做好新時代地方人大要正確把握“兩個重點”和“兩個抓手”

1、做好新時代地方人大要正確把握“兩個重點”和“兩個抓手”黨的十九大報告指出，要健全黨和國家監(jiān)督體系；增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。同時，要求人大成為“兩個機關” -“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。一、人大工作要牢牢扣住“兩個重點”1、工作監(jiān)督。監(jiān)督法和省實施辦法將聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，審查批準預決算、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、審計工作報告以及法律法規(guī)實施情況的檢查，都列為工作監(jiān)督的范疇。做好工作監(jiān)

2、督必須抓好兩個關鍵，一是把握工作監(jiān)督的特點開展監(jiān)督。工作監(jiān)督具有經(jīng)常性、針對性、及時性、實效性，圍繞這四個特點開展監(jiān)督，監(jiān)督工作就會有聲有色，富有成效。二是要注意抓普遍性、傾向性和共性的問題。比如，現(xiàn)在不搞述職評議了，如何在開展專項工作監(jiān)督時，與工作評議有機地結合起來，把對工作與對人的監(jiān)督更好地統(tǒng)一起來，通過對專項工作的監(jiān)督，推動對經(jīng)濟社會生活中重大問題的關注和解決。比如不少地方適時組織常委會組成人員、人大代表對“一府兩院”專項工作進行評議和滿意度測評，督促問題整改落實，效果良好。又如，現(xiàn)在不搞個案監(jiān)督了，并不意味著對司法機關工作中群眾反映強烈的共性問題不管不理，如告狀難、執(zhí)行難、賠償難、刑訊

3、逼供、超期羈押、隨意減刑假釋、有錯不糾等問題，人大常委會要通過工作監(jiān)督，督促司法機關切實解決這些突出的共性問題。這比監(jiān)督一兩個具體案件的社會效果和影響更大，反之，對我們監(jiān)督工作的要求難度也更高了。2、法律監(jiān)督。對規(guī)范性文件進行審查，就是法律監(jiān)督。撤銷下一級人大和本級政府不適當?shù)奈募胤浇M織法早就有了規(guī)定，監(jiān)督法及我省實施辦法對此專門作了規(guī)定。這項監(jiān)督工作，說起來是老職權、老工作，當前卻是新任務、新要求。關鍵既要著力加強主動審查，又要加強能力建設，尤其是對直接從事具體審查的機構和人員來說，法律意識、法律知識、法律水平都要求甚高。同時注重機構和制度建設，全國和各省級人大常委會大多成立了備案審查機

4、構，許多地方也制發(fā)了規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和意見，對現(xiàn)有工作進行了分工，明確了職責。但總體上看，各地工作仍不夠平衡，短板明顯，需要進一步抓好相關配套制度建設和工作推進。二、要突出抓好“兩個抓手”黨的十九大報告強調，“健全人大組織和工作制度，更好發(fā)揮人大代表作用”。這兩個方面是我們開展人大監(jiān)督工作的兩個重要抓手。1、制度建設。人大工作最大特點，就是講究規(guī)則，按制度和章法辦事。因此，制度是人大履職的重要前提和保障。具體應當包括：一是法規(guī)制度，重點是要抓好監(jiān)督法的相關法規(guī)性制度建設，除了實施監(jiān)督法辦法外，我省今后還將根據(jù)各地實踐經(jīng)驗和需要，制定其他相關法規(guī)性規(guī)定。二是工作制度，主要是常委會和專（工）

5、委在監(jiān)督工作中一些具體工作制度，如聽取報告，審查批準計劃、預決算，組織視察、執(zhí)法檢查，審查規(guī)范性文件、專題詢問等等工作計劃、流程、方法、職責和規(guī)則。三是關于發(fā)揮專工委作用的制度。黨的十八大報告要求，健全國家權力機關組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。黨的十九大報告進一步強調，要完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構。張德江委員長多次要求加強制度建設，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高人大工作水平。這些都充分說明，發(fā)揮專門（工作）委員會和專職委員的作用對人大工作的現(xiàn)實重要性。專門委員會是人民代表大會的組成部分和常設機關 ，

6、受人民代表大會的領導 ;在大會閉會期間 ，受常委會的領導。專門委員會是協(xié)助人大及其常委會行使監(jiān)督職權的重要工作機關。專門委員會具有幾個特點：專門性；人才薈萃、知識密集；不閉會的經(jīng)常性的工作機構。 2005年全國人大出臺的關于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見經(jīng)中央辦公廳轉發(fā)后，許多地方都結合實際制定專門的制度規(guī)范。發(fā)揮專門委員會作用，必須解決好兩個問題：精神狀態(tài)問題，對人大工作認識不夠到位，工作熱情和進取心打了折扣；能力恐慌問題，對人大監(jiān)督的法定制度機制和工作特點等不熟悉。四是人大機關自身建設方面的制度，包括思想政治建設、組織建設、機關制度建設和能力建設、作風建設，如學習制度、聯(lián)系制度、調查研究制度、工作制度、思想作風建設制度、考評制度、廉潔從政制度等等。2、代表作用。黨的十九大報告提出，人大要“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。在代議制下，聯(lián)系代表就是聯(lián)系人民，發(fā)揮代表作用就是發(fā)揮人民作用。人大監(jiān)督工作必須緊緊依靠人民群眾和人大代表。人大代表，他們分布在各條戰(zhàn)