縣抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、縣抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目 錄 1. 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.3 組織體系框架圖3.預(yù)防預(yù)警機制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.2 預(yù)防預(yù)警行動3.3預(yù)警支持系統(tǒng)4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求4.2 應(yīng)急響應(yīng)級別4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動4.4 信息報送和處理4.5 指揮和協(xié)調(diào)4.6 應(yīng)急處置4.7 群眾安全防護(hù)4.8 社會力量動員與參與4.9信息發(fā)布4.10應(yīng)急結(jié)束5.善后工作5.1善后處置5.2 社會救助5.3 分析評估6.應(yīng)急保障6.1 通信保障6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.3 技術(shù)儲備與保障

2、7.監(jiān)督管理7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練7.2 獎勵與責(zé)任7.3 監(jiān)督檢查8.附則8.1 名詞術(shù)語解釋8.2 預(yù)案管理與更新8.3 預(yù)案解釋部門8.4 預(yù)案實施時間 1. 總則1.1 編制目的干旱是我縣最主要的自然災(zāi)害之一，為及時有效地做好旱災(zāi)突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少旱災(zāi)損失，確保人民群眾飲水安全，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展，特制訂本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案、永州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、永州市

3、抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域的旱災(zāi)防范及旱情應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據(jù)本預(yù)案編制轄區(qū)內(nèi)抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。1.4 工作原則1.4.1 堅持以人為本，突出旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和人畜飲水特別困難地區(qū)的抗旱工作，解決旱區(qū)群眾飲水困難，確保人民群眾飲水安全。1.4.2 實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分級分部門負(fù)責(zé)。1.4.3 堅持預(yù)防為主，防旱與抗旱相結(jié)合，努力實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防旱抗旱的現(xiàn)代化水平。1.4.4 堅持依法抗旱救災(zāi)，實行軍民結(jié)合、專群結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配

4、合，積極參與和支持抗旱救災(zāi)工作。1.4.5根據(jù)水資源可持續(xù)利用的要求開發(fā)水資源，有效利用水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，分階段、分地域、有針對性地采取抗旱措施。2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國有林場設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負(fù)責(zé)處置城市防洪抗旱突發(fā)事件應(yīng)急事務(wù)。指揮部由縣人民政府分管防汛抗旱工作的副縣長任指揮長，縣

5、人武部部長、涔天河管理局局長、縣公安局局長、縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、縣水利局局長任副指揮長?？h政府辦、縣委宣傳部、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、涔天河管理局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣城管局、縣財政局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣民政局、縣氣象局、縣商務(wù)局、縣糧食局、縣交通局、縣交警大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣石油公司、縣農(nóng)機局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣教育局、縣安監(jiān)局、縣供銷聯(lián)社、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣電力局、縣水利水電開發(fā)公司、縣水文站等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員?？h防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防辦），辦公地點設(shè)在縣水利局。2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)2.2.1 縣防指領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣

6、抗旱工作；傳達(dá)貫徹市委、市政府、市防指和縣委、縣政府對抗旱工作的指示；擬訂全縣抗旱政策、制度和規(guī)定等；組織制訂抗旱調(diào)水預(yù)案；組織召開抗旱工作應(yīng)急會議，聽取民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、畜牧水產(chǎn)等部門的旱情災(zāi)情匯報，及時掌握全縣旱情、災(zāi)情并組織實施抗旱救災(zāi)措施；落實抗旱物資和經(jīng)費，負(fù)責(zé)重大抗旱經(jīng)費、物資的安排使用與管理；統(tǒng)一指揮全縣的抗旱工作，組織縣里相關(guān)單位、駐縣武警官兵按本預(yù)案規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗旱救災(zāi)；統(tǒng)一調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量，做好抗旱工作；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2.2 縣防辦承辦縣防指日常工作，組織全縣抗旱工作；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策；組織

7、擬訂全縣抗旱工作的方針、政策并貫徹實施；及時收集、上報旱情、災(zāi)情和發(fā)布旱情、災(zāi)情信息；組織制訂抗旱預(yù)案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國有林場制定和實施抗旱預(yù)案；指導(dǎo)督促各地抗旱服務(wù)隊的建設(shè)和管理；及時向主要領(lǐng)導(dǎo)提出抗旱決策參謀意見；傳遞上級抗旱救災(zāi)指令，督促檢查各項抗旱救災(zāi)措施的落實；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金分配工作；組織全縣抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。2.2.3 縣防指成員單位縣水利局 負(fù)責(zé)抗旱工作的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)所轄抗旱工程的運行安全；負(fù)責(zé)水利工程水源調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益；組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，及時調(diào)處水事

8、糾紛。縣民政局 會同有關(guān)部門檢查災(zāi)情，做好災(zāi)情統(tǒng)計；負(fù)責(zé)救災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟(jì)，及時籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活；協(xié)調(diào)縣防辦搞好災(zāi)情發(fā)布、上報工作?？h農(nóng)業(yè)局 做好農(nóng)業(yè)旱災(zāi)統(tǒng)計工作，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好改制改種，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。縣林業(yè)局 做好林區(qū)抗旱和森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作?？h國土資源局 依法優(yōu)先辦理抗旱工程征地手續(xù)；提供抗旱打井技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助做好抗旱救災(zāi)工作?？h電信公司、移動公司 保障各級抗旱指揮機構(gòu)的通信暢通，優(yōu)先傳遞抗旱、氣象通信信息；督促落實抗旱各項通信

9、優(yōu)惠措施。縣氣象局 監(jiān)測天氣形勢，負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，按時向縣防指提供短期、中期、長期氣象預(yù)報和降雨實況等相關(guān)資料，組織實施人工增雨作業(yè)，并提供抗旱建議和意見?？h水文站 負(fù)責(zé)提供報汛點流量資料和土壤墑情數(shù)據(jù)，加強旱情分析和趨勢預(yù)測，提供抗旱建議和意見；負(fù)責(zé)全縣水環(huán)境監(jiān)測工作，做好干旱期間人畜飲水安全的預(yù)警預(yù)報工作?？h衛(wèi)生局 負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作?？h公安局 負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助查處水事糾紛；依法打擊偷竊抗旱物料、破壞灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動；組織消防部門出動消防車輛，解決旱區(qū)群眾

10、飲水困難?？h交通局 優(yōu)先組織和提供抗旱救災(zāi)運輸工具，保障抗旱救災(zāi)運輸暢通?？h財政局 負(fù)責(zé)申報、籌集、安排抗旱所需資金，會同縣防指及時審核下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。縣人武部 根據(jù)抗旱需要，及時組織武警和民兵、預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大抗旱決策實施的任務(wù)。縣農(nóng)辦 組織協(xié)調(diào)農(nóng)口各部門做好本行業(yè)的抗旱工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)救災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)情的統(tǒng)計、核報工作；加強調(diào)查研究，提出救災(zāi)各項優(yōu)惠政策建議，對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)?？h委宣傳部 組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)抗旱救災(zāi)新聞宣傳報道工作?？h教育局 負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)抗旱工作，督促落實教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲水困難措施?？h商務(wù)局 負(fù)責(zé)食品消費安全和有關(guān)生活必

11、需品的調(diào)運與供應(yīng)工作。縣農(nóng)機局 負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)農(nóng)機具的維修，調(diào)配救災(zāi)所需的各類農(nóng)機具，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)?？h安全生產(chǎn)監(jiān)管局 組織旱期安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助做好抗旱救災(zāi)工作。縣廣播電視局 組織廣播電視新聞媒體做好抗旱救災(zāi)宣傳報道工作，及時發(fā)布旱情通報，編輯抗旱救災(zāi)的典型報道；負(fù)責(zé)縣委、縣政府向省、市匯報災(zāi)情時的圖文和音像資料?？h畜牧水產(chǎn)局 負(fù)責(zé)漁牧業(yè)抗旱救災(zāi)工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)方面抗旱工作?？h經(jīng)委 協(xié)調(diào)組織、督促檢查本系統(tǒng)有關(guān)電力單位正確處理發(fā)電與灌溉的關(guān)系，監(jiān)督所屬蓄水發(fā)電工程執(zhí)行縣防指下達(dá)的抗旱指令?？h電力局 保證抗旱救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)?？h供銷聯(lián)社 負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)，并定期向縣防指報送物資儲備

12、情況?？h石油公司 保證抗旱救災(zāi)用油的優(yōu)先供應(yīng)。涔天河水庫管理局 負(fù)責(zé)涔天河灌區(qū)的抗旱調(diào)水等工作。其它有關(guān)部門在抗旱期間，按照各自的職能范圍，根據(jù)指揮部的救災(zāi)指令，無條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。2.3 組織體系框架圖 3. 預(yù)防預(yù)警機制3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.1.1 旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口、干旱成因，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場防汛抗旱指揮部應(yīng)建立旱情信息監(jiān)測點，按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的要求，制定旱情監(jiān)測統(tǒng)計上報制度，收集實時旱情，逐級上報至縣防辦，遇旱情急劇發(fā)生時應(yīng)及時上報。各成員單位要加強對旱情信

13、息的監(jiān)測，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)及預(yù)測信息?？购敌畔嵭蟹旨壣蠄螅瑲w口管理，同級共享。3.1.2 縣水文站根據(jù)全縣雨量站和蒸發(fā)站實測雨量和蒸發(fā)數(shù)據(jù)，分析計算土壤含水量指標(biāo)，出現(xiàn)旱情跡象時，對旱災(zāi)趨勢做出評估和預(yù)測，并將結(jié)果及時報送縣人民政府和縣防指。3.1.3 縣氣象局要加強災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，不斷提高精確度，對即將發(fā)生的旱災(zāi)趨勢做出評估并將結(jié)果及時報送縣人民政府和縣防指。3.1.4 水利和水環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加強對水資源的監(jiān)測預(yù)報，對河道、水庫和地下水位的變化情況進(jìn)行監(jiān)測，并預(yù)報水資源變化趨勢，同時對供水工程情況及水源地水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及水資源變化情況定期向縣人民政府

14、和縣防指上報。3.1.5 農(nóng)業(yè)及畜牧水產(chǎn)部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)及牲畜受災(zāi)情況進(jìn)行監(jiān)測，對農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積、受災(zāi)種類、減產(chǎn)情況及牲畜的疫情情況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計，并及時匯總上報縣人民政府和縣防指。3.1.6 民政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦等部門應(yīng)對旱災(zāi)造成的損失情況及救災(zāi)物資發(fā)放信息及時統(tǒng)計上報。3.1.7 縣防指綜合上述旱情信息，根據(jù)干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢，及時報告縣委、縣人民政府和市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，為抗旱救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。3.2 預(yù)防預(yù)警行動3.2.1 各級人民政府及其抗旱指揮機構(gòu)，應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。在旱災(zāi)發(fā)生前，水利部門要采取有效措施，加大我縣水利工程的蓄水能力

15、和抗旱能力，詳細(xì)掌握我縣境內(nèi)河道、水庫等蓄水量及分布情況，制定抗旱供水計劃及水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，同時制定在旱情嚴(yán)重時的節(jié)水限水方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。各水利工程管理部門按照各自管理權(quán)限，在旱情發(fā)生前對所管水利工程進(jìn)行檢修維護(hù)，積極檢修抗旱設(shè)備，對水井、機泵、揚水站、供水渠系等進(jìn)行維修改造，并組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，使其在抗旱工作中發(fā)揮作用。氣象、水文部門應(yīng)建立和完善旱情信息采集和預(yù)警系統(tǒng)，及時采集、傳遞旱情信息，提高旱情預(yù)測預(yù)報水平，同時調(diào)試好人工降雨設(shè)備及組織好相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)抗旱能力。在旱情發(fā)生前，縣財政部門要落實抗旱資金，使我縣抗旱工作有資金保證。其他有

16、關(guān)成員單位按照各自工作性質(zhì)分別制定本單位的抗旱預(yù)防措施。3.2.2 各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和旱災(zāi)統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。3.2.3 各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1 干旱風(fēng)險圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)場抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本轄區(qū)的干旱風(fēng)險圖，作為抗旱救災(zāi)、解決群眾飲水困難的決策依據(jù)。3.3.2 抗旱預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)場抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，并按規(guī)定上報審批。3.3.3 抗旱信息系

17、統(tǒng)縣防指應(yīng)依托縣抗旱指揮系統(tǒng)，建設(shè)抗旱信息系統(tǒng)，并作為旱情預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺。4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求4.1.1 按旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：級(一般)、級(較重)、級(嚴(yán)重)和級(特別嚴(yán)重)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。4.1.2 各級抗旱指揮機構(gòu)旱期實行24小時值班制度?？h防指成員單位應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時值班制度。4.1.3 各級抗旱指揮機構(gòu)依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)供水調(diào)度工作，防指各成員單位按照抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.4 旱災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國有林場及抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗旱救災(zāi)工作，

18、重大旱災(zāi)的救災(zāi)工作由縣人民政府和縣防指指揮協(xié)調(diào)。4.1.5 旱災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時向同級人民政府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告情況。4.1.6 因旱災(zāi)而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告。4.2 應(yīng)急響應(yīng)級別4.2.1 干旱預(yù)警級別劃分根據(jù)農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)中對干旱等級的評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，按受旱范圍和嚴(yán)重程度將我縣干旱等級劃分為四級，即輕旱、中旱、重旱和特重干旱四個等級，相應(yīng)預(yù)警為級、級、級和級預(yù)警。級預(yù)警（輕旱） 全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕

19、地面積10%至20%；土壤含水量85至70毫米；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)10-20天降水量小于5mm時為輕旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為級預(yù)警（藍(lán)色）。級預(yù)警（中旱） 全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積20%至40%；土壤含水量70至55毫米；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)21-30天降水量小于5mm時為中度干旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為級預(yù)警（黃色）。級預(yù)警（重旱） 全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積40%至60%；土壤含水量55至40毫米；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)31-45天降水量小于5mm時為重干旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為級預(yù)警（橙色）。級預(yù)警（特重旱） 全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積大于60%以上；土壤含水量4

20、0毫米以下；農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)超過45天降水量小于5mm時為特重干旱，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為級預(yù)警（紅色）。4.2.2 干旱預(yù)警發(fā)布干旱級別由縣抗旱指揮機構(gòu)確定發(fā)布，并報縣人民政府和市抗旱指揮機構(gòu)，同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。旱災(zāi)發(fā)生時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情信息，確定相應(yīng)的旱情級別及預(yù)警級別，以正式文字方式發(fā)布相應(yīng)的干旱預(yù)警信息。當(dāng)發(fā)生中等程度及以上的干旱時，縣防指在發(fā)布預(yù)警信息的同時責(zé)成縣委宣傳部、縣廣播電視局等單位，在全縣范圍內(nèi)，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒等方式發(fā)布干旱預(yù)警信息，預(yù)警信息包括干旱預(yù)警級別，干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供

21、水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等旱情信息。4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動4.3.1 應(yīng)急響應(yīng)級別判斷4.3.1.1 當(dāng)符合下列條件之一時，進(jìn)入級（藍(lán)色）響應(yīng)：（1）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積10%至20%；（2）全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在85至70毫米之間；（3）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)10-20天降水量小于5mm。4.3.1.2 當(dāng)符合下列條件之一時，進(jìn)入級（黃色）響應(yīng)：（1）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積20%至40%；（2）全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在70至55毫米之間；（3）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)21-30天降水量小于5mm；（4）全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕旱，單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生

22、重旱時。4.3.1.3 當(dāng)符合下列條件之一時，進(jìn)入級（橙色）響應(yīng)：（1）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積40%至60%；（2）全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在55至40毫米之間；（3）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)31-45天降水量小于5mm；（4）全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中旱，單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特重干旱時。4.3.1.4 當(dāng)符合下列條件之一時，進(jìn)入級（紅色）響應(yīng)：（1）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物受旱面積占耕地面積超過60%；（2）全縣區(qū)域內(nèi)土壤含水量在40毫米以下；（3）全縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物關(guān)鍵生長期內(nèi)連續(xù)超過45天降水量小于5mm。4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動4.3.2.1 輕旱（級）響應(yīng) 縣防指副指揮長、縣水利局局長主持對旱

23、情進(jìn)行會商，分析旱情和災(zāi)情，預(yù)測旱情發(fā)展趨勢，向縣防指領(lǐng)導(dǎo)報告旱情，提交抗旱決策建議，啟動抗旱預(yù)案，并組織協(xié)調(diào)各部門做好抗旱工作。各級各有關(guān)部門要為抗旱做好服務(wù)，及時解決抗旱物資、油料、電力供應(yīng)等問題，根據(jù)實際情況組建和完善抗旱服務(wù)隊，深入抗旱一線，維修機電設(shè)備。通過采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。新聞媒體要宣傳和推廣抗旱先進(jìn)經(jīng)驗及做法，減輕旱災(zāi)損失。4.3.2.2 中旱（級）響應(yīng) 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)（縣防指指揮長）主持對旱情進(jìn)行會商，分析旱情和災(zāi)情，預(yù)測旱情發(fā)展趨勢，啟動抗旱預(yù)案，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導(dǎo)，將情況報縣委、縣人民政府并通報縣防指成員單位。工作的重點是做好

24、水利工程的調(diào)度，按照“先活水、后死水，先地表水、后地下水，發(fā)電服從灌溉，養(yǎng)殖服從抗旱，保苗服從人畜飲水”的原則加強抗旱水源的管理，加強灌區(qū)工程管理，動員旱區(qū)群眾抗旱，做好節(jié)水保水和科學(xué)調(diào)水工作，優(yōu)先保證農(nóng)村人畜飲水和城鎮(zhèn)用水，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，組織實施農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施，必要時開展人工增雨作業(yè)。并通過打井，開采地下水，補充地表水，采取節(jié)水灌溉措施滿足灌溉。4.3.2.3 重旱（級）響應(yīng) 縣委書記、縣長親自主持召開緊急抗旱工作會議，分析旱情發(fā)展趨勢和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究決策抗旱救災(zāi)中的重大問題，分階段安排部署抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作，并發(fā)出抗旱救災(zāi)緊急通知，啟動抗旱預(yù)案，實時調(diào)度人力、物力、財力

25、參加抗旱救災(zāi)，隨時向市委、市人民政府和市防指報告情況，請求市里支援，并視旱情發(fā)展情況迅速增派領(lǐng)導(dǎo)和專家分赴各自責(zé)任區(qū)和抗旱一線，指導(dǎo)、協(xié)助抗旱救災(zāi)工作，及時編發(fā)抗旱快訊。氣象部門要積極開展人工增雨作業(yè)。水利部門要加強抗旱水源的調(diào)度和管理，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲用水，并通過打深井方式開采地下水，補充地表水，限制或者暫停高耗水工業(yè)用水和服務(wù)業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水。各級政府對干旱死角及山區(qū)無水源地區(qū)實行應(yīng)急送水，保證當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟踩?。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門要積極做好改制改種工作。媒體宣傳部門要大力弘揚在抗旱斗爭中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個人，激發(fā)人民群眾抗旱救災(zāi)的熱情，使全社會人民都投入

26、到抗旱救災(zāi)工作中來。縣防指其他成員單位都要全力以赴組織好本行業(yè)抗旱救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。4.3.2.4 級（紅色）響應(yīng) 全面動員，全縣進(jìn)入緊急抗旱救災(zāi)期。黨、政、軍、民全社會投入抗旱抗災(zāi)。縣委書記、縣長為抗旱救災(zāi)總指揮，隨時召開縣委常委會議，安排部署抗旱救災(zāi)工作，研究解決抗旱救災(zāi)面臨的重大問題，貫徹落實上級各項指示和命令?？h委、縣政府、縣防指及時向市委、市人民政府和市防指報告相關(guān)情況，請求國家和省、市的更大支援。全縣以抗旱救災(zāi)為中心，全力以赴，一切工作服從和服務(wù)于抗旱救災(zāi)。各類社會力量全力開展抗旱救災(zāi)?？h委、縣政府派出工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，力爭最大程度減少旱災(zāi)損失?？h委

27、書記、縣長親自組織召開緊急抗旱專題會議，部署抗旱工作，宣布進(jìn)入特重旱抗旱時期，下發(fā)緊急通知，動員所有單位緊急行動起來，協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行抗旱救災(zāi)工作?？h防指各成員單位主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工和抗旱工作需要，全力做好抗旱救災(zāi)工作，啟動各項應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等，重點是做好人畜飲水和重災(zāi)區(qū)災(zāi)民基本生活的安置，對干旱死角及山區(qū)無水源地區(qū)實行緊急應(yīng)急送水，保證當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟踩?.4 信息報送和處理應(yīng)急響應(yīng)期間，各級抗旱指揮機構(gòu)要建立健全抗旱信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸和上報工作。4.4.1 氣象水文信息收集、匯報制度。各級抗旱指揮

28、機構(gòu)要及時準(zhǔn)確掌握旱情、墑情、降雨情況，定時收集情況，做好統(tǒng)計分析工作?？h防辦每天收集氣象信息和土壤墑情信息，做好上傳下達(dá)和情況綜合工作?？h氣象局按時向縣防指提供短期、中期、長期氣象預(yù)報和降雨實況等相關(guān)資料?？h水文站按時提供報汛點流量資料和土壤墑情信息數(shù)據(jù)。水質(zhì)信息視水質(zhì)程度分別由縣環(huán)保部門和縣水文站報送縣人民政府和縣防辦。4.4.2 旱情匯報制度。旱災(zāi)發(fā)生后，各級抗旱指揮機構(gòu)會同宣傳部門及時用報表、文字、圖片及音像等各種方式匯報災(zāi)害情況，并密切注視災(zāi)情變化，隨時收集上報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。4.4.3 信息處理?？h防指對上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大旱情和災(zāi)情應(yīng)立即報告縣委、縣政府和市

29、防指，并及時續(xù)報。4.5 指揮和協(xié)調(diào)4.5.1 出現(xiàn)旱災(zāi)后，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時收集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.5.2 當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.5.3 發(fā)生重大旱災(zāi)后，縣防指應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。4.6 應(yīng)急處置4.6.1 縣防指要協(xié)助市防指加強對我縣大型水源工程調(diào)度，協(xié)調(diào)灌區(qū)上下游用水矛盾，充分發(fā)揮水源的綜合效益。當(dāng)涔天河水庫水位達(dá)到保灌水位249.00米時，基本停止

30、發(fā)電，保證灌溉。4.6.2 各級抗旱指揮機構(gòu)要把確保群眾飲水安全放在首位，采取尋找新的水源、打井、修建儲水地窯等措施，解決群眾飲水困難。發(fā)生重大旱情時，要按相關(guān)程序協(xié)調(diào)消防部門出動消防車輛給飲水特別困難的群眾定時送水。4.6.3 旱區(qū)廣大干部群眾全力以赴投入抗旱救災(zāi)，尋找和開辟水源，投入各種機械設(shè)備抽水抗旱。各級抗旱服務(wù)組織深入重旱區(qū)，幫助農(nóng)戶抽水抗旱，發(fā)揮抗旱突擊隊作用，同時宣傳推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料。4.6.4 氣象部門根據(jù)氣象形勢，適時捕捉降雨云團(tuán)，積極組織開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果。4.7 群眾安全防護(hù)當(dāng)發(fā)生重旱和特重旱情時，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)組織力量對可能影響人體健康的飲用水源進(jìn)

31、行清潔消毒，對重旱區(qū)可能發(fā)生的疫病提前采取防疫措施。對于水源嚴(yán)重缺乏、地處偏遠(yuǎn)的重旱區(qū)群眾，確實必要時，各級人民政府和民政部門應(yīng)組織他們臨時轉(zhuǎn)移至飲水安全地，并給予適當(dāng)?shù)纳罹戎?.8 社會力量動員與參與各級人民政府、抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，動員各類社會力量參加抗旱救災(zāi)工作。組織旱區(qū)廣大干部群眾和人工影響天氣作業(yè)隊伍、抗旱服務(wù)隊等專業(yè)抗旱隊伍投入抗旱救災(zāi)。4.9 信息發(fā)布旱災(zāi)信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。縣防辦會同縣委宣傳部，按照有關(guān)規(guī)定，做好抗旱救災(zāi)的信息發(fā)布工作。4.10 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旱災(zāi)和旱情得到有效控制時，水源工程蓄水明顯增加，土壤含水量明顯提高，旱情明顯緩解，農(nóng)作物受旱面積

32、少于耕地面積的10時，由縣防指根據(jù)情況按照有關(guān)程序宣布解除本次抗旱救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。5. 善后工作5.1 善后處置在恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救時，縣人民政府及有關(guān)部門對重旱區(qū)群眾給予政策優(yōu)惠。民政部門要核實災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟(jì)補助。環(huán)保部門要對水質(zhì)污染比較嚴(yán)重的河段進(jìn)行必要的防污處理，確保水質(zhì)清潔，沿途群眾飲水安全。5.2 社會救助各類社會團(tuán)體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由縣有關(guān)募捐管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督?？h人民政府鼓勵各類保險機構(gòu)開展旱災(zāi)保險。災(zāi)情發(fā)生后，各保險機構(gòu)深入災(zāi)區(qū)盡快開展查勘理賠工作。5.3 分析評估5.3.1 縣防辦要及時總結(jié)每一次抗旱工作，并根據(jù)量

33、化指標(biāo)做出科學(xué)評價，上報縣委、縣人民政府和市防指。5.3.2 各級抗旱指揮機構(gòu)對全年抗旱工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議。6. 應(yīng)急保障6.1 通信保障縣通訊部門和郵政部門共同負(fù)責(zé)，組織指揮災(zāi)區(qū)通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)通信及郵路暢通。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備保障氣象部門及時做好現(xiàn)有人工增雨高炮、火箭作業(yè)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，同時適時進(jìn)行設(shè)施的更新和添置。重旱年份，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，緊急增購。當(dāng)江河水位嚴(yán)重偏低，城區(qū)取水發(fā)生困難時，城市供水部門要準(zhǔn)備必要的應(yīng)急提水設(shè)備設(shè)施，在原址延伸取水，或另外架設(shè)臨時取水管道，保證城市居民飲水需要。農(nóng)機部門要儲備必要的移

34、動抽水設(shè)備，保證群眾抽水抗旱設(shè)備貨源供應(yīng)。6.2.2 應(yīng)急隊伍保障發(fā)生重旱和特重旱情時，縣防指有關(guān)成員單位要組織人力、物力、財力全力支持重旱區(qū)的抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)?？购捣?wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。6.2.3 交通運輸和供電保障縣經(jīng)委、縣交通局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)運輸保障工作，確保抗旱救災(zāi)人員和物資運輸暢通?？h電力局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生及防疫部門對旱區(qū)可能出現(xiàn)的疫情提前防疫，對災(zāi)區(qū)群眾治病提供醫(yī)療保障。6.2.5 治安保障縣公安局協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護(hù)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動。6.2.6 物資保障縣石油公司等部門要組織油源，保