電力企業(yè)的特殊性

1、、電力企業(yè)的特殊性1電是特殊的商品電是商品，具有商品的屬性，有價值和使用價值，也有投入、產(chǎn)出和銷售的問題，在傳 輸過程也會產(chǎn)生損耗。 而長期以來， 尤其是計劃經(jīng)濟(jì)時期， 我們對電的商品屬性一直認(rèn)識不 夠，用電必須交錢購買的意識淡薄。 直到今天，這個問題還沒有很好地解決，僅從國家電力 公司系統(tǒng)看，用電企業(yè)拖欠供電企業(yè)的電費竟高達(dá) 200 多億元，嚴(yán)重擾亂了正常的市場經(jīng) 濟(jì)秩序，影響了電力工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的能力。電又是特殊的商品。 從物理特性上看， 電是一種無形、 無味、無嗅的物質(zhì)， 對電的描述， 有電壓、 頻率等各種參數(shù)。 電的傳輸必須在導(dǎo)體中進(jìn)行， 且傳播速度為光速。 電力無法儲存， 電力的

2、“產(chǎn)、供、銷”和“發(fā)、輸、用”瞬間同時完成，其生產(chǎn)、傳輸和使用的過程就是能 量的轉(zhuǎn)化過程。對電力產(chǎn)品而言， “零庫存”是基本的物理規(guī)律而不是管理的目標(biāo)，在整個 互聯(lián)的電網(wǎng)中，幾乎要實現(xiàn)即時的生產(chǎn)和消費平衡，否則可能會迅速損壞機(jī)器和用電設(shè)備， 甚至使整個系統(tǒng)停頓，造成停電現(xiàn)象。從其產(chǎn)品特性上看，是國家重要的能源形式，具有準(zhǔn) 公共品的特征。 電力產(chǎn)品的終端用戶涉及社會的方方面面， 其銷售價格受到較多非市場因素 的影響。 對發(fā)電企業(yè)來說， 市場細(xì)分、 產(chǎn)品生命周期等概念和各種現(xiàn)代營銷組合策略都根本 不具適用性。這些都是其它任何商品都不具有的性質(zhì)。2在輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，而發(fā)電環(huán)節(jié)可以引入競爭

3、 電力行業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性， 同時和煤氣、 自來水等公用事業(yè)類似， 電力的傳輸必 須依靠電力網(wǎng)絡(luò)（電網(wǎng)） 。在同一地區(qū)和同一用戶那里，不可能有兩套供電網(wǎng)絡(luò)。這種特性 決定了電力行業(yè)在輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性， 但在發(fā)電環(huán)節(jié)則可以推進(jìn)市場化， 使不同的 發(fā)電企業(yè)按照一定的市場規(guī)則進(jìn)行市場競爭。 輸配電環(huán)節(jié)的壟斷， 對發(fā)電企業(yè)意味著面對的 是單一的購買方， 對用戶意味著面對的是單一的銷售方 （當(dāng)然， 隨著電力市場化改革的推進(jìn)， 會逐步試行發(fā)電企業(yè)向大用戶直接售電，給用戶以選擇權(quán)，但這是遠(yuǎn)期的事情） 。這種情況 下，國家對電力價格不可避免要進(jìn)行必要的管制。3安全生產(chǎn)管理對電力企業(yè)具有特殊意義電力

4、是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。 任何一個發(fā)電企業(yè)和供 電企業(yè)， 其上網(wǎng)設(shè)備的安全運行狀況都對整個電網(wǎng)的運行情況產(chǎn)生影響。 電網(wǎng)崩潰造成的大 面積停電對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 國家安全、 人民群眾生活和整個社會穩(wěn)定帶來的巨大危害是災(zāi)難 性的。而電力使用不當(dāng)對人身安全造成的危害也是致命的。 這些都告訴我們安全生產(chǎn)對電力 企業(yè)的重要性是其它任何行業(yè)所無法比擬的。4電力生產(chǎn)離不開科學(xué)合理的調(diào)度電力的物理屬性決定了電力供應(yīng)通過垂直的各個階段進(jìn)行：發(fā)電T高壓電網(wǎng)輸電T地區(qū)電網(wǎng)配電T供電T用戶。而且連在一起的電力系統(tǒng)的許多組成部分，如發(fā)電機(jī)組、高壓輸電線、變壓器和各類用電設(shè)備等， 都是電力系

5、統(tǒng)這部被稱為世界上最大的機(jī)器的一部分， 系統(tǒng) 內(nèi)任何一部分都可“牽一發(fā)而動全身” 。由于隨機(jī)性的供求不平衡會突然發(fā)生，所以維持電 力系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定，向用戶提供安全可靠的電力供應(yīng)，必須要有科學(xué)、合理、適時的調(diào)度。 任何有設(shè)備接入電網(wǎng)的發(fā)、供電企業(yè)都必須按照電力調(diào)度運行條例等法律法規(guī)的規(guī)定， 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指揮命令。5電力是技術(shù)密集和資金密集的行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，電力企業(yè)在自動化技術(shù)的使用上更加普及，并且涉及熱動、熱工、電氣、自動化、控制、化學(xué)、計算機(jī)等等多學(xué)科、多專業(yè)的綜合運用，大電網(wǎng)的穩(wěn)定運行、電 力結(jié)構(gòu)調(diào)整等都需要有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。 同時電力又是資金密集型的產(chǎn)業(yè)。 電力項目的建 設(shè)和生產(chǎn)運營

6、需要有巨額的資金投入，會發(fā)生巨大的現(xiàn)金流量。建設(shè)一個裝機(jī)容量60 萬千瓦的中型電廠， 若按照 5000 元/每千瓦的造價標(biāo)準(zhǔn)， 約需要 30 億元人民幣。 而若按照年設(shè) 備利用小時數(shù) 5000 ，每度電上網(wǎng)電價 0.25 元來算，年銷售額約 7.5 億元。二、中國電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r電力的生產(chǎn)和利用， 是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代文明不可或缺的基礎(chǔ)。1882年7月2 6日，英國商人招股集資， 在上海乍浦路建設(shè)的12千瓦發(fā)電機(jī)組發(fā)電。這臺機(jī)組雖然只點亮了外灘的15盞弧光燈，卻是中國電力工業(yè)的開端。這個開端與世界列強(qiáng)使用電力幾乎同步。然而，舊中國內(nèi)憂外患，戰(zhàn)事頻繁，經(jīng)濟(jì)凋敝，起步較早的中國電力工業(yè)

7、并 沒有與世界電力工業(yè)同步發(fā)展。到1 9 4 9年，我國電力裝機(jī)只有18 5萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時，分別為世界的第21位和第25位。這就是新中國電力工業(yè)的基礎(chǔ)，也是新中國電力工業(yè)的起點。新中國成立以后， 特別是改革開放以來， 我國電力工業(yè)得到了迅速發(fā)展， 取得了世界矚 目的巨大成就。從反映電力生產(chǎn)能力的電力裝機(jī)容量來看，到2000 年末已達(dá)到 31932 萬千瓦，是1949年為185萬千瓦的 173 倍； 2000 年發(fā)電量為 13684 億千瓦時，是 1949年4 3億千瓦時的 318倍。電力在一次能源中的消費比重已達(dá)到3 0%以上。電力裝機(jī)和年發(fā)電量已經(jīng)分別由世界第2 1位、 第2

8、5位，躍居世界第2位。十五期間，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計電力工業(yè)仍然將以平均每年6%以上的速度持續(xù)快速增長。從電源結(jié)構(gòu)上看，至 2000年底我國電力裝機(jī)容量中，火電、水電、核電以及新能源發(fā)電的裝機(jī)分別占74.4%、24.9%、0.66%和0.12 %,四者的發(fā)電量分別占總發(fā)電量的81 %、17.8 %、1.22 %、0.06 %。如下圖所示：注：“其它機(jī)組”包括新能源、可再生能源發(fā)電等從電網(wǎng)規(guī)模上看，目前全國已形成了東北、華北、華東、華中、西北和南方六大區(qū)域電 網(wǎng)，大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)和全國聯(lián)網(wǎng)工程正在逐步推進(jìn)。大電網(wǎng)覆蓋了全部城市和絕大部分農(nóng)村。 國家自1998年開始實施的城、鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，進(jìn)一步

9、加強(qiáng)了我國配電網(wǎng)建設(shè)水平，改善 和增強(qiáng)了電網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大了電力輸送范圍。三、我國電力市場現(xiàn)狀1 .市場性質(zhì)經(jīng)過多年來的飛速發(fā)展，到1997年制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“電力”瓶頸不復(fù)存在，電力供應(yīng)由短缺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓植康貐^(qū)電力生產(chǎn)能力過剩，出現(xiàn)買方市場。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這是一種建立在電力消費低水平基礎(chǔ)上的暫時的平衡或暫時的供大于求。自1998年國家電力公司實施“廠網(wǎng)分開”，建立發(fā)電側(cè)電力市場實施框架以來，除上海、山東、浙江和黑龍江、吉林、遼寧等建立了不完善的省級電力市場外，其他省都只是建立了內(nèi)部模擬電力市場，參與競爭的電量占市場總需求的比例很低。2 .市場主體(1)獨立發(fā)電公司日益發(fā)

10、展壯大。改革開放以來，為促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，克服電對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約作用，解決頻繁的拉閘限電現(xiàn)象，國家采取了一系列符合實際的發(fā)展舉措，實行“電廠大家辦、電網(wǎng)國家管”的原則，放寬了發(fā)電市場的進(jìn)入限制，鼓勵多家辦 電、多渠道集資辦電， 極大地調(diào)動了各方辦電的積極性， 發(fā)電廠投資主體多元化趨勢不斷深 化，獨立發(fā)電公司日益最多，并在發(fā)電市場上的份額不斷提升，扮演著越來越重要的角色。（ 2 ）國家電力公司一家獨大，處于壟斷地位。與眾多的獨立發(fā)電公司相比，國家電力 公司有著超強(qiáng)的勢力（ 2001 年居世界 500 強(qiáng)第 77 位），不僅控制著全國近 50 的電力生 產(chǎn)能力，而且控制著全國大部分 （除廣

11、東、海南和內(nèi)蒙古的部分地區(qū)外）電網(wǎng)的運行和電力 調(diào)度。這也客觀上決定了獨立發(fā)電企業(yè)存在遭受處于壟斷地位的國家電力公司不公正對待的 可能性。（3）對發(fā)電企業(yè)來說，面對唯一的電力購買者，即電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。所有發(fā)電企業(yè)（自 備電廠自發(fā)自用除外）只能先將電賣給電網(wǎng)，然后由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)躉售或零售給電力用戶。3.市場機(jī)制（1）科學(xué)的市場競爭規(guī)則尚未建立。拋開具有自然壟斷屬性的供電企業(yè)，即使在發(fā)電 側(cè)也僅僅在上海、浙江、山東、黑龍江、遼寧、吉林等六個省進(jìn)行了少量電量的競價上網(wǎng)試 點，大部分省僅僅進(jìn)行內(nèi)部模擬市場的試點，尚未建立起真正的市場競爭機(jī)制。（ 2 ）缺乏科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。供電企業(yè)的銷售電價、發(fā)電

12、企業(yè)的上網(wǎng)電價均由 國家控制， 隨意性大。從銷售方面來看， 不同類別的用戶執(zhí)行不同的電價標(biāo)準(zhǔn)，電價結(jié)構(gòu)復(fù) 雜、混亂。從上網(wǎng)電價來看， 80 年代以來新建電廠都是按照項目執(zhí)行還本付息電價，造成 一個電廠一個上網(wǎng)電價， 甚至一臺機(jī)組一個上網(wǎng)電價， 缺乏一個合理的形成機(jī)制。 各種各樣 的電價“內(nèi)行人說不清楚，外行人聽不明白” 。（3）缺乏合理的風(fēng)險回避或風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。由于沒有規(guī)范的市場機(jī)制，因此一個發(fā)電 項目上馬時， 項目投資方往往要和電網(wǎng)企業(yè)簽署供電協(xié)議， 以確保每年電網(wǎng)企業(yè)能夠購買多 少電量（一般通過確保年設(shè)備利用小時數(shù)來實現(xiàn)） 。這個合同數(shù)往往是綜合考慮分析電力需 求增長速度和項目投資情況確定

13、，但當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)波動或國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時， 亦即市場負(fù)荷預(yù)測發(fā)生偏差， 電力需求達(dá)不到原先預(yù)測增長時， 供電協(xié)議便難以兌現(xiàn)， 電網(wǎng) 企業(yè)便存在違約責(zé)任， 從而給電網(wǎng)企業(yè)造成巨大的經(jīng)營風(fēng)險。 另一方面， 由于電網(wǎng)企業(yè)處于 單一買方的壟斷地位， 發(fā)電企業(yè)討價還價能力低， 也存在電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電機(jī)組調(diào)度上可能出 現(xiàn)不公平等風(fēng)險。（4）配套法規(guī)不健全。以電力法為核心的電力法規(guī)體系急需修改和完善。電力項 目審批機(jī)制需要進(jìn)一步改革，以開放發(fā)電市場，逐步發(fā)揮市場調(diào)控作用。4市場監(jiān)管政府對電網(wǎng)環(huán)節(jié)有著嚴(yán)格的進(jìn)入限制， 對于發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)基本放開， 但項目建設(shè)、 電價 確定仍然需要政府行政審批。 適應(yīng)市場

14、化改革和競價上網(wǎng)條件下的真正意義上的市場監(jiān)管機(jī)制還沒有根本確立。5.市場前景隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展， 我國年用電量和各電網(wǎng)最高負(fù)荷屢創(chuàng)新高， 反映出良好的成長 性和發(fā)展前景。但隨著市場準(zhǔn)入的放開，競爭機(jī)制不斷完善， 市場競爭將進(jìn)一步激烈，從而導(dǎo)致平均利潤水平的下降。四、目前我國電力工業(yè)管理框架為適應(yīng)政企分開、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革趨勢，1996年國務(wù)院出臺國發(fā)199648號文件，為電力深化改革吹響了號角。 1998年電力工業(yè)部撤銷。 經(jīng)過幾年來的努 力，我國電力行業(yè)政企分開改革取得了顯著成果。目前宏觀層面上我國電力管理框架為：電力行業(yè)政府職能電力項目審批和電 價審批電力國有資產(chǎn)管理中央投

15、資國有電力 資產(chǎn)出資者代表行使電力行業(yè)管理 與服務(wù)職能按照中央政府確定的改革方向，隨著地方政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，除江西、浙江兩省正在積極實施外，全國其它?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電力局也先后撤銷，成立了電力公司，電力 的政府職能劃歸地方經(jīng)貿(mào)委，電力公司作為企業(yè)進(jìn)行獨立地公司制運作，實現(xiàn)了政企職能的分開。五、當(dāng)前電力管理體制面臨的革命性變革今年元月份，黨中央、國務(wù)院通過了國家計委報送的電力體制改革基本思路。3月份國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知（國發(fā)20025號）正式下發(fā)，以打破壟斷、引入競爭為主要訴求的新一輪電力體制改革吹響了號角。鑒于電力對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活的重大影響，社會各界給予了高

16、度關(guān)注。這次改革可以看作是自 1997 年開始的、以國家 電力公司成立、 電力工業(yè)部撤銷為標(biāo)志的電力工業(yè)政企分開改革的繼續(xù)和深化。 之所以稱其 為革命性變革，是因為本次改革可以說是迄今為止對我國電力工業(yè)管理體制進(jìn)行的最廣泛、 最徹底、最根本的變革，其影響之深、涉及面之廣、復(fù)雜程度之高是從來沒有過的。不僅是 對我國電力管理體制的一次徹底調(diào)整，而且將對電力企業(yè)的經(jīng)營管理體制帶來最根本的變 革，對廣大電力企業(yè)管理者、電力員工和其他利益相關(guān)者的思想觀念帶來重大的沖擊。1本次改革的原由和初衷 （1）建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。電力是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要加快電力發(fā) 展和能源資源優(yōu)化配置， 僅靠行政、

17、 計劃手段已經(jīng)越來越暴露出各種弊端， 在加強(qiáng)對電力自 然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時， 在非自然壟斷環(huán)節(jié)逐步引入市場機(jī)制， 發(fā)揮市場在資源配置中的基 礎(chǔ)作用，是推動電力可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。（2）世界電力工業(yè)改革發(fā)展的趨勢和風(fēng)潮。 自20 世紀(jì)90 年代初期開始， 世界一些主 要國家如英國、 美國、澳大利亞、阿根廷等紛紛對電力工業(yè)進(jìn)行市場化改革，顯示出了電力 工業(yè)新的發(fā)展趨勢。（ 3）電力投資主體日益多元化，獨立發(fā)電公司呼吁公平公正公開的市場環(huán)境。自80年代以來我國為解決缺電問題采取了集資辦電的政策， 電力投資主體日益多元化， 涌現(xiàn)出了 大量的獨立發(fā)電公司。 由于國家

18、電力公司既控制著全國近一半的發(fā)電容量， 又控制電網(wǎng)和電 力調(diào)度中心，“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員” ，對其它獨立發(fā)電公司的利益造成了威脅。 因此獨立 發(fā)電公司紛紛呼吁改變這種體制，使發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)）從產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行分開， 以利于供電企業(yè)在電力調(diào)度中堅持公平、公正、公開。4）社會上打破壟斷、改善服務(wù)的呼聲日益強(qiáng)烈。如何打破壟斷一直是近年來社會經(jīng)人們在消費時， 除關(guān)電力、 民航等行業(yè)中1997 年以來暴露出電力垂直一體的濟(jì)生活中引人注目的一件事情， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高， 注實質(zhì)產(chǎn)品外， 對形式產(chǎn)品和附加產(chǎn)品亦更加關(guān)注，從而對打破電信、 的壟斷，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的愿望也更加強(qiáng)烈。5

19、）前段改革中暴露出的問題，需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。的改革雖然在政企分開方面取得了顯著成果， 但新機(jī)制運行幾年來， 壟斷經(jīng)營模式存在嚴(yán)重的體制性缺陷， 省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力 資源的優(yōu)化配置。壟斷體制下推行的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革試點未達(dá)到預(yù)計的目標(biāo)。6）電力供需矛盾的緩和客觀上為深化電力體制改革提供了前提和條件。改革開放以來電力工業(yè)的飛速發(fā)展， 逐步緩解了電力供需之間的矛盾， 部分地區(qū)甚至電力供應(yīng)略有富裕， 提高了承擔(dān)改革風(fēng)險的能力。2.改革的目標(biāo)本次改革的總體目標(biāo)就是： 打破壟斷， 引入競爭， 提高效率， 降低成本， 健全電價機(jī)制， 優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)

20、展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開 放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。改革的核心和關(guān)鍵是打破國家電力公司的行業(yè)壟斷， 實行發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)分開， 在發(fā)電環(huán)節(jié) 引進(jìn)市場機(jī)制， 實行發(fā)電企業(yè)進(jìn)行競價上網(wǎng)， 建立公平競爭秩序， 發(fā)揮市場在資源配置中的 基礎(chǔ)性作用。3改革的主要內(nèi)容 按照國務(wù)院下發(fā)的改革方案，本次電力體制改革的基本思路為： 實行廠網(wǎng)分開。 將國家電力公司旗下的發(fā)電資產(chǎn)和電網(wǎng)資產(chǎn)從產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行分開。割斷發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的資本紐帶關(guān)系， 防止電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對其參股或控股的發(fā)電 企業(yè)在電量購買和電力調(diào)度方面照顧和偏向。 重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)， 按照建立現(xiàn)代企

21、業(yè)制度要求組建若干獨立的發(fā) 電企業(yè)。將華能公司直接改組為獨立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)重組為三至四個各擁有 4000 萬千瓦左右發(fā)電裝機(jī)容量的發(fā)電企業(yè)。 設(shè)立南方電網(wǎng)公司。 將國家電力公司旗下的廣西、 貴州、云南三省的電網(wǎng)資產(chǎn)和廣 東、海南兩省的電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行重組，設(shè)立南方電網(wǎng)公司，按照資產(chǎn)量由廣東省控股。 設(shè)立國家電網(wǎng)公司。原國家電力公司旗下的其它電網(wǎng)資產(chǎn)重組為華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙部分） 、西北、華東（含福建）和華中（含四川、重慶）五個區(qū)域電網(wǎng)公司， 國家電網(wǎng)公司由國務(wù)院授權(quán)為五大區(qū)域電網(wǎng)公司的出資人代表。 對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。 建

22、立電力調(diào)度交易中心， 實行發(fā)電競價上網(wǎng)。 逐步中止過去各級電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企 業(yè)簽訂的購電合同。 發(fā)電企業(yè)要盡量在內(nèi)部消化新、 老電廠因歷史原因形成的電價水平差別， 實現(xiàn)上網(wǎng)電價的平等競爭。 配套推進(jìn)電價改革，建立合理的電價形成機(jī)制。 修改電力法和其它行政法規(guī)， 盡快制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)， 與競價上網(wǎng)同時 實施。 國務(wù)院下設(shè)國家電力監(jiān)管委員會， 負(fù)責(zé)電力市場交易規(guī)則的制定和市場的監(jiān)管， 維 護(hù)公平競爭秩序。 進(jìn)一步完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能。4.改革的目標(biāo)模式改革目標(biāo)模式就是在發(fā)電側(cè)引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用資源。從而逐步增加用戶的選

23、擇同時在改革中會逐步進(jìn)行大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購買電力的嘗試, 權(quán)。國家計委電力監(jiān)管委員會19第三章 發(fā)電企業(yè)內(nèi)外環(huán)境分析雖然外資進(jìn)入中國電力事業(yè)已有十幾年的歷史， 但由于電力為國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 進(jìn) 入控制仍然較為嚴(yán)格， 因此外資發(fā)電企業(yè)在整個發(fā)電市場中的份額非常小。 本文所指的發(fā)電 企業(yè)， 主要指的是國有發(fā)電企業(yè)， 既包括中央投資的國有發(fā)電企業(yè)， 也包括地方各級政府投 資的國有發(fā)電企業(yè)。鑒于即將實施電力體制改革對電力行業(yè)經(jīng)營管理體制的徹底變革和給電力 職工觀念上的巨大沖擊， 理應(yīng)稱為當(dāng)前發(fā)電企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境中最大的變數(shù)， 如何 適應(yīng)這種變革， 清醒地分析這種變革可能帶來的問題， 認(rèn)真研究制定

24、企業(yè)應(yīng)該采 取的戰(zhàn)略決策是十分關(guān)鍵和重要的。也是下面各項分析中著重予以考慮的。一、宏觀環(huán)境分析（PEST分析）1政治與法律環(huán)境從前面介紹的本次電力市場化改革方案中可以看出， 國家即將設(shè)立電力監(jiān)管委員會。 可 以預(yù)計的是， 該監(jiān)管委員會不同于證監(jiān)會和保監(jiān)會的集中監(jiān)管體制， 而是進(jìn)行分散監(jiān)管， 即 主要負(fù)責(zé)電力市場交易規(guī)則的制定和實施監(jiān)督。為發(fā)電市場公平、 公正、公開、規(guī)范地運作 提供了保證。 對防止各發(fā)電企業(yè)的不正當(dāng)競爭， 規(guī)范和約束發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的市場行為， 必將發(fā)揮日益重要的作用。 但采取集中監(jiān)管體制和缺乏監(jiān)督手段， 也為真正實施有效監(jiān)管提 供了難度。國家投融資體制改革和對電力項目審批的

25、進(jìn)一步放寬， 發(fā)電市場進(jìn)入的行政性障礙逐步 消除，發(fā)電市場競爭主體進(jìn)一步最多，有效競爭機(jī)制不斷形成和完善。西部大開發(fā)、 西電東送等措施對促進(jìn)我國西部電力發(fā)展、 調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和我國的電力負(fù) 荷布局將起到重要的導(dǎo)向作用。 鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策， 也對促進(jìn)農(nóng)村用電水平的提高有著 積極促進(jìn)作用?，F(xiàn)有的以電力法 為核心的電力法規(guī)體系， 一方面并不健全，缺少電價形成機(jī)制方面 的法規(guī)和維護(hù)電力市場秩序方面的法律法規(guī)； 另一方面， 無法適應(yīng)不斷變革發(fā)展的電力工業(yè)。 電力法 修改勢在必行，有關(guān)單位也已經(jīng)進(jìn)行了大量的工作。合理電價形成機(jī)制、電力市 場運行規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法等法律法規(guī)也將逐漸健全和完善。綜合來說

26、， 對電力行業(yè)特別是廣大的國有發(fā)電企業(yè)， 國家將更多地依靠市場的機(jī)制來進(jìn) 行引導(dǎo)和調(diào)控， 并隨著有關(guān)電力法律法規(guī)的健全和完善， 發(fā)電側(cè)的市場化競爭將逐步引進(jìn)并規(guī)范，國有發(fā)電企業(yè)特別是中央投資的國有發(fā)電企業(yè)一方面將無法尋求原先電網(wǎng)企業(yè)給予的關(guān)照和傾斜，另一方面也將面臨巨大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。2 .經(jīng)濟(jì)環(huán)境電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的能源工業(yè)，其市場發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。2000年我國GDP總量已突破1萬億美元，達(dá)到 10772億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到853美元。國民經(jīng)濟(jì)和和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要提出，今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

27、性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到 2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2000年翻一番奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，在中國能源戰(zhàn)略研究課題組和國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究成果的基礎(chǔ)上，中國電力工程顧問公司研究提出了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)和需電量指標(biāo)。由于今后20 30年內(nèi)，社會發(fā)展中不可預(yù)見因素很多，故指標(biāo)預(yù)測中提出了高、低兩 個方案。引用如下：2000年2030年我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測年份萬案全國總?cè)?口(億人)GDP人均GDPGDP的構(gòu)成(% )城市人口比重(%)總量(億元)增速(%)人民幣美元200012.95894048.3707885316:51:3336.22

28、005咼方案13.31313608.09876119015.5:50.5:3438低方案1253907942811302010咼方案14.01894607.613532 163015:50:3540低方案1726006.612328 14852015咼方案14.52682207.2184982!22914.5:48:37.544低方案2331606.216080 19372020咼方案15.03589406.025079 -102214:46:4048低方案2975705.0208002!5062030咼方案15.35637804.6385504L64512:44:4455低方案4238303

29、.629045 -1499注：上述預(yù)測指標(biāo)中所有數(shù)據(jù)均不含臺灣省和香港、澳門。人均GDP的美元數(shù)字按1美元等于8.3人民幣折算。從預(yù)測結(jié)果，我國在 2020年人均GDP達(dá)到2506 3022美元，基本達(dá)到目前中等收 入國家的水平（人均 GDP為2990美元）。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，今后30年我國電力需求情況預(yù)測如下：2000年一2030年需電量預(yù)測年份萬案需電量人均用電量（千瓦時/人）電力彈性系數(shù)總量（億千瓦時）平均增長速度（%）2000實際134666.3810600.772005咼方案187106.814060.85低方案180206.013550.8572010咼方案256306.51

30、8310.855低方案236605.616900.8482015咼方案338205.723320.814低方案296304.620430.7672020咼方案429604.928640.817低方案357003.823800.7602030咼方案611903.639990.783低方案475202.931060.806國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長前景， 為我國電力需求增長和電力市場發(fā)展描繪了美好的未來。從預(yù)測情況看，2001-2010 年我國電力需求大致平均年遞增 5.8 6.65% ; 2011-2020 年平 均年遞增4.2 5.3%。前20年，即2001年2020年，平均年遞增 4.99 % 5.

31、97 %。前 30年，即2001年2030年，平均年遞增 4.29 % 5.18 %。30年人均用電量水平增加了3 倍，達(dá)到世界 90 年代末的平均水平。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡， 因此目前我國的電力負(fù)荷中心主要在東部沿海地區(qū)， 隨著 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施， 中部和西部電力負(fù)荷和售電量將有一定程度的增加， 但總體的電力 負(fù)荷分布格局不會有根本變化。隨著競價上網(wǎng)的推行， 發(fā)電企業(yè)的競爭將進(jìn)一步激烈， 而競爭導(dǎo)致的電價調(diào)整， 將不可避免 地影響用電量的增長狀況。 加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持力度， 千方百計增加農(nóng)民收入一直是我國政府 工作的重點。因此， 可以預(yù)計隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村電氣化程度的提高，農(nóng)民收

32、入的增 加和生活水平的改善，農(nóng)村電力消費必將進(jìn)一步增加。3社會和物質(zhì)環(huán)境2000 年我國人均用電量和人均發(fā)電裝機(jī)容量分別為 1060 千瓦時和 0.24 千瓦，分別不 到美國 1997 年水平的 1/12 和 1/10 。目前全國尚有 6000 萬人沒有用上電。 差距是明顯的， 但發(fā)展?jié)摿σ彩呛芫薮蟮?。我國東部和中部地區(qū)人口密度大， 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)， 相應(yīng)也是電力負(fù)荷相對比較集中的地區(qū)。 但我國的能源資源分步， 卻與此不相匹配，煤炭、 水能等資源主要分布在西部，東部相對較 為匱乏。 我國能源資源構(gòu)成的特點， 決定了較長一段時間內(nèi)， 火電廠仍然在整個電力供應(yīng)中 占主要地位。 隨著西部大開放戰(zhàn)略的實施

33、， 西部和西南部水電資源的進(jìn)一步開發(fā)， 水電這種 清潔、 可再生能源將在電力供應(yīng)中的占據(jù)日益重要的地位。 我國西北地區(qū)干旱少雨， 建設(shè)節(jié) 水型機(jī)組將是一個明確的發(fā)展方向。 是否進(jìn)一步發(fā)展核電是一個有著很多爭議的話題。 但能 源需求的不斷增加和能源供應(yīng)日益緊張， 以及認(rèn)識的不斷發(fā)展， 進(jìn)一步發(fā)展核電， 形成適當(dāng) 的規(guī)模，將是我們不得不采取的克服可能面臨的能源危機(jī)的重要措施。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 抑制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染， 電力環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高將是一個無法回 避的趨勢， 對電力生產(chǎn)過程采取環(huán)保措施和采用清潔燃燒技術(shù)的呼聲和壓力日漸增加， 環(huán)保 設(shè)備的增加和新技術(shù)的采用必然導(dǎo)致電廠造價的上升， 降低火電

34、企業(yè)和水電等清潔能源發(fā)電 企業(yè)的競爭能力。 同時， 環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)中的采用， 也將給環(huán)保條件好的 發(fā)電企業(yè)帶來競爭力的增強(qiáng)。同時， 為控制燃油、 燃?xì)饧觿〈髿馕廴荆?作為清潔能源的電力在整個能源消費中的比重 將持續(xù)增長，電力驅(qū)動的汽車以及其它電動機(jī)車的應(yīng)用將是一個符合環(huán)保發(fā)展方向的趨勢 勢必帶來電力需求的增長，也暗示了一個嶄新用電市場的發(fā)展前景。4 技術(shù)環(huán)境不斷發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 對提高電力調(diào)度自動化水平， 增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)管理水平和生產(chǎn) 效率意義非常。 作為電力輸送渠道的發(fā)達(dá)的輸配電網(wǎng)絡(luò)的存在， 為電子商務(wù)在電力營銷中的 廣泛應(yīng)用提供了天然的物流運送通道，這種先天上的便利為利用

35、 IT 技術(shù)再造電力營銷體系 提供了可能。加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)是電力發(fā)展的一個基本趨勢。 隨著 2003 年三峽電站首臺機(jī)組的建成發(fā)電 和三峽電站同周邊電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)， 2005 年我國電網(wǎng)將基本實現(xiàn)全國區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)， 2010 年 將形成較強(qiáng)聯(lián)系的全國統(tǒng)一聯(lián)合電網(wǎng)。 這一發(fā)展趨勢對我國的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大電網(wǎng)運行技 術(shù)提出了較高的要求，需要進(jìn)行科研攻關(guān)或向國外同行學(xué)習(xí)引進(jìn)。我國的水電站筑壩技術(shù)世界領(lǐng)先， 今后隨著西部開發(fā)熱潮的涌動， 這一技術(shù)優(yōu)勢將為我 國西部水能資源的開發(fā)利用繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。 同時，與發(fā)電機(jī)組設(shè)備整體狀況與國外先進(jìn)水平 存在差距相對應(yīng)， 我國發(fā)電設(shè)備運行維護(hù)水平較高， 在世界上具有較強(qiáng)的競

36、爭力。 為發(fā)電企 業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供了條件。世界上基于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求的超臨界和超超臨界發(fā)電技術(shù)、 循環(huán)流化床技術(shù)等清 潔燃燒技術(shù)的日益成熟， 也是利用高新技術(shù)改造電力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展趨勢。 而我國在這 些新技術(shù)的研究上存在明顯差距， 急需通過引進(jìn)消化吸收和科研攻關(guān)， 縮小差距。 而基礎(chǔ)工 業(yè)如材料、工藝等能否同步提高是一個關(guān)鍵的前提因素。同樣，制約我國風(fēng)電發(fā)展的重要原因是因為風(fēng)力發(fā)電成本很高， 風(fēng)電價格缺乏競爭優(yōu)勢， 造成這種情況的根本原因就是風(fēng)電設(shè)備依賴進(jìn)口導(dǎo)致的高昂造價， 正在推進(jìn)的國產(chǎn)化將為解 決這一難題提供答案。 為解決電力儲存問題，新型燃料電池成為當(dāng)前世界上許多國家高度

37、關(guān)注和積極攻關(guān)的新技 術(shù)，這一技術(shù)若能獲得重大突破， 將對整個電力生產(chǎn)運營和人們對電力工業(yè)的認(rèn)識帶來根本 性的變革。 同時為解決日益嚴(yán)重的能源短缺， 世界各國包括我國也都在積極尋找和探索新的 能源，短期內(nèi)不會對電力行業(yè)帶來影響，但長遠(yuǎn)來說研究的進(jìn)展值得積極關(guān)注。二、行業(yè)環(huán)境分析1潛在的進(jìn)入者分析電力體制改革的一個重要思想， 就是放開發(fā)電市場， 引入市場機(jī)制， 降低發(fā)電市場的進(jìn) 入障礙。電力行業(yè)長期以來相對穩(wěn)定的回報， 和中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展導(dǎo)致不斷增長的電力需求， 以及不斷健全和完善市場競爭機(jī)制， 將吸引更多的投資者進(jìn)入到發(fā)電行業(yè)中。 同時由于電力 項目投資額大，生產(chǎn)過程缺乏柔性，退出成本很高，因

38、此發(fā)電市場的競爭將更加激烈。2替代品的分析電的主要用途， 主要是動力、照明、 加熱。 目前尚沒有另外一種成熟的產(chǎn)品能夠同時全 部代替電的這三種主要用途。石油、汽油、柴油、天然氣、煤氣、電池和太陽能制品等在某 些方面雖然可以替代電的功能， 但由于電本身是清潔無污染的能源， 這幾種替代品給予電力 的替代壓力很小， 相反電力在國家整個能源消費中的比重是不斷提高的。 因此， 發(fā)電企業(yè)面 臨的替代的威脅相對生產(chǎn)其它產(chǎn)品的企業(yè)來說要是非常少的。但隨著科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，電力受到的替代品的壓力將日益增加。3購買者討價還價能力各級電網(wǎng)企業(yè)目前是發(fā)電企業(yè)的單一購買者。 收購電能后， 供電企業(yè)再將其出售給用戶。

39、2000 年全國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為每千瓦 0.82 元，平均銷售電價（不含基金、附加和 農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費）約為每千瓦時 0.405 元。隨著改革的推進(jìn)，下一步逐步要進(jìn)行發(fā)電企業(yè) 直接向大用戶售電、 電網(wǎng)企業(yè)僅僅收取過網(wǎng)費的改革試點。 為保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行， 電 網(wǎng)調(diào)度條例中明確規(guī)定了電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)的調(diào)度指揮權(quán)。同時發(fā)電企業(yè)退出障礙大。因此， 對發(fā)電企業(yè)來說， 尤其是當(dāng)電力供需矛盾緩和或電力需求不足時， 購買者的討價還價能力是 比較強(qiáng)的。但是， 當(dāng)電力供應(yīng)緊張、 供小于求， 不得不拉閘限電時候，購買者的討價還價能力能力 就相當(dāng)弱了。 電力市場監(jiān)管部門規(guī)定的最高上網(wǎng)限價將對發(fā)電企業(yè)的膨脹的討

40、價還價能力進(jìn) 行適度限制。4供應(yīng)商討價還價能力 發(fā)電企業(yè)按照發(fā)電設(shè)備和原料的不同，分為燃煤電廠、水電廠、核電廠、風(fēng)電廠等等， 但其產(chǎn)品是同質(zhì)的。其中，燃煤電廠的發(fā)電量全國總發(fā)電量的 81 ，占據(jù)發(fā)電市場主要地 位，并在今后較長一段， 仍將是我國最主要的電廠。水電廠的原料主要是水能，發(fā)電廠的原 料主要是風(fēng)力， 這兩種電站沒有燃料成本， 無供應(yīng)商可言， 從而也就沒有討價還價能力問題。 核電廠的主要原料是鈾， 但決定其電價成本高低主要是設(shè)備造價的高低， 考慮不考慮供應(yīng)商 討價還價能力不是主要問題。 然而對燃煤電廠來說， 電煤的價格和質(zhì)量對企業(yè)的生產(chǎn)運營和 經(jīng)濟(jì)效益影響巨大。由于國家對煤炭生產(chǎn)許可嚴(yán)格

41、限制，并下大力氣關(guān)閉了一大批小煤礦， 因此全國煤炭總生產(chǎn)能力下降， 煤炭銷售開始向賣方市場轉(zhuǎn)變， 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的討價還價能 力不斷提高和增強(qiáng)， 價格不斷升高。 從而造成發(fā)電企業(yè)的燃料成本不斷增加， 盈利水平不斷 下降。 加大技術(shù)改造提高電煤燃燒效率、 采取煤電聯(lián)營、 簽署電煤供應(yīng)長期合同、 加強(qiáng)發(fā)電 企業(yè)之間在煤炭采購上的聯(lián)合以及加大電煤進(jìn)口等是直接或間接削弱國內(nèi)電煤供應(yīng)商討價 還價能力的重要途徑。5 現(xiàn)有競爭者之間的抗衡發(fā)電市場競爭規(guī)則的制定， 將遵循使不同類型的發(fā)電企業(yè)具有大致相當(dāng)?shù)母偁帡l件。 比 如，對水電企業(yè)來說，由于其項目建設(shè)周期長、投資額大，因此每個千瓦造價高，固定成本 很高， 但

42、其無燃料成本， 是清潔可再生能源， 在競價上網(wǎng)中采取一定的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)給予環(huán) 保補償。 火電雖然每千瓦造價低， 但由于需要進(jìn)行環(huán)保脫硫改造， 且其電煤供應(yīng)有著一定的 風(fēng)險，因此在改革設(shè)計中火電應(yīng)與水電有大致相當(dāng)?shù)母偁幜Α?當(dāng)然不同的發(fā)電企業(yè)有著不同 的實際情況，需要進(jìn)行進(jìn)一步分析。 但總體趨勢是，隨著廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)改革的逐步實 施，現(xiàn)有競爭者之間的競爭將進(jìn)一步增強(qiáng)。如何通過加強(qiáng)管理，提高效率，取得成本優(yōu)勢， 將是各企業(yè)首先要考慮的一個重要問題。三、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析由于本文并沒有具體到哪一個發(fā)電企業(yè)， 因此針對發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境分析 是就當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的普遍情況來談的。 由于國有電力企業(yè)普遍采

43、取垂直一體化的 管理方式， 電力特殊屬性決定了發(fā)電企業(yè)一致的電力生產(chǎn)流程， 以及計劃經(jīng)濟(jì)條 件下形成的一致的組織結(jié)構(gòu)，決定了這樣的分析并不缺少針對性。1. 企業(yè)的資源（1）有形資產(chǎn)。發(fā)電企業(yè)的有形資產(chǎn)主要是電力生產(chǎn)設(shè)備，以燃煤電廠為例，包括燃 料儲存和輸送、化學(xué)水處理設(shè)備、汽輪機(jī)、鍋爐、發(fā)電機(jī)和變壓器，以及其它一些輔助設(shè)施 等等。水電廠和核電廠雖然在具體設(shè)備形態(tài)上同火電廠略有不同，但無論那一種發(fā)電企業(yè) 其生產(chǎn)能力都缺乏柔性， 都只能夠生產(chǎn)同質(zhì)的產(chǎn)品， 即電能。 但設(shè)備狀況需要根據(jù)不同發(fā)電 企業(yè)、 不同機(jī)組的情況進(jìn)行分析， 這里面既有先天的設(shè)備制造質(zhì)量以及安裝、 調(diào)試等方面的 問題，也有設(shè)備維護(hù)

44、、技術(shù)改造等方面的問題。（ 2 ）無形資產(chǎn)。由于發(fā)電企業(yè)普遍投資較大，資金密集、技術(shù)密集，是地方重要的納 稅大戶，廠區(qū)標(biāo)志獨具特色（如：高高的煙囪） ，因此一般都在地方具有很高的知名度。同 時作為整個電力行業(yè)的一個構(gòu)成單位， 長期以來也分擔(dān)著 “電老虎” 的惡名。 但在商業(yè)往來、 資金融通的信譽方面，由于有較強(qiáng)的實力做依托， 往往能夠信守承諾、 按時兌現(xiàn)， 一般都能 得到非常積極的評價。（ 3 ）人力資源。作為技術(shù)密集和電力產(chǎn)品“發(fā)、供、用”瞬間完成的企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 一般都有一批業(yè)務(wù)熟練、 素質(zhì)較高、 組織紀(jì)律性強(qiáng)的員工，這也是企業(yè)最重要的財富。 但由 于電力產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是復(fù)雜的能量轉(zhuǎn)換過程

45、， 因此企業(yè)分工非常精細(xì)， 燃料、 化學(xué)、熱工、 鍋爐、 汽機(jī)、 電氣、 工程、 修配等不同部門間缺少交流， 工人難以掌握多種技能， 柔性較差。2 企業(yè)的運作在組織結(jié)構(gòu)上按不同專業(yè)和業(yè)務(wù)流程普遍采取直線職能制。 電力生產(chǎn)在電網(wǎng)調(diào)度部門的 調(diào)度計劃內(nèi)進(jìn)行， 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度比較健全， 員工工作嚴(yán)格按照 既定的工作流程進(jìn)行操作。管理普遍較為粗放。3企業(yè)的能力進(jìn)行能量的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)出基本無差異的電能，缺乏柔性。4企業(yè)的競爭態(tài)勢隨著廠網(wǎng)分開、 競價上網(wǎng)， 成本和效率成為決定競爭成敗的關(guān)鍵因素。 不同的發(fā)電企業(yè)， 由于不同的機(jī)組類型， 不同服役年限， 企業(yè)先天性的制約因素很多， 但

46、關(guān)鍵是在符合市場經(jīng) 濟(jì)體制要求的企業(yè)價值觀和企業(yè)文化的作用下， 團(tuán)結(jié)凝聚廣大員工， 提高工作積極性、 主動 性、創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)設(shè)備治理，積極進(jìn)行技術(shù)改革和技術(shù)革新， 不斷提高安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì) 運行水平。第四章 發(fā)電企業(yè)面臨的主要問題和戰(zhàn)略選擇經(jīng)過前面的分析， 我們可以對發(fā)電企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境有一個較為深入的認(rèn)識。 問題 千頭萬緒， 關(guān)鍵要抓住重點。發(fā)電企業(yè)在面臨良好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng) 前發(fā)電企業(yè)面臨的最大變數(shù)或說面臨的最大挑戰(zhàn)和主要壓力，來自正在深化的電力體制改 革。這場改革不是對現(xiàn)行管理體制的進(jìn)行修修補補的維護(hù)性改良， 而是對長期壟斷的垂直一 體的電力管理體制的徹底變革、

47、 革命性變革， 深深影響著發(fā)電企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。 深入 分析，找出變革中發(fā)電企業(yè)在運營管理方面存在的不適應(yīng)這種變化的主要問題， 并研究思考 解決的途徑，是新形勢下每個發(fā)電企業(yè)走出困境、 迎接挑戰(zhàn)、 不斷成長壯大的關(guān)鍵。下面粗 略歸納了六條發(fā)電企業(yè)需要認(rèn)真研究對待的問題， 并給出了通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)， 重塑企 業(yè)精神和共同價值觀， 以此來推動整個企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高， 增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、 向心力和持續(xù)發(fā)展能力，不斷解決問題，克服困難，發(fā)展壯大的思路。一、發(fā)電企業(yè)面臨的困惑和主要問題1觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后形勢的發(fā)展 電力體制改革給發(fā)電企業(yè)最大的沖擊來自思想和觀念上。 改革主要目標(biāo)就是在

48、發(fā)電環(huán)節(jié) 放開進(jìn)入限制，引入競爭機(jī)制，從而實現(xiàn)有效配置資源，合理降低電價。因此改革后，發(fā)電 企業(yè)將失去過去垂直一體化時來自生產(chǎn)調(diào)度上的傾斜， 面臨更為公平、 公正、 公開但卻更為 嚴(yán)峻的市場競爭。這種壓力是改革前所無法體會到的。而電力賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變， 更強(qiáng)化了這種壓力，也迫切需要發(fā)電企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營觀念的調(diào)整和轉(zhuǎn)變?？傊?， 飛速發(fā)展的形勢， 要求廣大發(fā)電企業(yè)員工迅速轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思想， 采取適應(yīng)形 勢的戰(zhàn)略調(diào)整， 正確把握好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系， 這是決定改革成敗的關(guān)鍵， 也是決 定發(fā)電企業(yè)是否能夠在新的電力市場運行機(jī)制下找到自身位置，不斷發(fā)展壯大的重要前提。2. 電力企業(yè)形象不佳由于我國電力工業(yè)在 1997 年以前一直處于賣方市場， 電力供應(yīng)緊張， 為確保電網(wǎng)的安 全穩(wěn)定， 經(jīng)常不得不拉閘限電， 電力的壟斷地位、 加上這種決定停誰的電還是不停誰的電的 “權(quán)力”，以及部分基層電工不好的工作作風(fēng)和工作方式，導(dǎo)致了整個行業(yè)都背負(fù)著“電