工程造價咨詢服務(wù)與收費情況調(diào)查報告

1、工程造價咨詢服務(wù)與收費情況調(diào)查報告10月，四川省發(fā)改委印發(fā)了 關(guān)于進一步放開住建部門專業(yè) 服務(wù)收費有關(guān)事項的通知（川發(fā)改價格20XX769號，以下簡稱通知）。通知要求，對省內(nèi)工程造價咨詢服 務(wù)收費取消政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)節(jié)價。自通知實施以來，我市的項目業(yè)主單位（特別是承擔(dān)政府或國有投資建設(shè)項目管理的主管部門、企事業(yè)單位）、造價咨詢服務(wù)機構(gòu)認(rèn)真響應(yīng)通知精神，實行市場化的競 爭。在面對市場的發(fā)展和變化中，各方主體一方面調(diào)整自身 的市場定位，一方面探索適應(yīng)市場競爭的管理模式和競爭手 段。轉(zhuǎn)變思維，積極應(yīng)對，努力創(chuàng)新，適應(yīng)市場。但這一過 程中，也相繼出現(xiàn)了變相套用原文件的規(guī)定進行新項目的委 托與承接

2、；不顧及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)則， 單純以價格作為選擇咨詢服務(wù)單位和競爭咨詢服務(wù)任務(wù)的 非理性競爭。造成了委托方茫然，競爭者不知所措的行業(yè)局 面。為充分了解造價咨詢市場的現(xiàn)狀，成都市工程造價協(xié)會 自20XX年5月起，陸續(xù)通過走訪市場、組織座談、發(fā)放問 卷等方式，對全市主要造價咨詢機構(gòu)、部分項目業(yè)主單位， 以及部分施工企業(yè)進行了一次調(diào)研分析，并對放開造價咨詢 服務(wù)收費后的市場監(jiān)管提出了建議。本次調(diào)研分析情況及建議：一、收費標(biāo)準(zhǔn)放開是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提 高造價咨詢服務(wù)的必然；二、收費標(biāo)準(zhǔn)放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問 題；三、對目前規(guī)范造價咨詢服務(wù)的幾點建議。一、收費標(biāo)

3、準(zhǔn)放開是適應(yīng)新的融資、建設(shè)管理模式，提 高造價咨詢服務(wù)的必然。近年來，造價咨詢服務(wù)的市場需求有越來越向項目生命 周期前端延伸的趨勢，有些項目在投資機會研究時就將造價 服務(wù)工作納入其中。同時，根據(jù)項目建設(shè)的需要，造價咨詢 服務(wù)的內(nèi)容逐步擴展，變得更加多元化，對精細化程度的要 求也不斷提高；新的技術(shù)手段（例如大數(shù)據(jù)、BIm技術(shù)等）相繼涌現(xiàn)，并逐步應(yīng)用于具體的造價咨詢工作中。近期，住建部下發(fā)了建市20XX93號文件，在工程建設(shè) 領(lǐng)域大力推行”設(shè)計一采購一施工總承包或者設(shè)計一施工總 承包"模式；財政部也先后發(fā)文，倡導(dǎo)在住房保障、市政公 用、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各領(lǐng)域的項目中推行政府和 社

4、會資本合作（PPP模式。工程總承包和 PPP等模式的推 出，對在新形勢下的造價咨詢服務(wù)工作提出了全新的要求， 不再局限于以往的清單或定額計價范圍。因此，原川價發(fā)20XX141號文件中規(guī)定的造價咨詢服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)上述市場變化的需求。通 知的適時出臺，打破了原有服務(wù)和價格體系的局限性，更 加適合市場的發(fā)展趨勢，也促進了市場各方主體選擇或提供 更加契合市場要求所需的造價咨詢服務(wù)。調(diào)查中，業(yè)主和咨詢單位肯定了放開咨詢服務(wù)收費的正 確性。而要適應(yīng)這種變革，適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)咨詢收 費內(nèi)容的擴大、延伸和深化，市場主體除了積極應(yīng)對，充分 研究，轉(zhuǎn)變方式以外，認(rèn)為制定新的服務(wù)規(guī)范，合理計取

5、咨 詢服務(wù)費用是當(dāng)前的重要任務(wù)。一致希望在政府的監(jiān)管下， 在行業(yè)協(xié)會的幫助、指導(dǎo)下能盡早走出暫時的困境，開創(chuàng)市 場調(diào)節(jié)、競爭的新常態(tài)。目前，四川省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)出了關(guān)于征求對四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）和四川 省建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)評選文件（征求意見稿）意見和建議的通知。及時、準(zhǔn)確地把握了市場的走向，洞悉 了市場主體的需求，在規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)市場、提高工 程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平等方面將起到歷史性的積極作 用。二、收費標(biāo)準(zhǔn)放開后，造價咨詢市場化競爭中存在的問 題。1. 項目業(yè)主方面項目業(yè)主在選擇造價咨詢服務(wù)企業(yè)時，更多倡導(dǎo)的是"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"原則

6、。在服務(wù)過程中，造價咨詢企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量 把關(guān)或是一個有益的建議，往往能夠為項目帶來相應(yīng)的經(jīng)濟 效益。相對于支出的造價咨詢服務(wù)費用，項目業(yè)主會更加看 重服務(wù)質(zhì)量。由于對工程造價咨詢服務(wù)的類別、內(nèi)容、深度、質(zhì)量等 方面的規(guī)范，目前沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，故"優(yōu)質(zhì)"無法定義，何以選擇"優(yōu)價"?造成項目業(yè)主在造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo) 或比選或談判過程中，無法形成一個合理的，與其服務(wù)要求 對應(yīng)的"優(yōu)價"參照標(biāo)準(zhǔn)，只能進行"低價"選擇，而選出的" 低價"服務(wù)機構(gòu)往往又難以滿足項目業(yè)主的期望要求。在近 期市場上，就不

7、斷出現(xiàn)項目業(yè)主對報價不按質(zhì)量要求擇優(yōu)的 選擇條件，任其自由報價，要求低價中標(biāo)。咨詢服務(wù)單位于 是盲目競爭，無限制的降低服務(wù)收費，甚至出現(xiàn)"0報價",只以審減額度計費。這種低價競爭，帶來的只能是質(zhì)量無法 保證，后果難以保障，審查糾紛在所難免，最終造成造價咨 詢服務(wù)選擇的惡性競爭。2. 造價咨詢服務(wù)機構(gòu)方面收費標(biāo)準(zhǔn)放開以后，通過對成都市近百家造價咨詢服務(wù) 機構(gòu)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)（詳見附件成都市工程造價咨詢服務(wù) 市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告），基于原川價發(fā)20XX141號文件規(guī)定的造價服務(wù)類型體系下，市場的平均服務(wù)價格水平基 本處于一個合理的區(qū)間，僅比標(biāo)準(zhǔn)放開前略低 5%到10%左右。 但是

8、，整體合理下的個體差別較大。在缺乏細化的服務(wù)內(nèi)容 和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，咨詢企業(yè)對同一服務(wù)類型下的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)理解不同，尺度不一，形成的報價數(shù)據(jù)千差萬別，個 別選項的高低之間甚至有近 10倍的差異。此外，為獲取造價咨詢項目，部分咨詢企業(yè)盲目追求低 價中標(biāo)。如在公開招標(biāo)或比選中，個別造價咨詢企業(yè)以低價 作為主要的競爭手段，去卩無法明確其低價下的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)、計費辦法等，甚至出現(xiàn)了10多億元的工程項目，造價咨詢服務(wù)1元中標(biāo)的極端案例，為此，省造價主管部門 和協(xié)會對其進行了專門的通報處理。3. 監(jiān)管部門方面收費標(biāo)準(zhǔn)放開以后，造價主管部門對市場秩序的主要監(jiān) 管方式，已由以服務(wù)指導(dǎo)價格的監(jiān)管逐步

9、轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)經(jīng)營 主體服務(wù)行為進行監(jiān)管。然而，工程造價咨詢服務(wù)的類別、 內(nèi)容、深度和質(zhì)量要求的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，無法為監(jiān)管部門 的行為監(jiān)管提供判定依據(jù)。特別是比較敏感的"低價"行為，是否屬于低于服務(wù)成本擾亂市場，無法判定，更無從處理。 現(xiàn)實情況，也僅僅是對極個別明顯的惡意擾亂市場秩序的報 價行為進行了通報處理。綜上所述，對于項目業(yè)主，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失， 造成其在選擇咨詢企業(yè)時，無法制定"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"的評判辦法；對于咨詢企業(yè)，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其無法 制定合理的企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，只能盲目追求低價；對于監(jiān)管部門，造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成其監(jiān)管困難

10、，更無從談及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。三、對目前規(guī)范造價咨詢服務(wù)的幾點意見。1. 四川省工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）和四川省建設(shè)項目工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)評選文件（征求意 見稿）的造價咨詢服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了建設(shè)項目的投資模式改革，項目管理的深化發(fā) 展，有利于國家工程總承包的推行，必然會填補目前造價咨 詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為規(guī)范造價咨詢行業(yè)的服務(wù)和收費 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評定、檢查、監(jiān)督的合理依據(jù)。從發(fā)揮其權(quán) 威作用，使各方主體有標(biāo)準(zhǔn)遵循的角度出發(fā)，我會堅決擁護。希望盡快實施，使全省的造價咨詢服務(wù)有章可循，從而提高 造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。2. 參考

11、中價協(xié)關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費的五點 意見（中價協(xié)20XX1 26號）文件，建議在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn) 的基礎(chǔ)上，由各個造價咨詢企業(yè)根據(jù)自身的專業(yè)能力和管理 水平，制定企業(yè)的服務(wù)價格，上報造價主管部門或造價協(xié)會 備案，并在辦公場所或企業(yè)網(wǎng)站公布，實行明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。我會這次對全市 110家工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā) 出了調(diào)查問卷，問卷一式兩份，分為放開價格后的收費情況 和咨詢機構(gòu)期望的合理收費額度（兩項調(diào)查均以原141號文件的服務(wù)內(nèi)容進行），一共收到84家機構(gòu)共計160份反饋問卷，其中現(xiàn)實收費情況問卷82份，期望收費額度問卷 78份。通過對反饋數(shù)據(jù)的分析，我會形成了成都市工程造價 咨詢服務(wù)市場

12、調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告（詳見附件）。在報告第 4項所述的對比分析中，我會發(fā)現(xiàn)放開價格后，現(xiàn)有的市場 平均價格水平較原川價發(fā)20XX141號文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn) 低25%至 30%左右，而市場期望的合理收費額度僅比原141號文件低10%左右。由此可見，除個別惡意低價競爭的極端 現(xiàn)象外，絕大多數(shù)的造價咨詢機構(gòu)在近一年來的充分市場競 爭下還是能夠保持相對理性，并且對造價咨詢行業(yè)的發(fā)展變 化有一定的認(rèn)識，這體現(xiàn)在期望值已經(jīng)突破原有政府指導(dǎo)價 格體系的下限值（下浮20%。雖然這次調(diào)查還是基于原 141 號文件制定的服務(wù)范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有一定的局限性。但 是通過調(diào)查，也形成了行業(yè)平均價格水平數(shù)據(jù)。希望此次調(diào) 查

13、結(jié)果能夠?qū)κ?nèi)執(zhí)業(yè)的造價咨詢機構(gòu)在制定企業(yè)自身的 價格體系時，起到參考和借鑒作用。待四川省工程造價咨 詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正式出后，我會還將適時統(tǒng)計行業(yè)動態(tài)的平均 價格水平，定期向社會公布。3. 為規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)的招投標(biāo)行為，為市場主體 營造公開、公平的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建議 建設(shè)行政主管部門在統(tǒng)一上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定工程造價 咨詢服務(wù)招標(biāo)或比選標(biāo)準(zhǔn)文件，特別是明確對服務(wù)價格的評 審辦法，作為政府投資項目和國有投資為主的建設(shè)項目選擇 造價咨詢服務(wù)的依據(jù)，使市場競爭更加公開、透明，讓權(quán)利 在陽光下運行。4. 充分發(fā)揮工程造價行業(yè)協(xié)會的作用，繼續(xù)做好行業(yè)信 用評價，強化行業(yè)自律管理，定期統(tǒng)計公布全省造價咨詢服 務(wù)市場行情，引導(dǎo)咨詢企業(yè)合理報價。對違反價格法， 搞價格欺詐，惡意抬高或降低價格（例如低于或高