用電檢查工作中的反竊電探索

1、用電檢查工作中的反竊電探索     摘要：對違章用電、竊電現(xiàn)狀進(jìn)行較全面分析，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電。關(guān)鍵詞：違章用電；竊電；用電檢查；反竊電措施近年來，隨著全國法律知識的廣泛宣傳和普及，在國民法律意識和法律知識顯著提高的同時(shí)，一些違章用電、竊電分子，他們的“法律意識”也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業(yè)在工作中的某些不足和弱點(diǎn)，運(yùn)用法律手段，使自己逃避應(yīng)有的懲罰；據(jù)估計(jì)，全國各地不同程度的發(fā)生了多起因供電企業(yè)進(jìn)行用電檢查和查處違章、竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業(yè)敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不

2、合法以及證據(jù)的合法性與準(zhǔn)確性不充分等因素?cái)≡V的案件占了很大比例，為此，研究分析違章、竊電用戶目前的狀況，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為有非常重要的意義。 1目前違章用電、竊電現(xiàn)狀11各地竊電案值直線攀升前幾年，違章用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個(gè)體企業(yè)和高耗能企業(yè)組成，其行動方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主；近年來，受利益的驅(qū)駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，除原來的主體外，部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業(yè)、租賃承包企業(yè)、以及個(gè)別國營企業(yè)和中外合資企業(yè)也加入竊電行列，使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因竊電損失

3、的電量有數(shù)十億千瓦時(shí)之多；更具特色的是部分農(nóng)村電工、企業(yè)電工乃至供電企業(yè)的職工加入其中，他們扮演了技術(shù)傳遞和信息傳遞的角色，使竊電方式從單兵作戰(zhàn)發(fā)展到有組織、有預(yù)謀的群體作戰(zhàn)；這樣一來，竊電主體點(diǎn)多、面廣、線長，竊電案值直線攀升，防不勝防。12竊電技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的飛躍    從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式以由較原始的竊電方式（如私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計(jì)量互感器用電等）已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠(yuǎn)方控制和無線遙控方式竊電等。由于

4、高科技含量的引入，利用電能表的物理原理，通過改變電流、電壓、相位和安裝接線等四個(gè)方面的參數(shù)，分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式，達(dá)到使電表轉(zhuǎn)慢、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)的竊電目的。此類竊電非常隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。另外，從另一方面看，竊電技術(shù)的研究和竊電產(chǎn)品的開發(fā)日趨專業(yè)化，社會上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，加上竊電者的運(yùn)用，基本上形成了科研技術(shù)、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。13竊電者受到打擊的力度明顯不夠一般來講，竊電者（個(gè)別除外）均有不同程度的社會關(guān)系和背景，有的與黑社會勢力有染；有的與地方政府官員有密切的關(guān)系；有的與鄉(xiāng)村電工、電力企業(yè)職工內(nèi)外勾結(jié)。因此，竊電者往往氣焰囂張

5、，態(tài)度蠻橫。為防止竊電行為被抓獲，除對大門加鎖作為第一道防線外，在廠區(qū)內(nèi)放養(yǎng)狼狗充當(dāng)?shù)诙婪谰€和報(bào)警哨兵，除此之外，門衛(wèi)室還有人值班并有信號專線及時(shí)通知配電室人員破壞竊電現(xiàn)場，從而逃避被抓獲。更有甚者拒絕接受檢查，并對用電檢查人員和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案人員大打出手，公然暴力抗法，嚴(yán)重威脅著辦案人員的安全。從另一方面看，電能商品有別于其它商品，由于它的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售是同時(shí)完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨(dú)特的特點(diǎn)：是竊電現(xiàn)場不會對周圍建筑設(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場，不留下一點(diǎn)痕跡；竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發(fā)現(xiàn)；盜竊的電能不需要運(yùn)輸、儲藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓；即使

6、竊電者被現(xiàn)場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的主人的電力企業(yè)也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后確定。介于以上特點(diǎn)，在證據(jù)的取證問題和證據(jù)的可性度問題上給司法機(jī)關(guān)辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機(jī)關(guān)在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權(quán)。在辦案過程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響（尤其是受偏向弱勢群體和辦案責(zé)任追究制的影響），供電企業(yè)千心萬苦得來的證據(jù)被輕易否決；這樣一來，一方面供電企業(yè)的巨額損失不能追回；另一方面竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁；更重要的是給全社會的電力供應(yīng)與使用環(huán)境造成極壞的負(fù)面影響。 2目前用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問題分析21用電檢查隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上

7、社會向前發(fā)展的步伐中國的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。22用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和反竊電技術(shù)裝備還有待提高電力出現(xiàn)相對的富裕是從90年代末期開始的，在長期電力緊缺條件下形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用電管理思想根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們在解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變觀念的意識上明顯落后；隨著改革的深入，各種私營企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn)，受利益的驅(qū)使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現(xiàn)，這一現(xiàn)實(shí)已鄭重

8、地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學(xué)的方法才能管理好用戶。從目前的現(xiàn)狀來看，雖然加強(qiáng)了人員的技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)和配備了部分相關(guān)的檢測設(shè)備，但還不能滿足要求。23用電檢查工作和反竊電工作目前還處于自發(fā)性和區(qū)域性的防范階段隨著竊電勢力在全國各地的不斷蔓延，以各地區(qū)、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國性、統(tǒng)一性的反竊電工作研討和打擊行動才剛剛啟步。24供電企業(yè)的位置問題在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個(gè)企業(yè)，同其它企

9、業(yè)回到同一個(gè)起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。25用電檢查人員的人身安全問題竊電者因有明顯的利益驅(qū)動，加上各種勢力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，有的甚至大打出手，而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強(qiáng)烈的責(zé)任心和正義感開展工作，他們手無寸鐵，人身安全嚴(yán)重受到威脅，全國已發(fā)生了多起因竊電者毆打用電檢查人員至殘的案件。2002年5月16日，自貢市沿灘區(qū)就發(fā)生了一切竊電者周某之子毆打用電檢查人員羅某成重傷的惡性事件。26電力法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法上的被動局面由于

10、目前的電力法、電力供應(yīng)與使用條例有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高的特點(diǎn)，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動。27用電檢查工作中的程序問題在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個(gè)別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴(yán)重越位或嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓妫罱K導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與

11、竊電的真實(shí)性一樣重要，供電企業(yè)要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓(xùn)，避免類似事件重演。所以，在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，必須作到以下幾點(diǎn)：必須按要檢查的內(nèi)容填寫用電檢查工作單，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴用戶執(zhí)行任務(wù)；現(xiàn)場檢查不得少于兩人；到用戶現(xiàn)場必須出示用電檢查證，并叫用戶派人隨同檢查；檢查完畢，用戶應(yīng)在用電檢查工作單上簽字；對有明顯違反國家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具用電檢查結(jié)果通知書或違章用電、竊電通知書，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；除現(xiàn)場檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí)，供電企業(yè)要進(jìn)行處理，

12、只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，要找準(zhǔn)自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外，還應(yīng)給用戶上訴的機(jī)會。所以要注意的幾點(diǎn)是：證據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，完整表達(dá)處理內(nèi)容，并具有唯一性；處理意見書中應(yīng)簡述用戶基本情況、違章用電和竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)等情況，最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字；向用戶發(fā)出的違章用電、竊電處理結(jié)果通知書應(yīng)簡述處理結(jié)果的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、用戶完清費(fèi)用的基限和上訴的期限等。28供電企業(yè)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的問題目前，全國性的公安機(jī)關(guān)同供電企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是，聯(lián)合行動實(shí)質(zhì)

13、上是由三個(gè)主體組成的：一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，另一個(gè)是電力管理部門（一般缺位）和供電企業(yè)。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑展╇姞I業(yè)規(guī)則追究民事責(zé)任外，在行政處罰方面，有兩個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，一個(gè)是電力管理部門。一個(gè)竊電案件，即可能觸犯社會治安管理?xiàng)l例，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照用電檢查管理辦法和供用電監(jiān)督管理辦法來處理，還是按照社會治安管理?xiàng)l例來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看，其經(jīng)濟(jì)處罰力度大于社會治安管理?xiàng)l例，但社會的影響力和威懾力不夠，從違反社會治安管理?xiàng)l例角度看，與前者剛好相反，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度強(qiáng)，有較大的社會

14、影響力和威力。另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中，最好由公安機(jī)關(guān)依照社會治安管理?xiàng)l例和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。29有關(guān)證據(jù)的收集問題證據(jù)的收集，直接影響對案情的處理。就一個(gè)案例來講，證據(jù)包括現(xiàn)場詢問筆錄、有關(guān)的運(yùn)行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據(jù)的要求是：必須真實(shí)有效；具有唯一性；必須能完整表達(dá)違章（或竊電）的主體、案情所在的具體位置、有關(guān)的用電容量、起止時(shí)間以及能為證據(jù)提供證明的人和物等一切認(rèn)為有效的資料；證據(jù)取得的途徑必須合法。只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果，所以在證據(jù)的收集問題上，供電企業(yè)要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹(jǐn)慎的態(tài)度來開展工作。 3打擊竊電的策略和方法31

15、打擊竊電必須堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個(gè)角落，深入到每個(gè)企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點(diǎn)多、面廣、防不甚防等特點(diǎn)，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績，所抓獲的竊電也只占到總竊電的1030左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個(gè)角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。32打擊竊電需要大力宣傳要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵(lì)人民群眾的反竊

16、電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對大案要案進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強(qiáng)大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。33打擊竊電的法律手段竊電已不再是簡單的企業(yè)違約問題，而是全社會的一大公害，必須正確運(yùn)用法律手段，才能使竊電者得到應(yīng)有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看：對構(gòu)成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實(shí)刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看：進(jìn)行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費(fèi)用和民事侵權(quán)造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應(yīng)盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。34打擊