光伏用地政策

1、光伏用地政策分析國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于支持新 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土 資規(guī)20155號）（以下簡稱意見）對光伏、風(fēng)電等用 地進(jìn)行了明確解釋。一. 對于不占壓土地不改變地表形態(tài)的未利用地部分, 可按原地類認(rèn)定,用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案意見明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表 形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)走。不改變土地用途，在年 度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注,用地允許以租賃等方式取得, 雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議,用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。二.

2、 對于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按 占用建設(shè)用地辦理手續(xù)意見規(guī)走,對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的 用地部分應(yīng)當(dāng)與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn) 行區(qū)分,對于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)走為建設(shè)用 地,按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手 續(xù)。三、對于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用 建設(shè)用地辦理用地手續(xù)意見規(guī)走，對建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均 應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地, 沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物但占地時(shí)間長、影響 農(nóng)作物種植生長,如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地,土地占用

3、期間均 無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用 地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。類 大 三級一類 級 二農(nóng)用地地 旱 13地 園 02園 果1園 茶202地 林 03地 草渠 溝171坎 田 231建設(shè)用地054其它商服用地06工礦倉儲用地061工業(yè)用地062采礦用地063倉儲用地07住宅用地071城鎮(zhèn)住宅用地072農(nóng)村宅基地08公共管理與公共服務(wù)用地081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文體娛樂用地086公共設(shè)施用地087公園與綠地088風(fēng)景名勝設(shè)施用地09特殊用地091軍事設(shè)施用地092使領(lǐng)館用地0

4、93監(jiān)教場所用地094宗教用地095殯葬用地10交通運(yùn)輸用地101鐵路用地102公路用地103街巷用地105機(jī)場用地106港口碼頭用地107管道運(yùn)輸用地11水域及水利設(shè)施用地113水庫水面118水工建筑用地12其它土地121空閑地香用地04草地043其他草地11水域及水利設(shè)施用地111河流水面112湖泊水面115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂119冰川及永久積雪12其他土地124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地光伏項(xiàng)目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于光伏電站建設(shè)使 用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2015153號）文。、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園 瀕危物種棲息地、

5、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國 有林區(qū),為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、 地形破碎區(qū)域,為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、 未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫 米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米 以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調(diào)查確走為宜林地而第二次全國土地 調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用林光互補(bǔ)用地模式,林光互補(bǔ)模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地四、光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手 續(xù)。采用林光互補(bǔ)用地模式的,電池組件陣列在施工期 按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù),運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ) 償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義,光伏電 站能用的林地范圍非常窄”僅包括以下兩類:1、年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木 林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林 地