績效管理工作實(shí)施方案

1、績效管理工作實(shí)施方案為切實(shí)做好我區(qū)2016年績效管理工作,推動區(qū)委區(qū)政府中心工作的落實(shí)，根據(jù)深圳市政府績效管理委員會關(guān)于印發(fā)深圳市2016年政府績效評估指標(biāo)體系的通知（深績委20162號）和*區(qū)績效管理實(shí)施辦法（試行）（羅績委*1號）等文件精神, 結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、績效管理對象績效管理對象按機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同分為區(qū)屬部門、街道辦事處、黨群機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)四大類，共50個(gè)單位。第一類，區(qū)屬部門，共25個(gè)單位，分為a、b兩類。a類是指對外提供公共管理和服務(wù)的部門，b類是指主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)工作的部門。兩者實(shí)行有差別的滿意度調(diào)查和權(quán)重設(shè)置。a類部門，共17個(gè)單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、教育局、科技創(chuàng)新

2、局、民政局、司法局、人力資源局、住房建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生局、環(huán)保水務(wù)局、城管局、安監(jiān)局、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、流動人口和出租屋綜管辦、城市更新局、建筑工務(wù)局、政府采購中心和投資推廣局。b類部門，共8個(gè)單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、物業(yè)辦、財(cái)政局國庫支付中心、發(fā)展研究中心。第二類，街道辦事處，共10個(gè)單位：*、南湖、桂園、東門、筍崗、清水河、翠竹、*、東湖和*街道辦事處。第三類，黨群機(jī)關(guān)，共14個(gè)單位：區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)委（政府）辦、組織部（編辦）、宣傳部（文化體育局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（僑辦）、政法委、信訪局、社工委、黨校、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)和殘聯(lián)。第四類，公安機(jī)關(guān)，區(qū)公安分

3、局。二、總體原則（一）簡化框架設(shè)置，優(yōu)化權(quán)重配置。一是進(jìn)一步簡化評估指標(biāo)框架，由原來的三級指標(biāo)框架調(diào)整為一級指標(biāo)框架，總體框架更清晰明了。二是參照深圳市2016年政府績效評估指標(biāo)體系框架，將客觀評估權(quán)重從70%提高到80%，滿意度評估權(quán)重從30%降低到20%，一方面減少了主觀因素影響，另一方面評估指標(biāo)權(quán)重分配更均衡、更合理。（二）拓展評估內(nèi)容，優(yōu)化評估規(guī)則。為切實(shí)發(fā)揮績效管理指揮棒的作用，確保市委市政府、區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，我區(qū)2016年新增了4項(xiàng)考核指標(biāo)；拓展增加了市委督查事項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行、信息安全相關(guān)考核內(nèi)容；對“年度重要工作責(zé)任制完成情況”、“人大建議政協(xié)提案辦理”等重要指標(biāo)增加

4、了權(quán)重。同時(shí)，對部分指標(biāo)操作規(guī)程進(jìn)行了修改、完善和優(yōu)化，評估規(guī)則更趨科學(xué)、合理。（三）繼續(xù)推動市考區(qū)工作任務(wù)落實(shí)。2016年我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)市考區(qū)績效管理工作，落實(shí)績效面談制度，明確各責(zé)任單位“一把手”負(fù)總責(zé)，推動各單位積極主動與市數(shù)據(jù)采集單位溝通，及時(shí)掌握被評估事項(xiàng)的進(jìn)展與不足，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析和預(yù)判。三、指標(biāo)體系內(nèi)容及框架（一）指標(biāo)體系內(nèi)容。區(qū)績效評估指標(biāo)體系由客觀評估、滿意度評估和附加項(xiàng)目考核三部分組成?？陀^評估（80%）和滿意度評估（20%）總分值為100分。附加項(xiàng)目考核滿分為5分，分為加分和扣分兩部分,其中改革創(chuàng)新類滿分為3分，通報(bào)表揚(yáng)類、榮譽(yù)稱號類、投資推廣類和其他類滿分為2

5、分。按照分類比較的方法計(jì)算，如年度附加項(xiàng)目最高得分單位原始分值大于或等于附加項(xiàng)目滿分值，則各被評估單位該附加項(xiàng)目得分比對滿分值換算成附加項(xiàng)目分值；如年度附加項(xiàng)目最高得分單位原始分值小于附加項(xiàng)目滿分值，則各被評估單位均按原始得分計(jì)算附加項(xiàng)目分值。（詳見附件2）（二）指標(biāo)體系框架。根據(jù)深圳市2016年政府績效評估指標(biāo)體系框架，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，增設(shè)“依法規(guī)范信訪行為”、“民生微實(shí)事項(xiàng)目”、“輿情應(yīng)對能力”和“房屋征收項(xiàng)目推進(jìn)情況”4項(xiàng)指標(biāo)，對“政府信息公開”等3項(xiàng)指標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行了拓展，對部分指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了微調(diào)，與*年相比保持相對穩(wěn)定。（詳見附件3）1、區(qū)屬部門：從行政業(yè)績、行政質(zhì)量、行政效率、財(cái)政支

6、出和滿意度5個(gè)維度進(jìn)行評估，a類部門下設(shè)20個(gè)評價(jià)指標(biāo)；b類部門下設(shè)19個(gè)評價(jià)指標(biāo)。新增“依法規(guī)范信訪行為”、“輿情應(yīng)對能力”指標(biāo)（區(qū)屬a類部門），取消“志愿者先行區(qū)工作任務(wù)完成情況”指標(biāo)，以“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”指標(biāo)替換“行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約綜合考評及部門預(yù)算支出進(jìn)度排名”指標(biāo)，以“政府信息公開（含信息安全）”指標(biāo)替換“政府信息公開”指標(biāo)，提高“年度重要工作責(zé)任制完成情況”、“黨政信息任務(wù)完成情況”、“人大建議政協(xié)提案辦理”和“辦文質(zhì)量和效率”指標(biāo)權(quán)重，降低“部門滿意度調(diào)查”和“公眾滿意度調(diào)查”指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)的評分規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。2、街道辦事處：從公共服務(wù)、社會管理、行政能力、財(cái)政支出和滿意度5個(gè)

7、維度進(jìn)行評估，下設(shè)28個(gè)評價(jià)指標(biāo)。新增“依法規(guī)范信訪行為”、“房屋征收項(xiàng)目推進(jìn)情況”、“輿情應(yīng)對能力”和“民生微實(shí)事項(xiàng)目”考核指標(biāo)，取消“志愿者先行區(qū)工作任務(wù)完成情況”指標(biāo)，以“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”指標(biāo)替換“行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約綜合考評及部門預(yù)算支出進(jìn)度排名”指標(biāo)，以“政府信息公開（含信息安全）”指標(biāo)替換原“政府信息公開”指標(biāo)，提高“督查任務(wù)落實(shí)情況”、“政府投資項(xiàng)目完成情況”和“辦文質(zhì)量和效率”指標(biāo)權(quán)重，降低“行政監(jiān)察結(jié)果”、“違紀(jì)違法案件和問責(zé)發(fā)生率”、“部門滿意度調(diào)查”和“公眾滿意度調(diào)查”指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)的評分規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。3、黨群機(jī)關(guān)：從工作目標(biāo)、能力建設(shè)和滿意度3個(gè)維度進(jìn)行評估，下設(shè)13個(gè)

8、評價(jià)指標(biāo)。新增“輿情應(yīng)對能力”指標(biāo)，取消“志愿者先行區(qū)工作任務(wù)完成情況”指標(biāo)，以“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”指標(biāo)替換“行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約綜合考評及部門預(yù)算支出進(jìn)度排名”指標(biāo)，以“各類專項(xiàng)督辦工作完成情況（含市政府考核區(qū)政府績效評估指標(biāo)完成情況）”指標(biāo)替換“各類專項(xiàng)督辦工作完成情況”指標(biāo)，以“信息公開（含信息安全）”指標(biāo)替換原“信息公開”指標(biāo)，提高“人大建議政協(xié)提案辦理”、“行政監(jiān)察結(jié)果（含審批與服務(wù)效能）”和“辦文質(zhì)量和效率”指標(biāo)權(quán)重，降低“部門滿意度調(diào)查”、和“違紀(jì)違法案件和問責(zé)發(fā)生率”指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)的評分規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。4、公安機(jī)關(guān)：區(qū)公安分局從行政業(yè)績、行政質(zhì)量、行政效率、財(cái)政支出和滿意度5個(gè)維度

9、進(jìn)行評估，下設(shè)14個(gè)評價(jià)指標(biāo)。新增“依法規(guī)范信訪行為”和“輿情應(yīng)對能力”指標(biāo)，取消“志愿者先行區(qū)工作任務(wù)完成情況”指標(biāo)，以“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”指標(biāo)替換原“行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約綜合考評及部門預(yù)算支出進(jìn)度排名”指標(biāo)，提高“政府投資項(xiàng)目完成情況”指標(biāo)權(quán)重，降低“部門滿意度調(diào)查”、“公眾滿意度調(diào)查”、“黨政信息任務(wù)完成情況”和“違紀(jì)違法案件和問責(zé)發(fā)生率”指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)的評分規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)。四、評估周期和評估方式（一）評估周期：分為半年評估和年度評估（二）評估方式：采取客觀評估和滿意度評估相結(jié)合的方法，其中客觀評估權(quán)重占80%，滿意度評估權(quán)重占20%。1、客觀評估：由數(shù)源單位依據(jù)績效評估指標(biāo)及其評估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)

10、重系數(shù)、計(jì)算規(guī)則，采集和處理指標(biāo)數(shù)據(jù)后生成評估結(jié)果。2、滿意度評估：包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)10%，服務(wù)對象評價(jià)10%（含窗口服務(wù)評價(jià)）。滿意度調(diào)查由區(qū)績效辦牽頭，區(qū)統(tǒng)計(jì)局委托第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。五、評估規(guī)則（一）關(guān)于績效評估等次劃分規(guī)則績效評估結(jié)果等次評定于年度評估時(shí)進(jìn)行，績效評估結(jié)果分為“a”、“b”、“c”、“d”四個(gè)等次。1、區(qū)屬a類部門、區(qū)屬b類部門、街道辦事處、黨群機(jī)關(guān)等次評定?！癮”和“b”等次的單位數(shù)量分別占同類被評估單位總數(shù)的20%和40%，其他除以下所列特定情形的“d”等次外，則均列為“c”等次。2、區(qū)公安分局的等次評定。區(qū)公安分局的等次評定包括市公安局對區(qū)公安分局的等次評定和區(qū)績效

11、委對區(qū)公安分局的等次評定兩部分。（1）市公安局對區(qū)公安分局的等次評定。在市公安局年度考核處以上單位中，排名前20%或被市公安局評為“優(yōu)秀”等次的，列為“a”等次；排名前60%（不含排名前20%），列為“b”等次；排名后40%，列為“c”等次；被市公安局評為“不達(dá)標(biāo)”等次的，列為“d”等次。（2）區(qū)績效委對區(qū)公安分局的等次評定。在區(qū)績效評估指標(biāo)體系中，區(qū)公安分局的年度得分大于或等于區(qū)屬部門、街道辦事處、黨群機(jī)關(guān)年度評定為“a”、“b”、“c”等次的最低分，則分別評定為“a”、“b”、“c”等次。（3）區(qū)公安分局最終等次評定。以市公安局對區(qū)公安分局評定的等次和區(qū)績效委對區(qū)公安分局評定的等次為依據(jù)，

12、取較低的等次作為區(qū)公安分局的最終等次。3、上述各類被評估單位出現(xiàn)以下情形之一的，列為“d”等次：（1）不履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致區(qū)委區(qū)政府年度重點(diǎn)工作和其他重要任務(wù)未按規(guī)定目標(biāo)和進(jìn)度完成的；（2）出現(xiàn)重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；（3）發(fā)生食品安全、藥品安全、環(huán)保、維穩(wěn)、社會治安等重大特大案件、事件、事故，未及時(shí)處理造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；（4）績效狀況較差的其他情形。（二）關(guān)于“優(yōu)、良、中、差”等級得分的評估規(guī)則單項(xiàng)指標(biāo)評分結(jié)果劃分為“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級，對于不是以百分制表示的原始評估結(jié)果，應(yīng)折算為百分值。單項(xiàng)指標(biāo)“優(yōu)、良、中、差”相應(yīng)得分區(qū)間原則上不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)：指標(biāo)得分90分

13、；良：80分指標(biāo)得分<90分；中：60分指標(biāo)得分<80分；差：指標(biāo)得分<60分。（三）關(guān)于默認(rèn)得分的規(guī)則被評估單位某項(xiàng)指標(biāo)在評估周期內(nèi)若無相關(guān)事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，則該項(xiàng)指標(biāo)為默認(rèn)得分。一般情況下，默認(rèn)分取該項(xiàng)指標(biāo)其他被評估單位實(shí)際得分的中位分，以相對公平和動態(tài)地體現(xiàn)被評估單位得分；如果中位分低于80分，則默認(rèn)分是80分，避免相關(guān)評估單位在沒有評估事項(xiàng)的情況下出現(xiàn)不合理的指標(biāo)預(yù)警。特殊情況，按照單項(xiàng)指標(biāo)操作規(guī)程規(guī)定進(jìn)行評分。（四）關(guān)于市、區(qū)績效考核結(jié)果聯(lián)動的規(guī)則對單項(xiàng)指標(biāo)考核得分全市后5名的責(zé)任單位（得分“優(yōu)”除外）扣除等值分?jǐn)?shù)，對負(fù)有連帶責(zé)任的單位按被扣分值的一半扣分。對因主觀原因?qū)?/p>

14、致單項(xiàng)指標(biāo)考核得分全市后2名的責(zé)任單位（得分“優(yōu)”除外），由區(qū)督查室提請區(qū)政府審定后發(fā)批評書。六、數(shù)據(jù)報(bào)送（一）各數(shù)源單位、被評估單位按照*區(qū)績效管理實(shí)施辦法（試行）第五章“評估方法與數(shù)據(jù)采集”的有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)工作。（二）數(shù)源單位通過區(qū)權(quán)力運(yùn)行在線監(jiān)督平臺定期報(bào)送指標(biāo)評估結(jié)果，同時(shí)以書面形式報(bào)區(qū)績效辦備案。半年指標(biāo)評估結(jié)果在7月25日前報(bào)送；年度指標(biāo)評估結(jié)果在次年1月25日前報(bào)送。特殊情況按指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程確定的時(shí)間報(bào)送。（三）申訴與核查程序。數(shù)源單位須將單項(xiàng)指標(biāo)評估結(jié)果征求被評估單位意見，被評估單位如有異議的，須在2個(gè)工作日內(nèi)向數(shù)源單位提出書面核查申請。數(shù)源單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成核查

15、，并書面回復(fù)被評估單位。被評估單位對數(shù)源單位的核查結(jié)果仍有異議的，可自收到數(shù)源單位核查結(jié)果2個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)績效辦提出書面察訪核驗(yàn)申請。區(qū)績效辦察訪核驗(yàn)后將情況書面報(bào)區(qū)績效委領(lǐng)導(dǎo)審定，并將結(jié)果反饋被評估單位和數(shù)源單位。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工作質(zhì)量。各單位務(wù)必高度重視績效管理工作，實(shí)行績效管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，各單位“一把手”是績效管理工作第一責(zé)任人，應(yīng)熟悉考核規(guī)則，明確工作任務(wù)，抓部署，抓落實(shí)。要按照考核要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)對照檢查，確保各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)完成。要加強(qiáng)人員配備，保持工作人員的穩(wěn)定性，如工作崗位發(fā)生變動的，務(wù)必做好績效工作交接，保證績效管理工作的連續(xù)性，若出現(xiàn)問題將進(jìn)行責(zé)任追究。（二）定期分析，加強(qiáng)工作落實(shí)。各單位要加強(qiáng)績效評估過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改，及時(shí)解決工作落實(shí)中存在的不足和問題，持續(xù)改進(jìn)工作。各責(zé)任單位要抓好市考區(qū)績效評估各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，高度關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，主動進(jìn)行分析和預(yù)判，查找不足，及時(shí)分析，限期整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（三）嚴(yán)明紀(jì)律，確?？陀^公正。各責(zé)任單位要嚴(yán)肅考核紀(jì)律，明確績效考評細(xì)則，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，做到考核過程公開透明，考核結(jié)果客觀公正，堅(jiān)決防