如何在開放開發(fā)中保護北部灣的生態(tài)環(huán)境

1、  如何在開放開發(fā)中保護北部灣的生態(tài)環(huán)境   摘要隨著 經(jīng)濟 全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的 發(fā)展 ， 自然 資源的開發(fā)和利用如火如荼，而因為建設(shè)而危及自然資源保護的行為也屢見不鮮。自然在呻吟，環(huán)境在呼救，瀕臨滅絕的自然和屢受污染的環(huán)境已經(jīng)不堪重負。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是世界尤其是全球海洋區(qū)域、近海區(qū)域的一個重要組成部分。鑒于 中國 渤海灣開放開發(fā)中海洋環(huán)境受污染的教訓，在這個處女灣的開發(fā)中，自然資源和環(huán)境的保護 問題 應該成為被考慮的最重要問題。文章從資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，通過反面論證，闡述環(huán)境保護的重要性，并提出了保護的具體措施。關(guān)鍵詞北部灣；開放開發(fā)；污

2、染；環(huán)境保護隨著環(huán)北部灣、泛北部灣等概念的提出，尤其隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)得到國務(wù)院的批準，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，曾經(jīng)于2000年前成為“絲綢之路”始發(fā)港而最近1000年來基本上無人問津的北部灣迎來了另一個發(fā)展壯大的春天。然而，涵蓋廣西、廣東、海南和越南部分地區(qū)的這片南中國海在開放開發(fā)的過程中會遇到一個各方需要共同協(xié)調(diào)合作才可能解決的難題：環(huán)境保護問題。這一難題的 內(nèi)容 、緣起和破解是區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府共同面對的。一、開放開發(fā)北部灣是 歷史 的必然要求和大好機遇中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)加快發(fā)展、中國一東盟“一軸兩翼”新格局的正式提出、中越“兩廊一圈”的逐步實施、西部大開發(fā)的風起云涌、華東華南尤其是

3、“泛珠三角”經(jīng)濟的輻射，特別是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下。曾經(jīng)在兩千年前商賈云集的“絲綢之路”始發(fā)港之一的廣西北部灣迎來了沉寂一千年后的又一個春天。北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。北部灣經(jīng)濟區(qū)岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、 旅游 等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿^大，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的 現(xiàn)代 化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

4、以來，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟 社會 發(fā)展取得顯著成就，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量占廣西全區(qū)比重不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，沿海港口吞吐能力超過5000萬噸，集疏運條件逐步完善，西南出海大通道作用得到發(fā)揮；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批國家重大項目已經(jīng)建成或?qū)㈤_工建設(shè)；開放水平不斷提高，與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟合作日益深化，在面向東盟開放合作中的地位日益凸顯；人民生活水平明顯提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強。如今，中國一東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等一系列合作機制的建立和實施，深化了中國一東盟合作，為北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮面向東盟合作前沿和橋頭堡作用奠定了基

5、礎(chǔ)。而且，國家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，提出新要求，賦予新使命。北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的機遇已經(jīng)來到，條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。然而，毋庸諱言的是，北部灣經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還不強， 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)代大工業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟要素分散，缺乏大型骨干 企業(yè) 和中心城市帶動；港口規(guī)模不大，競爭力不強，集疏運 交通 設(shè)施依然滯后，快速通達周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密；現(xiàn)代市場體系不健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；近海地區(qū)生態(tài)保護及修復壓力較大；社會事業(yè)發(fā)展滯后

6、，人才開發(fā)、引進和儲備不足等。加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，既關(guān)系到廣西自身發(fā)展，也關(guān)系到國家整體發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，有利于推動廣西經(jīng)濟社會全面進步，從整體上帶動和提升民族地區(qū)發(fā)展水平，振興民族經(jīng)濟，鞏固民族團結(jié)，保障邊疆穩(wěn)定；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強西南出海大通道功能，促進西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地；有利于完善我國沿海沿邊經(jīng)濟布局，使東中西部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，聯(lián)系更加緊密，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強大動力；有利于加快建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。二、北部灣 目前 的生態(tài)

7、環(huán)境銀沙堆細浪、海豚戲翔鷗、南珠映日月、紅樹掩堤沙這是對北部灣美景的描繪。北部灣，素有最潔凈港灣之美譽，總面積近13萬平方公里，位于我國南海西北部，是我國西南地區(qū)最便捷的出海大通道，也是促進我國與東盟全面合作的重要橋梁和戰(zhàn)略樞紐。這個區(qū)域資源豐富，包括海底石油天然氣資源、海洋生物資源、礦產(chǎn)能源資源、旅游資源和動植物資源等。而且，這是一個海碧、天藍、空氣清新的潔凈海域。監(jiān)測資料顯示，“十五”期間，北部灣直排人海工業(yè)污染源、污染物年平均減少46，各海域沉積物均達到一類標準，海洋生物質(zhì)量達標率為100。該地區(qū)雨量充沛，雨熱同季，十分適宜林木生長。目前已知維管束植物有8354種，特有的植物有銀杉、金花

8、茶等；已知陸棲脊椎動物884種，是全國野生動物分布較多的地區(qū)之一，國家重點保護的珍稀瀕危動物有白頭葉猴、瑤山鱷蜥等，其中白頭葉猴在全世界獨有。特別是，這里為全國紅樹林分布較集中的地區(qū)，擁有紅樹林面積8375公頃，占全國紅樹林總面積22639公頃的38，居全國第二位。北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)濱海風光旖旎，旅游資源豐富，擁有享有中國“綠城”美譽的首府南寧、贏得“中國第一灘”美譽的北海銀灘，還有欽州三娘灣、防城港京島風景名勝區(qū)、上思十萬大山國家森林公園等?？墒?，沉寂已久的北部灣在即將迎來經(jīng)濟騰飛的同時，也將要面臨生態(tài)環(huán)境受到破壞的挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)專家預測，北部灣的未來如果不預先考慮生態(tài)保護問題，就要面臨由

9、于生態(tài)失衡而導致的如下災難：1酸雨污染。這是人類使用石化燃料增多出現(xiàn)的。其主要的危害就是導致大片的森林死亡?，F(xiàn)在全世界有三大酸雨區(qū)：歐洲、北美和我國長江以南地區(qū)。2溫室效應(或全球變暖)。全球變暖的主要原因是人類向大氣排放的二氧化碳越來越多，其中，美國是第一大國，中國是第二大國。溫室效應其最主要的危害就是導致南北兩極的冰蓋融化，使海平面上升。據(jù) 科學 家 計算 ，如果人類對二氧化碳的排放不加限制，到本世紀末，全球氣溫將上升25攝氏度，海平面上升3000厘米，由此會帶來一系列的災難性后果。3土地沙漠化。地球上的沙漠正以每年600萬公頃，也就是每分鐘10公頃的速度侵蝕土地。其原因是草原植被被破壞。

10、我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食。近年頻頻上演的沙塵暴就是一種嚴重的警告。4森林面積減少?，F(xiàn)在全世界每年有1200萬公頃的森林消失，而且多數(shù)集中在發(fā)展中國家。原因之一是由于貧困所迫，不得不用寶貴的森林資源換取外匯；原因之二是毀林開荒。我國由于人多地少，毀林開荒非常嚴重，森林覆蓋率只有13，處于世界第120位。5物種滅絕。目前地球正在經(jīng)歷著第六次大規(guī)模的物種滅絕。由于人類對野生生物的狂捕濫殺，對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使得地球上越來越多的物種已經(jīng)或正在遭遇滅頂之災。6水土流失。由于人類大規(guī)模地破壞森林，很多荒山禿嶺一經(jīng)雨水就引發(fā)山洪爆發(fā)，使水資源和土壤資源白自流失。土壤被帶入江河、湖泊，又會

11、造成水庫、湖泊的泥沙淤積，從而抬高河床，減少水庫湖泊的庫容量，加劇洪澇災害。7垃圾成災。目前與日俱增的垃圾，包括工業(yè)垃圾和生活垃圾，已經(jīng)成為世界各國都感到棘手的難題。我國的垃圾因為沒有處理，不僅越積越多，而且占用耕地，污染空氣和地下水。據(jù)報道，現(xiàn)在我國有2/3的城市陷入了垃圾重圍。8城市大氣污染。我國城市大氣污染非常嚴重。我國現(xiàn)有600多座城市，其中大氣質(zhì)量符合國家一級標準的不到1。污染原因主要有兩個，一是我國以排放大量污染物的煤炭為主要能源；二是我國城市越來越多的汽車排放的尾氣對空氣污染嚴重。以上問題，不能不讓世界震驚，讓世人擔心，因此在開放開發(fā)北部灣的同時，我們不可以掉以輕心。發(fā)達國家在治

12、理污染方面所取得的一些成就是以犧牲發(fā)展中國家的利益為代價的，他們正在將其工業(yè)生產(chǎn)及其 影響 出口到發(fā)展中國家。三、開放開發(fā)北部灣的前車之鑒實踐證明，人類的開發(fā)活動往往要付出環(huán)境的代價。那么，作為后開發(fā)的北部灣地區(qū)，在開發(fā)過程中，如何最大限度地保護環(huán)境?這引起國內(nèi)外專家、學者的廣泛關(guān)注。2007年7月，“2007泛北部灣經(jīng)濟合作論壇”在廣西南寧舉行，北部灣開發(fā)中的環(huán)保問題同樣受到大家的格外關(guān)注。 轉(zhuǎn)貼于 位于我國南海西北部的北部灣，不僅是我國大西南地區(qū)離出海口最近的通路，而且也是 中國 最潔凈的地區(qū)之一。但隨著廣西北部灣 經(jīng)濟 區(qū)開發(fā)的大力推進，大量人口的涌入，城市規(guī)模的擴張，給北部灣的環(huán)境保護

13、和生態(tài)平衡造成越來越大的壓力。有“天下第一灘”美譽的北海銀灘就經(jīng)歷過開發(fā)帶來的教訓。20世紀90年代初，在國內(nèi)興起的首輪 旅游 開發(fā)熱中，僅一年多時間里，這片海灘的主要景區(qū)就建起了數(shù)十幢由不同業(yè)主經(jīng)營的療養(yǎng)院、招待所、賓館等。由于銀灘內(nèi)修筑的防浪堤和其他建筑緊貼潮線，破壞了銀灘一帶海域的海洋運動和沙灘的自我凈化功能，造成沙灘萎縮和變質(zhì)。銀灘的沙質(zhì)逐漸變灰變黑，原來平緩的潮間帶沙灘變得起伏不平，形成積水槽溝。事實證明，銀灘內(nèi)的建筑成了銀灘的“環(huán)境殺手”。2002年底，北海市啟動“還海灘于 自然 ”的大規(guī)模改造工程，北海銀灘內(nèi)全部33幢建筑及擋浪墻被陸續(xù)拆除。經(jīng)過改造的銀灘如今恢復了本來的面目，每

14、天吸引著來自世界各地的游客前來旅游。中國渤海灣的開發(fā)也給我們提供了反面的教材。渤海灣擁有豐富的陸海自然資源，是我國北方經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在我國經(jīng)濟 發(fā)展 中占有重要位置。然而，當人們對渤海灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的熱情日益高漲時，卻不由得對渤海灣地區(qū)日益嚴重的環(huán)境惡化 問題 而憂心忡忡。據(jù)統(tǒng)計，渤海海水交換一次大約需要16年時間。渤海的容量非常有限，自凈能力差，但匯入渤海的遼河、海河和黃河的污染程度卻常年在我國7大水系中居第1、2和第4位。化肥、造紙、皮革、化纖、鋁業(yè)、橡膠等生產(chǎn) 企業(yè) 沿著海岸一字排開，經(jīng)過處理和未經(jīng)處理的 工業(yè) 廢水沿著地表流入渤海。渤海每年收納的污水高達28億噸，占全國排污水總量的

15、32，每年收納的污染物超過70萬噸，占全國每年人海污染物的48。 目前 ，渤海的環(huán)境狀況是：陸源污染物不斷增加，近岸海域的污染日趨嚴重，范圍不斷擴大；赤潮災害時有發(fā)生；漁業(yè)資源嚴重衰退；海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海洋生物種類明顯減少。如果再不采取果斷措施遏制污染，渤海將在10年后變成“死?！?。那時，即便不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也需要200年。至于沉積在海底的污染物，將存在更長時間。從國家層面說，我們有過不少吃環(huán)境惡劣的虧：19561966年間，國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重困難的同時，加速了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，尤其19961997年間，環(huán)境污染和生態(tài)破壞達到了觸目驚心的程度，最終導致

16、了酸雨污染、溫室效應、臭氧層破壞、土地沙漠化、森林面積減少、物種滅絕、水資源銳減、水土流失、垃圾成災、大氣污染等問題。前車之覆，后車之鑒；渤海灣的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的 影響 是一面鏡子，大躍進 時代 的嚴重后果更是蛇咬之痛，其教訓是深刻的。為避免重蹈覆轍，我們必須痛定思痛，深刻吸取教訓，不要讓北部灣成為第二個渤海灣。四、環(huán)境保護是北部灣開放開發(fā)中的重中之重長期以來，一些地方在建設(shè)中大拆大建，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨嚴重破壞。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的同時，如何保護自然資源，體現(xiàn)文化特色?如何保護自然資源和 歷史 文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌?這是擺在北部灣乃至各海洋沿岸國家和地區(qū)面前的一個重大

17、課題。以紅樹林保護為例，紅樹林是重要的生態(tài)公益林，是沿?；煞雷o林帶的重要組成部分。加強紅樹林濕地保護是生態(tài)建設(shè)的重要 內(nèi)容 ，是林業(yè)部門的一項重要職責，它對于維護沿海地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全和 社會 穩(wěn)定，促進沿海經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。當前，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程的加快和泛北部灣合作從共識走向?qū)嵺`，泛北部灣地區(qū)日漸成為令人矚目的投資熱土和快速發(fā)展的經(jīng)濟增長區(qū)域?！爸匾暛h(huán)境”、“保護北部灣的青山綠水”已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點。在環(huán)北部灣地區(qū)加快開放開發(fā)的新的歷史背景下，對紅樹林濕地保護也提出了新的要求。因此，在廣西北部灣新一輪開放開發(fā)和建設(shè)中，自治區(qū)黨委、政府高度重視

18、生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)建設(shè)工作，已從戰(zhàn)略的高度和長遠發(fā)展的角度，提出要建設(shè)“綠色”北部灣，永葆這片碧海藍天以及促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型次區(qū)域的戰(zhàn)略目標。這一目標的提出，對我們做好紅樹林濕地保護以及整個林業(yè)工作提出了更高的要求，賦予了更大的責任。為做好北部灣地區(qū)的有序開發(fā)，廣西已成立了北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)南寧、北海、欽州、防城港四市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、沿海資源整合及總體規(guī)劃管理等。防城港是全國沿海24個主要港口中的12樞紐港之一，是我國西部第一大港。防城港在加快港口和臨港工業(yè)建設(shè)過程中，要走新型工業(yè)化道路，嚴禁高污染、高消耗、高投入、低產(chǎn)出的項目上

19、馬，要加大環(huán)境評估、監(jiān)控和保護投入，嚴格控制沿海岸線的使用，保護好紅樹林，就是“吹沙填?！币惨?jīng)過嚴密的 科學 論證。欽州在修編城市規(guī)劃時，首先做好環(huán)境評估，從源頭、應急機制、長效機制三方面入手，建立嚴格的環(huán)保責任制，從“招商引資”到“招商選資”，都要提高環(huán)保門檻。正在建設(shè)的中石油1000萬噸煉油項目，其污水處理設(shè)計就主動由原來的二級排放標準改為一級排放標準，為此增加了幾億元的投入。在建的電廠，為增加脫硫裝置，增加了2億元投資。在劃定城市環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)時，北?！白晕壹訅骸?，將78平方公里的市區(qū)確定為空氣質(zhì)量一類功能區(qū)，嚴格控制大氣、水、噪聲污染，近年來，投入近7000萬元改造、搬遷、關(guān)閉、治理

20、了170多家造紙、印染、淀粉、陶瓷等傳統(tǒng)企業(yè)及其他污染企業(yè)，拒絕了20多個不符合一類空氣質(zhì)量控制要求的項目。2005年，北海市周邊海域絕大部分為一類清潔水質(zhì)，其中著名的北海銀灘海濱浴場全年優(yōu)良水質(zhì)天數(shù)達81.9。北海的目標就是建成最宜居的“中華瀕海后花園”，成為北部灣區(qū)域國際化的中心城市。為保護北部灣區(qū)域環(huán)境，廣西制定了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃和碧海行動計劃，完成了環(huán)境容量測算等基礎(chǔ)工作，組織開展了沿海工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，頒布了廣西海域使用管理辦法，通過加強環(huán)境監(jiān)管、工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護與建設(shè)，努力使這一區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。五、保護北部灣環(huán)境的建設(shè)

21、性意見有關(guān)資料顯示，全球因環(huán)境原因而導致的疾病占所有疾病的1/4，全世界每年有大約200萬人因室內(nèi)或室外空氣污染而過早死亡，發(fā)展中國家則每年大約有300萬人死于與水相關(guān)的疾病，并且絕大部分還不到5歲。這是一組多么觸目驚心的數(shù)字，更是北部灣在新的形勢下特別應該注意的數(shù)字!為此，在開放開發(fā)和引進外資中，我們應該采取以下應對措施：1協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方力量。北部灣環(huán)境問題區(qū)域性特征比起經(jīng)濟發(fā)展可能還要來得明顯、直觀。因為區(qū)域的生態(tài)鏈是相連的，周邊地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當高。這個區(qū)域包括了中國的北海、防城、欽州、湛江、?？诤驮侥系暮７馈⑾慢埖绕邆€主要城市。因此，應加強區(qū)域政府間協(xié)作，成立環(huán)北部灣經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護市長委員會，發(fā)布保護北部灣區(qū)域的環(huán)境宣言并加以大力