黨員干部在2021年全區(qū)春季會戰(zhàn)動員部署大會上的講話發(fā)言材料

1、黨員干部在2021年全區(qū)春季會戰(zhàn)動員部署大會上的講話發(fā)言材料同志們：這次會議的主要任務是深入貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，深入分析城市工作所面臨的新形勢，安排部署當前和今后一個時期全區(qū)城市工作主要任務。下面，就全面抓好城市工作，我講四個方面意見。一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識做好城市工作的重要性20年月日至日，中央城市工作會議在北京召開，時隔37年重啟中央城市工作會議，充分表明中央已將城市工作提升到戰(zhàn)略高度來擺位。春節(jié)后，中央又印發(fā)了中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見，對城市規(guī)劃建設管理提出了一系列明確要求。我們必須認清形勢，深刻領會中央和省、市城市工作會議精

2、神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，扎實推動我區(qū)城市工作始終沿著正確方向前進。（一）深刻認識城市工作重大意義。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志，是最大的民生、最大的政績。首先，城市工作事關民生福祉。城市是所有居民的共同家園，只有真正把城市建設好、管理好，努力打造人性化的城市生活空間、良好的城市生態(tài)環(huán)境、完善的基礎設施、便捷的公共服務、安全的生活保障，人民群眾才有安全感、獲得感、幸福感和歸屬感。其次，城市工作事關 形象。把城市規(guī)劃、建設、管理得怎么樣，是特色鮮明還是單調枯燥，是整潔有序還是臟亂不堪，是體系完善還是發(fā)展粗放，是管理精細還是問題疊加，直接

3、體現(xiàn)著一個地區(qū)的發(fā)展程度、文明程度和價值追求，彰顯著一個地區(qū)的潛力、實力、活力和創(chuàng)造力，是外界認知評價的最直觀窗口。第三，城市工作事關發(fā)展全局。城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)要素聚集、轉變發(fā)展方式、推動轉型升級的重要載體，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展息息相關，是我們加速推進全面建成小康社會的主戰(zhàn)場、重要引擎和關鍵支撐。城市工作對于 這座山區(qū)城市具有特殊意義，只有建好城市才會產(chǎn)生積聚效應，才能吸引更多人口從生態(tài)保護區(qū)域和條件落后區(qū)域內搬遷出來，真正轉化為城市居民，徹底解決人口分散的問題；才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的要素支撐，為產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展提供載體，推動各類產(chǎn)業(yè)真正走出

4、溝谷，實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。我們只有統(tǒng)籌協(xié)調好城市工作與各項工作之間的關系，找準工作結合點、切入點，才能充分發(fā)揮城市促進經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。（二）正確把握城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者是相輔相成、相互促進的，我們不能脫離經(jīng)濟發(fā)展這個基礎，而簡單盲目搞“造城運動”。城市規(guī)模與資源環(huán)境的承載力必須相適應，如果生態(tài)空間和建設空間比例失調，超過環(huán)境容量的閾值，生態(tài)環(huán)境必然遭到破壞，甚至于無法修復。我們只有充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，才能切實做好城市工作，保護好生態(tài)環(huán)境，維護人類代際公平。 是一座僅有三十多年歷史的新興城市，地處長白山腹地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

5、，自然資源豐富，因煤炭、林業(yè)而興，是典型的資源型縣區(qū)。近年來，城市建設步伐不斷加快，基礎設施日漸完善，城市形象持續(xù)改觀，當前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，也是攻堅提質的關鍵階段。 要與全國同步全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動綠色和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)化，有效避免和化解各種“城市病”，促進社會結構的調整與轉型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（三）科學擺布城市工作四種關系。城市工作涉及面廣，各項工作千頭萬緒，時時處處考驗管理者的智慧和水平，必須善于站在歷史的、全局的、辯證的高度擺布處理問題。一是要擺布好當前與長遠的關系。城市工作必須立足當

6、前、著眼長遠、統(tǒng)攬全局。在項目推進上要有長遠打算，不能急功近利，不能粗制濫造，堅決杜絕“今年建、明年拆”的短視行為。要樹立精品意識，各項工程堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設，保證經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。二是要擺布好經(jīng)濟效益與社會效益的關系。既要善于經(jīng)營城市，算好投入產(chǎn)出的綜合賬，努力放大經(jīng)濟效益，更要堅持以人為本，加大公共設施、社會事業(yè)等方面投入，切實增加群眾福祉，增加群眾的獲得感。三是要擺布好必需品與奢侈品的關系。城市建設是一個連續(xù)動態(tài)的過程，有著自身的發(fā)展階段和規(guī)律特征，必須做到量體裁衣、量力而行，始終把保障好群眾基本生產(chǎn)生活條件作為首要任務，決不能盲目求洋求快、求大求全，脫離發(fā)展實際搞

7、大拆大建、鋪張浪費。四是要擺布好力度與節(jié)奏的關系。城市工作不能求全責備“撒芝麻鹽”，要學會“彈鋼琴”，分出輕重緩急、主次先后，事關全局的重點項目、重點工程就要全力以赴加快推進，急事急辦、特事特辦，以點帶面、以點促面，逐步提升城市工作整體水平。（四）明確城市“治理”的新理念。城市工作是一個系統(tǒng)工程，決不僅僅是城建部門的事，條塊分割不行，結構失衡不行，粗制濫造不行，管理缺位不行，必須緊緊把握時代發(fā)展、科技進步的脈搏，用城市“治理”的新理念引領城市工作。以往城市突出管理，主要以行政執(zhí)法為主，突出行政管理效應。過去的“管理”具有單向性、權威性和強制性，而“治理”是以多元主體共同參與為核心，具有更強的現(xiàn)

8、代性、民主性、開放性、包容性、互動性和有效性。在城市規(guī)劃、建設和管理各環(huán)節(jié)必須始終堅持以人為本，注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重人民群眾對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享，推動城市治理人性化、法治化、系統(tǒng)化和智慧化，不斷提升城市整體治理水平。（五）積極搶抓城市發(fā)展重大機遇。“十三五”是我國全面建成小康社會、全面深化改革的攻堅階段，改革紅利集中釋放，利好政策集中出臺，力度將前所未有。這是我們推進 城市建設的戰(zhàn)略機遇期，也是我們借助上級政策支持，徹底扭轉 城市落后面貌的關鍵期和決勝

9、期。我們必須增強對上爭取的緊迫感和危機感，清醒認識和準確把握國家相關政策的周期性，比如，國家明確，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，屆時國家政策大門將關閉。 區(qū)只有跟緊盯住國家政策導向，努力擠上這輪政策班車，切實把域內保障性住房、林礦區(qū)改造、生態(tài)恢復治理、重大基礎設施建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關城市長遠發(fā)展的諸多瓶頸問題統(tǒng)籌解決好，才能為未來城市發(fā)展奠定一個良好基礎，否則遺留的隱患問題都將主要由區(qū)級財政來兜底，城市發(fā)展也必然會陷入被動局面。在充分認識城市工作重要性、規(guī)律性、時代性、系統(tǒng)性的同時，我們也要清醒地認識我區(qū)城市工作存在的差距，主要表現(xiàn)在：作為后發(fā)展地區(qū)，城市建設歷史

10、欠賬多，特別是老林區(qū)、老礦區(qū)基礎設施建設嚴重滯后；城市規(guī)劃編制滯后，建設理念落后，缺少專業(yè)人才，建筑設計色彩、形式、風格單一，城市整體品位不高；城市管理相對于城市建設明顯滯后，物業(yè)棄管、河道污染、垃圾圍城、城管執(zhí)法等“城市病”問題突出；城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，作為節(jié)點的輻射帶動能力明顯不足；城市建設融資渠道狹窄，多元投資機制尚未形成。我們既要看到問題和差距，增強工作危機感，又要看到有利條件和機遇，增強城市工作信心。一是 擁有生態(tài)優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，城在林中是自然賦予我們的天然生態(tài)基礎，這種獨特優(yōu)勢對城市發(fā)展來講是其他地方不可比擬的，這為推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設提供了良好的先決條件。二是中央和省高度重視城市工作

11、，特別是中小城市建設，必將會在重大設施、政策資金等方面給予更多支持。三是市委、市政府強力推進市區(qū)一體化戰(zhàn)略，將在城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點向江源傾斜，為我區(qū)推進城市重大基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務功能提供了有力保障。四是 城市骨架基礎較好，歷屆區(qū)委、政府高度重視城市建設，持續(xù)加大投入，徹底改變了有區(qū)無城的歷史， 作為一座現(xiàn)代化小城已具雛形。五是 全力推進了八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在空間布局上，已漸成產(chǎn)城融合、協(xié)調互動的良好態(tài)勢，園區(qū)建設必將發(fā)揮人才、人口的集聚效應，為城市建設提供強勁的助推動力。我區(qū)城市建設有生態(tài)優(yōu)勢、有政策支持、有規(guī)?；A、有產(chǎn)業(yè)支撐，正處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)

12、略機遇期，只要我們增強緊迫感和責任感，強化趕超意識和創(chuàng)新意識，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，搶抓機遇，務實進取，必將推動城市工作實現(xiàn)跨越發(fā)展。二、突出重點，明確任務，全力推動城市工作再上新臺階當前和今后一個時期，我區(qū)城市工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，立足市區(qū)一體化戰(zhàn)略，按照“六城聯(lián)創(chuàng)”部署要求，堅持以人為本、綠色發(fā)展、科學有序、智慧創(chuàng)新、依法治理，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，解決城市發(fā)展突出問題，不斷提升人民生活質量、城市形象品位，努力建設和諧、宜居、安全、法治、文明的現(xiàn)代化山水園林城市。（一）堅持頂層設計，打造和諧城市。

13、要按照尊重自然、順應自然、保護自然的原則，立足長遠發(fā)展，遵循客觀規(guī)律，規(guī)劃建設城市，推動人與自然、自然與城市、人與城市和諧共生。一要堅持規(guī)劃引領。是否重視城市規(guī)劃，直接反映了對城市工作的重視程度和管理水平。要按照市區(qū)一體化要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、綠色低碳、集約節(jié)約等理念融入城市規(guī)劃全過程，盡快完善城市規(guī)劃體系，并通過人大審查，樹立規(guī)劃權威。要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市的要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、連續(xù)性，堅決避免因為短視造成長遠建設被動。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，

14、探索建立更加廣泛的規(guī)劃聽證評審機制，賦予社會群體更多知情權和參與權。要加快推進“多規(guī)合一”，逐步實現(xiàn)“多圖合一”，集成各類要素信息，統(tǒng)籌局部與整體、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與民生民利等關系，保證專項規(guī)劃與總體規(guī)劃科學銜接，讓城市在一張藍圖引導下科學有序發(fā)展。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。要按照“一主三輔、三軸多點”生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設要求，進一步拉開城市骨架，拓展發(fā)展空間。著力加快 主城區(qū)建設，將 鎮(zhèn)納入中心城區(qū)規(guī)劃，主動向 區(qū)延伸靠攏； 鎮(zhèn)依托位于“兩區(qū)一市”之間的樞紐區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎，做大工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造立足 、承接市區(qū)、輻射周邊的工業(yè)強鎮(zhèn)； 鎮(zhèn)立足“紅石香瓜”等綠色果蔬品牌及牧業(yè)養(yǎng)殖基礎，放大生態(tài)

15、經(jīng)濟效益，打造區(qū)域性特色種養(yǎng)基地； 鎮(zhèn)依托毗鄰 縣、 市的地理位置，加快向周邊突圍，尋求發(fā)展新優(yōu)勢，打造具有自身特色的區(qū)域節(jié)點； 鎮(zhèn)依托灣溝林業(yè)局優(yōu)質生態(tài)資源和長白山旅游陸路通道，打造長白山綠色食品加工基地和長白山旅游服務節(jié)點鎮(zhèn)，推動 鎮(zhèn)與林業(yè)局整合發(fā)展；鎮(zhèn)依托國家AAA級旅游景區(qū)、寒武奧陶地質遺跡保護區(qū)等打造長白山支線特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。全區(qū)立足差異性、特色化原則，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)和特色城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，不斷提高城市輻射帶動力和區(qū)域競爭力。三要推行智慧管理。按照智慧城市建設的總體要求，在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎上，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，打造城市智慧平臺，推動

16、要素互融共享。全面啟動 智慧城市建設，高標準規(guī)劃、高標準設計，加快推動實現(xiàn)城市信息、規(guī)劃管理、服務功能的智能化集成，徹底改變過去城市管理服務的粗放模式。要立足便民、利民原則，積極搭建美麗 APP手機軟件平臺，實現(xiàn)服務管理互聯(lián)互通，用信息化手段為市民提供更加便捷、舒心的服務，讓智慧管理真正融入城市建設管理和群眾生產(chǎn)生活。四要發(fā)展城市經(jīng)濟。堅持經(jīng)營城市理念，積極整合城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，統(tǒng)籌城市開發(fā)節(jié)奏和重點，探索科學高效的城市建設運作模式，實現(xiàn)城市建設經(jīng)濟效益與社會效益共贏。堅持產(chǎn)城融合理念，扎實推動人參生命科技等八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為城市發(fā)展提供有力的就業(yè)支撐、財稅支撐，以產(chǎn)助城、以產(chǎn)興城

17、，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套和生態(tài)建設同步推進，打造融“生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)”于一體的互動互促格局。堅持特色發(fā)展理念，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，盤活田、水、林、礦等資源，大力支持各節(jié)點鎮(zhèn)建設，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。（二）提升形象品味，打造宜居城市。圍繞打造山水園林城目標，充分發(fā)揮城市特色、城市文化、城市功能引領作用，提高城市建設效率、質量、形象和品味，增強人民群眾的幸福感、歸屬感。一要突出城市特色。特色是城市的魅力所在，只有突出特色才能避免“千城一面”的問題。要提高城市設計水平，在城市規(guī)劃引領下，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、文化特色和

18、時代特點。要強化城市設計管理，引進培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，積極進行技術指導，把好城市設計管理關口。要立足山、水、林的自然風貌，有序實施城市修補和有機更新，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調優(yōu)美。要加強城市色彩管理，建成區(qū)要通過政策扶持推動優(yōu)化改造，未建區(qū)要加強規(guī)劃管理。二要彰顯城市文化。文化是城市的靈魂，有文化內涵城市才有“精氣神”。在城市空間規(guī)劃設計中，要更加注重利民、便民、為民的城市發(fā)展理念，要更加注重融入?yún)^(qū)域文化基因，保護、傳承、發(fā)揚好紅色文化、滿族文化、民俗文化、松花石文化，展現(xiàn)關東風貌、民族風情、文化底蘊，在保護長白山自然風貌的基礎上，留下我們這一代城市建設者的文化理念和文化

19、足跡。三要強化城市功能。功能是城市的基石，只有城市功能完善人民群眾才能安居樂業(yè)。要抓住市區(qū)一體化戰(zhàn)略實施的有利機遇，加快推進城市基礎設施建設，不斷完善生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能、服務功能，增強城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重點圍繞供水、供熱、供氣、排水、停車以及垃圾處理、污水處理等配套服務，切實補齊短板，提升城市基礎設施總體水平。要積極爭取 市教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質公共服務資源向 布局，為我區(qū)人民群眾在入學、就醫(yī)等方面提供有力保障。要把推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作為重大課題，突出做好弱勢群體住房保障、房地產(chǎn)市場去庫存、優(yōu)化房地產(chǎn)結構布局三個方面工作。特別是要加大各類保障性住房政策資金爭取，把

20、 各類棚戶區(qū)統(tǒng)籌納入改造計劃，探索政府購買棚改服務方式，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，保證在本輪政策機遇期內，徹底將弱勢群體住房保障問題全部化解掉。統(tǒng)籌謀劃好“八大園區(qū)”規(guī)劃布局，逐步實現(xiàn)城區(qū)“退二進三”、“騰籠換鳥”，形成產(chǎn)城融合、分工明確的功能格局。四是優(yōu)化城市環(huán)境。深入實施“綠美亮凈暢”工程。堅持“城在林中、城中有林”的綠化理念，廣泛栽植長白山特色樹種和花草，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，逐步消滅城區(qū)中裸露地面，建立喬灌草合理搭配的立體綠化系統(tǒng)，營造人與自然、城市與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。堅持“布局合理、功能便民”的美化理念，合理規(guī)劃公共活動空間，構建以文化廣場、公共綠地、城市公園、親水平

21、臺等為基礎的十分鐘半徑休閑空間，重點打造城區(qū)出入口以及主要街路沿線特色景觀景點。堅持“設計科學、美觀實用”的亮化理念，圍繞推動綠色照明，打造節(jié)能安全、簡約多姿、生趣盎然的城市夜景景觀體系。堅持“干凈整潔、文明有序”的凈化理念，持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，突出抓好 、 、 等鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理，調動全民參與攻堅，加快轉變“臟亂差”的落后面貌。加大主城區(qū)內拆違力度，針對亂停、亂放、亂擺等行為加大治理力度，年內協(xié)調省拆除城區(qū)內部分路段專用線。要堅持示范引領、分步實施，結合城市整體規(guī)劃先行打造一批示范小區(qū)、模范街路，逐期逐批推進，建立和諧美觀的城市宜居環(huán)境。（三）嚴把質量關口，打造安全城市。無論是規(guī)劃、建設和

22、管理，都要本著對歷史和人民負責的態(tài)度，把安全放在第一位，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領域。一要做到規(guī)劃安全。城市規(guī)劃工作中，必須對城市發(fā)展中的各種不利因素和風險進行周密預測和評估，根據(jù)城市災害的致災因素和產(chǎn)生的不同特點，采取有效有力防范措施，提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，從根源堵住安全漏洞。要通過扎實推動海綿城市建設和全面構建地下綜合管廊系統(tǒng)等綜合措施，提高城市防洪、排澇能力，減少災害發(fā)生的機會。要科學論證設計城市水電、通訊，供熱、供氣等線路，對城市飲用水水源、垃圾處理設施等建立嚴格的評審機制，從規(guī)劃上杜絕安全隱患。二要做到建設安全。城市建筑是一個城市有形身軀，建

23、筑質量過硬與否，是城市安全運行的基石。要嚴格落實工程建設、設計、勘察、施工、監(jiān)理等五方責任，建立工程總承包、施工企業(yè)銀行保函、工程質量責任保險和責任終身追究等制度，嚴查招投標單位和施工單位條件資質，嚴打工程轉包和違法分包行為，嚴把各類建筑設施的質量關口，堅決杜絕在建設過程中遺留安全隱患。三要做到管理安全。依托智慧城市建設，加快建立健全由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)組成的完整的安全技術防范系統(tǒng)，用現(xiàn)代化信息技術和科技手段，加快提升城市安全管理水平。要建立工程全生命周期風險管理機制，重點抓好房屋建筑、隧道橋涵、建筑幕墻、地下管線等設施運行使用的安全監(jiān)管，建立安全預警及應急控制措施，實現(xiàn)城

24、市安防從事后控制向事前預防轉變。要健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通及應對地質災害的應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。（四）推行綜合治理，打造法治城市。要堅持問題導向，注重頂層設計，以法治思維創(chuàng)新城市治理方式，努力把城市治理工作納入法治化軌道，建立覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法規(guī)制度體系。一要推動城市規(guī)劃執(zhí)行法治化。城市規(guī)劃是城市建設和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要強化規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性和強制性，城市總體規(guī)劃的修改，必須嚴格執(zhí)行法定程序，由原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，堅決不允許隨意修改規(guī)劃等

25、現(xiàn)象。區(qū)政府每半年要向同級人大常委會報告一次城市規(guī)劃實施情況，同時建立推行城市規(guī)劃委員會制度。要加快推動城市規(guī)劃執(zhí)法手段的現(xiàn)代化、科技化，建立城市綜合治理信息系統(tǒng)，提高城市治理的透明度、有效性和快速反應的能力，實現(xiàn)城市治理由粗放型向集約型轉變。二要推動城市管理法治化。要堅持問題導向，立足城市管理法律法規(guī)，通過頂層設計，破除“多龍治水”弊端，打造區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級治理體系，強化基層黨組織的領導核心作用，增強基層管理服務功能，實現(xiàn)政府抓總、多部門參與和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。要推動精細化管理，做到大到城市基礎設施維護運行，小到街、路、橋等名稱規(guī)范管理，均有法可依、有章可循。要充分調

26、動人民群眾參與管理城市，探索建立路長制、街長制，真正做到人民城市人民管，增強群眾主人翁意識。三要推動拆遷拆違法治化。要妥善處理好加強城市管理與維護群眾合法權益的關系，以法治思維系統(tǒng)梳理拆遷拆違的法律依據(jù)、法定程序、關鍵環(huán)節(jié)和措施方法，加快建立一套于法有據(jù)、公平合理、行之有效的工作機制。要樹立正確導向，堅決保障守法者權益，嚴厲打擊違法行為，在法治基礎上真正解決好拆遷拆違工作中存在的困難和問題。要堅決打擊城市中私搭亂建行為，除了依法依規(guī)之外，還要積極探索公開聽證、居民協(xié)商等柔性執(zhí)法手段，爭取社會和人民群眾的大力支持，變“以治為本”為“以人為本”。要把加強城市治理與提高居民素質結合起來，建立疏堵結合

27、、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。（五）強化宣傳引導，打造文明城市。城市文明程度是反映城市綜合競爭實力的重要標志。在城市發(fā)展過程中，只有有了高素質的人，才能實現(xiàn)高效率的經(jīng)濟發(fā)展，才能形成穩(wěn)定的社會秩序、良好的社會風氣，才能實現(xiàn)城市建設的全面發(fā)展。一要加強理想信念教育。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，推動核心價值體系進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的豪邁熱情。要結合區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心，匯集轉型發(fā)展的強大力量。二要深化文明禮儀教育。深

28、入開展“好人、引領風尚”主題教育實踐活動，突出抓好社會公德、職業(yè)道德和個人品德教育。組織新聞媒體開辟專欄專題，宣傳先進典型的感人事跡，發(fā)現(xiàn)、曝光不文明現(xiàn)象。綜合運用社會宣傳、文藝宣傳等方式，提高群眾認知度。廣泛普及文明禮儀知識，引導市民從自身做起、從小事做起，自覺遵守社會公德，維護公共秩序，養(yǎng)成文明乘車、文明出行、文明娛樂、文明用語、文明交往等良好行為習慣。三要營造崇尚文明氛圍。要完善機關、學校、家庭、社會相結合的教育網(wǎng)絡，從抓干部尤其是黨員干部的文明行為入手，以優(yōu)良黨風政風帶動文明校風、良好家風和社會新風。要引導規(guī)范企業(yè)和個體經(jīng)營者積極落實“門前三包”制度，從上到下、從個人到社會形成以文明為

29、榮，以不文明為恥的良好社會氛圍。堅持從孩子抓起，從校園抓起，培育新一代文明 人。三、統(tǒng)籌推進，共創(chuàng)共建，扎實抓好我區(qū)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作按照市委、市政府工作部署，從今年開始全面啟動國家級文明城市、生態(tài)園林城市、衛(wèi)生城市、旅游休閑示范城市、生態(tài)文明建設示范城市和食品安全城市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作， 作為市區(qū)雙核心之一，必須站在政治和全局的高度，堅決完成各項工作務任。（一）充分認識“六城聯(lián)創(chuàng)”的重要性。開展創(chuàng)城工作是推動我們的城市邁上更加注重品質、更加注重細節(jié)的精品化發(fā)展軌道的重要舉措和平臺載體。首先，創(chuàng)城工作是順應經(jīng)濟新常態(tài)、提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略工程。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，就是要打造城市品牌、提升城市品位

30、、增強競爭實力、激發(fā)發(fā)展動力，讓人民群眾的居住環(huán)境更好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)、生活環(huán)境質量更高，通過“筑巢引鳳”，為加快推動綠色轉型助力。其次，創(chuàng)城工作是加快生態(tài)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的先導工程?！傲锹?lián)創(chuàng)”是我們圍繞市區(qū)一體化戰(zhàn)略、打造“一主三輔、三軸多點”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局的先導工程和重要抓手，將充分發(fā)揮城市主導作用，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設、基礎設施、體制機制和公共服務，切實增強區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調性。第三，創(chuàng)城工作是聚焦民生落腳點、提高群眾幸福指數(shù)的普惠工程?！傲锹?lián)創(chuàng)”各項工作都與人民群眾息息相關，核心是切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，群眾將是最大的受益者，這是我們踐行

31、全心全意為人民服務宗旨的最生動實踐。（二）充分認識“六城聯(lián)創(chuàng)”的艱巨性?！傲锹?lián)創(chuàng)”涉及各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)和千家萬戶，不可能一蹴而就，是一場長期艱巨的持久戰(zhàn)。一是評價指標繁多。每個創(chuàng)建活動都有一套測評體系，加在一起有上千項之多，并且指標之間又相互滲透、相互關聯(lián)。二是涉及內容全面。各項創(chuàng)城指標涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、政治文化、行政管理、市民素質、自然生態(tài)等方方面面，工作繁復龐雜。三是考核標準嚴格。創(chuàng)城聚焦的是“國”字號招牌，名片含金量高，每一個綜合性創(chuàng)建目標，都面臨著十分嚴格的審查。四是整體差距較大。 區(qū)作為老林區(qū)、老礦區(qū)，基礎設施底子薄，市政設施欠賬多，管理服務水平低，前期我們積極爭創(chuàng)省級園林

32、城和衛(wèi)生城，由于受種種客觀條件制約，一直未能實現(xiàn)創(chuàng)建目標。這些充分說明了創(chuàng)城工作任務的艱巨性，必須全區(qū)上下合力攻堅，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒付出艱辛努力。（三）充分認識“六城聯(lián)創(chuàng)”的系統(tǒng)性。創(chuàng)城工作是一個系統(tǒng)工程，具有鮮明的整體性、關聯(lián)性、開放性和時序性特征，必須堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)思維。一是必須處理好單項創(chuàng)建與“六城聯(lián)創(chuàng)”的關系，防止單打獨斗。要協(xié)調好單項創(chuàng)建與整體創(chuàng)建、單項指標與交叉指標的關系，指標交叉重復的，要就高不就低、就繁不就簡；任務交叉重復的，要職責歸口、統(tǒng)籌推進。二是必須處理好“階段攻堅”與“總體戰(zhàn)役”的關系，防止前后脫節(jié)。要嚴格按照實施方案要求，結合階段性目標、年度目標和總體目標，制定

33、詳細的任務書、時間表和路線圖，一張藍圖抓到底，咬住目標不放松，積小勝為大勝。三是必須處理好城市創(chuàng)建與轉型發(fā)展的關系，防止偏離主線。城市創(chuàng)建與轉型發(fā)展是一個有機結合的整體，是互動互促、共建共贏的關系，要始終圍繞轉型主線不偏離、不動搖、不松懈，堅持科學擺布、協(xié)調推進，以轉型帶“聯(lián)創(chuàng)”，以“聯(lián)創(chuàng)”促轉型，助推 經(jīng)濟社會全面轉型升級。四、強化舉措，落實責任，切實保障城市工作任務圓滿完成規(guī)劃、建設、管理好 這座城市，是我們義不容辭的共同責任，必須謀創(chuàng)新、建機制、補短板，聚焦問題瓶頸、關鍵環(huán)節(jié)，堅持協(xié)調聯(lián)動、合力攻堅，真正把城市家園建設得更加美好。一要創(chuàng)新投入產(chǎn)出機制。必須加快破解城市建設資金投入這個關鍵

34、難題，徹底改變過去政府包攬城市建設和管理、主要依賴財政投入的模式，積極拓寬資金投入渠道。要加大對上爭取力度，盯緊國家和省市的政策盤子，在城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、城中村改造、基礎設施建設等方面爭取更多支持。要充分調動民間資本積極性，探索針對不同類型的基礎設施，采取不同形式的PPP模式，完善多渠道投入回報補償政策，建立政府與民間力量共同投資城市建設的機制。要充分發(fā)揮國企、基金和融資平臺作用，最大限度整合市政公用設施、特許經(jīng)營權限、已收儲的土地資源等各類有形和無形資產(chǎn)，開辟要素資源打包融資的新機制、新模式、新通道。要充分發(fā)揮財政資金的導向和杠桿作用，通過以獎代補、風險補償、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本投入城市建設，提升財政資金的使用效益。二要創(chuàng)新城市治理機制。加快推動城市管理體制改革，堅持法治化、人性化、精細化、智慧化原則，科學確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工，積極探索構建權責明晰、服務為