(shè)?！叭珖幕畔①Y源共享工程”建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)1個國

2、家中心、30個以上省級分中心和5000個以上縣、鄉(xiāng)、街道和社區(qū)基層網(wǎng)點的聯(lián)網(wǎng)，目前國家級、省級中心和基層網(wǎng)點的建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達到了該目標(biāo)。截至2013年第一季度，作為“數(shù)字圖書館推廣工程”支撐的國家數(shù)字圖書館通過資源鏡像、虛擬網(wǎng)等手段，分批遴選了約165TB的資源面向全國共享，范圍覆蓋全國17個省，共享資源總量達到2385TB。2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展白皮書數(shù)據(jù)顯示，“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級站點28612個，重點向未成年人、老年人、農(nóng)村進城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。 1.2我國基本公共文化服務(wù)均等化存在的問題 我國基本公共文化設(shè)施和產(chǎn)品有了新增長，公共文化服務(wù)方式

3、有了新變化，基本公共文化服務(wù)均等化取得了積極進展。但由于我國長期經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異，我國公共文化設(shè)施、財政投入、館藏資源的數(shù)量從總體來看東部多、西部少，城市多、農(nóng)村少，對特殊群體的需求不夠重視，導(dǎo)致基本公共文化服務(wù)均等化存在以下幾方面的問題。 1.2.1公共文化基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入不均等 特別是中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基本公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費投入遠遠落后于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2010年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的房屋建筑面積、財政撥款、業(yè)務(wù)活動專項經(jīng)費、固定資產(chǎn)原值等均遠遠高于中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)平均每站面積為1146.30平方米，西部僅為263.04平方米；東部地區(qū)平均每年每站的業(yè)

4、務(wù)活動專項經(jīng)費為6.61萬元，中部僅為0.40萬元。 1.2.2公共文化資源數(shù)量不均等 以2009年地市級公共圖書館為例，東部地區(qū)平均每館藏量為75.3萬件，西部僅為25.4萬件。以2007年各地公共圖書館人均藏書冊數(shù)為例，北京市的人均藏書冊數(shù)為0.80，河南省和安徽省的人均藏書冊數(shù)均僅為0.16。 1.2.3特殊群體享受的公共文化服務(wù)不均等 以少兒群體為例，2008年全國少兒圖書館機構(gòu)數(shù)量僅88個，2011年94個，到2013年也只有105個，從業(yè)人數(shù)和館藏的數(shù)量，舉辦展覽、講座和培訓(xùn)班的次數(shù)遠遠滿足不了我國少年兒童的需要。 2公共數(shù)字文化資源整合對促進基本公共文化服務(wù)均等化的意義 2.1數(shù)

5、字化是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的必然選擇 2013年，時任文化部部長蔡武在“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”的講話中指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級換代，運用現(xiàn)代科技手段來豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給。實踐證明，在新的社會環(huán)境和技術(shù)條件下，以傳統(tǒng)的服務(wù)資源與服務(wù)方式，要實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化是很困難的。而在當(dāng)今泛在信息環(huán)境下，充分運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過公共數(shù)字文化資源建設(shè)和服務(wù)，使基本公共文化服務(wù)所依托的資源更加豐富，使社會公眾獲取服務(wù)更加便捷，獲取成本更加低廉，將會有力地促進基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)。近年來，公共圖書館、文化館、博物館、美

6、術(shù)館、檔案館等公共文化服務(wù)機構(gòu)紛紛將各自的館藏轉(zhuǎn)化為數(shù)字形態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)為社會公眾提供服務(wù)。然而，他們中的任何一方單獨提供的資源與服務(wù)都無法滿足公眾日益多樣化與個性化的需求，公眾更希望能夠一站式地檢索分布在不同公共文化機構(gòu)的數(shù)字資源。這一需求的滿足必須借助于公共數(shù)字文化資源的整合，即對各公共文化機構(gòu)不同來源、分散無序、相對獨立的數(shù)字對象進行類聚、融合和重組，形成一個服務(wù)效能更好、效率更高的新的數(shù)字資源體系。整合的資源包括來自圖書館的數(shù)字化圖書、期刊、報紙等文獻，檔案館的數(shù)字檔案、博物館的數(shù)字化文物、美術(shù)館的數(shù)字化藝術(shù)作品、文化館的數(shù)字化群眾文化資源，以及各種數(shù)字化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源。通過整合

7、，將這些數(shù)字文化資源集成到同一平臺上，為公眾獲取這些資源提供更加方便快捷的服務(wù)。 2.2公共數(shù)字文化資源整合助力基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn) 2.2.1彌補現(xiàn)實文化資源數(shù)量的匱乏 公共數(shù)字文化資源是利用信息技術(shù)將現(xiàn)實資源轉(zhuǎn)化為虛擬資源，是傳統(tǒng)載體形式文化資源的數(shù)字化。公共文化資源的數(shù)字化主要通過復(fù)制原件，既開發(fā)了一種新形式資源，又不影響原件的利用。公共數(shù)字文化資源整合將各公共文化服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)數(shù)字化的分布式公共文化資源集成到一起，必將實現(xiàn)資源數(shù)量的極大增長，彌補文化資源數(shù)量的匱乏。 2.2.2解決公共數(shù)字文化資源地區(qū)和系統(tǒng)分布的不均衡 公共文化資源分布不均是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的必須解決的

8、問題。目前，我國公共數(shù)字文化資源在不同地區(qū)和系統(tǒng)的分布很不均衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共數(shù)字文化資源富集，而欠發(fā)達地區(qū)則資源貧乏；國家級、省級實力強的公共文化服務(wù)機構(gòu)的數(shù)字資源豐裕，而基層文化機構(gòu)則資源稀缺。公共數(shù)字文化資源整合將不同地區(qū)、不同系統(tǒng)的公共數(shù)字文化資源整合成一個整體，通過網(wǎng)絡(luò)向全體公眾提供資源獲取服務(wù)，只要有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方均可以平等獲取資源，彌合了公共數(shù)字文化資源分布不均的鴻溝。 2.2.3實現(xiàn)各公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)字資源的優(yōu)勢互補 不同的公共文化服務(wù)機構(gòu)擁有的數(shù)字資源類型不同，各有特色，各具優(yōu)勢。公共數(shù)字文化資源整合將各機構(gòu)的數(shù)字資源集成在一起，實現(xiàn)了各公共文化機構(gòu)館藏資源的統(tǒng)一虛擬

9、存儲和網(wǎng)絡(luò)傳輸，彌補了單個機構(gòu)館藏資源的數(shù)量、類型和范圍的局限，每個機構(gòu)都可以利用整合后的資源為本機構(gòu)讀者提供服務(wù)，實現(xiàn)各公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)字資源的優(yōu)勢互補。 2.2.4便利公眾一站式獲取基本公共文化資源與服務(wù) 公共數(shù)字文化資源整合最終要通過整合平臺建設(shè)來實現(xiàn)。公共數(shù)字文化資源整合平臺可以實現(xiàn)對各種資源的有效組織，屏蔽不同資源之間的異構(gòu)性，最終實現(xiàn)在一個整合平臺上的“一站式檢索”，統(tǒng)一提供資源與服務(wù)。用戶只需通過這一平臺即統(tǒng)一的檢索界面與入口，即可方便快捷地獲取資源與服務(wù)，免去了在多個檢索界面來回切換的麻煩，便于公眾獲取文化資源，提高資源的利用率。特別對于信息素養(yǎng)與檢索技能不高的公眾群體，“一

10、站式”檢索將有力地促進其對資源的獲取與利用。 3以公共數(shù)字文化資源整合促進基本公共文化服務(wù)均等化的路徑 以公共數(shù)字文化資源整合促進基本公共文化服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，整合數(shù)字化的公共文化資源，構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)平臺，通過這一平臺向公眾提供方便快捷的一站式服務(wù)，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化?！熬然笔侵福旱谝?，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的全覆蓋，即不僅覆蓋城市居民、城市流動人口，還要覆蓋到農(nóng)村，特別是邊遠地區(qū)農(nóng)村，以及兒童、老年人、殘疾人等特殊群體；第二，保障人人都能平等、自由、便捷、無障礙獲取公共數(shù)字文化服務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從以下幾個方面作出努力

11、： 3.1推進公共文化資源的數(shù)字化進程 豐富的公共數(shù)字文化資源是實施資源整合的基礎(chǔ)，也是提供公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。因此，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的前提是大力推進公共文化資源的數(shù)字化進程，公共文化機構(gòu)要運用數(shù)字圖像處理技術(shù)、多媒體技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)，將各種以實物形態(tài)存在的館藏文獻、文物、藝術(shù)作品等文化資源轉(zhuǎn)換成為數(shù)字形態(tài)的資源，建設(shè)分布式的公共數(shù)字文化資源庫，為公共數(shù)字文化資源整合奠定基礎(chǔ)。 3.2促進公共文化機構(gòu)合作 公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)要求多個公共文化機構(gòu)之間密切合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，利用各個機構(gòu)不同的資源與服務(wù)特色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。目前，由于管理體制與機制方面的原因，我

12、國不同類型的公共文化機構(gòu)在數(shù)字文化資源整合方面，普遍存在機構(gòu)合作意愿不強，參與不積極的情況。因此，迫切需要改革管理體制。政府要加強對公共文化事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，促進公共文化機構(gòu)之間加強橫向聯(lián)系。各公共文化機構(gòu)則要建立協(xié)調(diào)合作組織，形成富有效率和活力的運行機制，建立利益平衡機制，強化機構(gòu)的合作關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，保障平等參與，合理分配任務(wù)，平衡利益關(guān)系，調(diào)動各方參與的積極性。 3.3擴大公共數(shù)字文化資源整合項目建設(shè) 公共數(shù)字文化資源整合往往通過項目建設(shè)實現(xiàn)。我國已經(jīng)開展了全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等國家級公共數(shù)字文化資源整合項目的建設(shè)，地區(qū)級

13、項目有深圳市文化信息資源共享工程、廣州城市記憶工程、北京記憶、天下湖南等，這些項目促進了我國公共數(shù)字文化資源整合與共享體系的發(fā)展。但總體來看，公共數(shù)字文化資源整合項目數(shù)量還較少。在開展國家級項目建設(shè)，依托國家項目建立各省市共享分站的同時，應(yīng)積極推動地區(qū)級項目、省市級項目建設(shè)，促進城市之間、地區(qū)之間的合作，開展橫向合作建設(shè)。為避免重復(fù)，使各個地方項目之間統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強對地方項目建設(shè)的宏觀調(diào)控，以各地特色資源為地方項目的建設(shè)重點。 3.4構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合平臺 公共數(shù)字文化資源整合平臺是資源整合項目建設(shè)的最終實踐成果，是解決公共數(shù)字文化資源共享問題的主要途徑。資源整合平臺具備公共

14、數(shù)字文化資源的加工、管理、服務(wù)功能，可以屏蔽不同資源之間的異構(gòu)性，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源的“一站式”查詢。2008年，國際圖聯(lián)發(fā)布了公共圖書館、檔案館與博物館:合作趨勢報告，推薦出7個圖書館、檔案館、博物館數(shù)字資源整合平臺建設(shè)的最佳實踐范例，其依據(jù)是支持終身學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)、使全民能夠獲取社區(qū)資源、拓寬相關(guān)參與機構(gòu)的用戶群和滿足遺產(chǎn)資料保存需要五個方面。因此公共數(shù)字文化資源整合平臺的搭建應(yīng)首先以滿足用戶需求為導(dǎo)向，不斷豐富資源，完善用戶界面，考慮到廣大公眾信息查詢技能不高的特點，平臺應(yīng)友好、易操作，提供必要的查詢提示與幫助；其次，在功能模塊的設(shè)計與實現(xiàn)方面，擴充平臺的資源保存與服務(wù)功能，注重提供資

15、源推送、資源定制等個性化、智能化的服務(wù)方式，利用平臺更好地提供公共數(shù)字文化服務(wù)。 3.5加強公共數(shù)字文化資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化 不同的公共文化機構(gòu)采用了不同的數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成機構(gòu)間的資源難以共享，因此，資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是資源整合與共享的前提。公共數(shù)字文化資源整合的標(biāo)準(zhǔn)化涉及資源存儲、加工、組織、傳遞等方面，需要圍繞資源整合與服務(wù)全過程建立完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。目前的公共數(shù)字文化資源整合項目的標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不完善，已有的標(biāo)準(zhǔn)主要是資源組織方面的標(biāo)準(zhǔn)，如元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對于其他標(biāo)準(zhǔn)鮮有涉及。因此亟需推行公共數(shù)字文化資源與服務(wù)中各項活動的標(biāo)準(zhǔn)化，加快整個標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，解決公共數(shù)字文化資源組織與整合中的元數(shù)

16、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對象數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等問題；解決服務(wù)中信息檢索標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等問題。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和選擇標(biāo)準(zhǔn)時必須堅持開放性、國際化原則，遵循國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具備可擴展性和兼容性，還應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的可實施性和具體的推廣工作，使標(biāo)準(zhǔn)具備權(quán)威性。 3.6拓展公共數(shù)字文化服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式 提供均等化的公共數(shù)字文化服務(wù)是公共數(shù)字文化資源整合的終極目標(biāo)。均等化服務(wù)的實現(xiàn)要求拓展公共數(shù)字文化服務(wù)渠道，針對公眾需求提供多樣化服務(wù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。首先，公共文化機構(gòu)之間通過資源整合建立了良好的合作關(guān)系，應(yīng)充分利用各機構(gòu)的資源、人才、設(shè)施等優(yōu)勢，通過合作增強服務(wù)能力，

17、開展深層次的服務(wù)工作。其次，公共數(shù)字文化服務(wù)要不斷適應(yīng)信息環(huán)境的變化，充分利用新技術(shù)與新媒體，基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動通信網(wǎng)提供多層次、多樣化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)。 4以公共數(shù)字文化資源整合促進基本公共文化服務(wù)均等化的保障條件 4.1政策與法律保障 政策的引導(dǎo)與法律的規(guī)范是以公共數(shù)字文化資源整合促進基本公共文化服務(wù)均等化的根本保障。目前，國家對基本公共文化服務(wù)均等化已有頂層設(shè)計，出臺了相關(guān)政策，但對如何通過公共數(shù)字文化資源整合來促進基本公共文化服務(wù)均等化，還缺乏針對性的政策。國外這方面的經(jīng)驗值得借鑒。在國外，除了國家與地方政府外，專業(yè)學(xué)會是推進

18、整合的重要力量，通過推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，為整合提供政策支持。如美國博物館與圖書館服務(wù)學(xué)會（IMLS）通過“政策和國家領(lǐng)導(dǎo)補助”（NLG）資金促進圖書館和博物館合作，加快合作的步伐；2003年，美國圖書館界積極推動對1996年制定的博物館圖書館服務(wù)法修改，鞏固了博物館與圖書館的合作關(guān)系；2004年，加拿大頒布加拿大圖書檔案法，實現(xiàn)國家圖書館與國家檔案館合并。借鑒國外經(jīng)驗，我國也可在政府宏觀指導(dǎo)下，注重發(fā)揮專業(yè)學(xué)會的作用，為公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)制定具體的政策；在國家層面，則要加緊制訂公共圖書館法與博物館法，推動已制訂的地方法律法規(guī)根據(jù)實際需要進行修改，將公共文化服務(wù)機構(gòu)之間的合作與

19、資源共建共享納入法治軌道。 4.2管理與合作機制保障 公共數(shù)字文化資源整合階段需要多個公共文化機構(gòu)、文化機構(gòu)管理部門的合作；在服務(wù)階段，為拓展服務(wù)途徑還需要與企業(yè)、公益機構(gòu)、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊運營商等單位合作。長期以來，由于受管理體制的制約，公共文化機構(gòu)之間缺乏合作，難以形成一種長久、緊密的合作關(guān)系。因此，要改革目前的管理體制，促使合作機制的建立。隨著公共數(shù)字文化資源整合的深入開展，應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面進行管理體制改革，建立國家、地方、機構(gòu)各自層面的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。重視各專業(yè)學(xué)會的作用，可建立國家與地方不同層面的圖書館學(xué)會、博物館學(xué)會、檔案館學(xué)會等之間的聯(lián)合委員會，增強各專業(yè)學(xué)會的管理協(xié)調(diào)作用。建立合作與協(xié)調(diào)機制的關(guān)鍵是建立利益平衡機制。在合作過程中各機構(gòu)之間難免存在利益沖突，影響了機構(gòu)參與的積極性和合作的意愿。因此需要在資源整合與提供服務(wù)的過程中加強各有關(guān)機構(gòu)的責(zé)任分工，以平等參與為原則進行合作，在實踐中探索科學(xué)的利益平衡機制。 4.3資金投入保障 目