行政法-補(bǔ)充內(nèi)容

1、行政復(fù)議維持：具體行政行為認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，決定維持。行政復(fù)議變更決定：具體行政行為有下列情形之一。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：認(rèn)定事實(shí)清楚。證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或適用依據(jù)有錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議主體與行政訴訟被告械申請(qǐng)人特廉«可肛由行為地的 縣綢九民昭7 R內(nèi) 轉(zhuǎn)爻*戀且報(bào)以1刊時(shí)的訝門r肇創(chuàng)軒戲上n 主管 n國(guó)安機(jī)號(hào)庇足円曲組成部門忖比蛙障針斉級(jí)既下備縊咸時(shí)上府不厲訂兇瓷器所M打縣啟

2、出17為網(wǎng)行戟曲署翌儀全虛垂口旅導(dǎo)厠拭關(guān)1-管部門需關(guān).耐L金融、*bfl骨理.國(guó)蛋辺菇，堆稅、n±«A劭機(jī)黃自己對(duì)復(fù)議晦足不服可底訴嶽巾誦國(guó)務(wù)隈 u圾址祂段病的滙卅機(jī)美世工點(diǎn)覆陽(yáng)機(jī)黃的裁盼幔也機(jī)董直藉杼仗去瓠邑會(huì)阪劌U辦字坯證門1的18出機(jī)構(gòu)諄;H.的于亭兇主晉都門或誦 生豐飆門的同圾趙腥e；總垂宜溝導(dǎo)部J的進(jìn)出FL梅柞為蓉申請(qǐng)?jiān)?則貝亡揍皆思請(qǐng)殂或也機(jī)吳逼戡覆祝的國(guó)務(wù)旄直孚業(yè)竿氈發(fā)卽晏世眾步枕關(guān)叢同抒為共同的上圾*1關(guān)鼻溟機(jī)抉是冋址駁附安n習(xí)上級(jí)丄w fii'.n其同存為可同衣屮任一甲位握出曼逗 申請(qǐng)”由點(diǎn)難垠應(yīng)共間叟諛布也RiM亍收存九的粗成門払同克曹片旦蔓規(guī)

3、機(jī) 頭、斗同柞山盯收復(fù)說決定観彷鬧的也關(guān)氐杜維駆拭關(guān)前F黴機(jī)關(guān)琲逆逍廳件農(nóng)扭的趴走現(xiàn)©齒申清人即可行為主悴最嗯樓忸的鍛織巧氏機(jī)先曲圧的訶坨要托的蘋就機(jī)黃爲(wèi)出機(jī)黃匯播灣世行曰(機(jī)爭(zhēng)事4機(jī)去刊買同叮為益莊蔽吉屆釦裳：錯(cuò)衣救j曼批卑約.3.么口載匕為在對(duì)外炭蘭注憚®力此蟲罵：還重的機(jī)扶I 薛迺看名史和<JMl 笑風(fēng)兩屬機(jī)羔工£ <內(nèi)住機(jī)梅、舐出機(jī)構(gòu)!冃己的釘« :盯歲仃洱復(fù)誼改覚紛記廈諫的*件復(fù)嘆樂港/湮有法復(fù)、圧:肛 以卑糾旣代-則億壬X般吉度磅祝的*種鼻建權(quán)對(duì)昏機(jī)黃* 翼謀亦同)狂川叭關(guān)U摞具體療廈H片的機(jī)光不柞為乜復(fù)述#1吳不嘿."

4、復(fù)議機(jī)關(guān)為披乳 片也盤爼訂兇疔 為*胞” H耳叮戰(zhàn)機(jī)關(guān)匕1T占區(qū)分行政作為與不作為行政不作為：1. 主體要件：行政不作為的主體是指負(fù)有積極實(shí)施法定行政行為的義務(wù) ，能 夠履行而不履行或者不完全履行該項(xiàng)義務(wù)的組織或個(gè)人。也就是說，行政不作為 主體的確定必須與行政職責(zé)有關(guān)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先,行政不作為主體負(fù)有積極實(shí)施法定行為的職責(zé)，如果沒有這種職責(zé)就 不能成為不作為的主體其次,行政不作為主體所負(fù)有的行政作為職責(zé)應(yīng)當(dāng)是具體明確的、特定的，如果行政作為職責(zé)是抽象模糊的、不特定的，也不構(gòu)成其主體；再次,行政不作為的主體必須具有相應(yīng)的行政管理權(quán)限，這是由行政職責(zé)范 圍決定的最后,行政不作為的主

5、體應(yīng)包括組織與個(gè)人。舉純的認(rèn)為只有行政機(jī)關(guān)才是 行政不作為主體的觀點(diǎn)不符合我國(guó)行政管理的實(shí)際。2. 王觀要件(1) 行政不作為主體已知或應(yīng)知其具有特定的作為義務(wù)。行政權(quán)力具有權(quán)責(zé) 一致性,這意味著行政主體在一般情況下應(yīng)該當(dāng)意識(shí)到自己負(fù)有特定的作為義 務(wù)。(2) 行政不作為的主體應(yīng)具有履行義務(wù)的可能性。 也就是說，負(fù)有作為義務(wù)的 行政主體并非不能履行，而是其具有履行作為義務(wù)的可能性卻沒有履行。不僅要 求行政主體負(fù)有作為義務(wù)，還要求其具有履行作為義務(wù)的可能性即主觀意志能力。需要我們區(qū)分行政不作為與行政不能為兩個(gè)概念。(3) 行政不作為的主體在主觀上存在過錯(cuò)。行政不作為的主體必須在主觀上存在 故意或

6、者過失，若不具備主觀上的過失，則不構(gòu)成行政不作為，不承擔(dān)法律責(zé)任。3. 行為要件。行政不作為是行政主體以不作為的方式 , 在法定期間內(nèi)或合理期限內(nèi)不履行行政 作為義務(wù)的行為。它以行政機(jī)主體負(fù)有作為義務(wù)為前提條件 , 以拒絕履行或者拖 延履行為客觀表現(xiàn)形式。(1) 作為義務(wù)作為義務(wù)的特點(diǎn)：作為義務(wù)具有法律性。這種義務(wù)屬于行政法上的行政義務(wù)； 行政不作為中的作為義務(wù) , 既來源于法律規(guī)范的規(guī)定 , 也來源于行政先行行為引 起的作為義務(wù)； 行政權(quán)力先前行為引起的作為義務(wù)。 這種先行行為既可以是事實(shí) 行為, 也可能行政行為。2) 拒絕履行和拖延履行 最高院行政訴訟法若干問題的解釋第 20 條規(guī)定的三種

7、情形 第二十條 行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 能力的機(jī)構(gòu)， 以自己的名義作出具體行政行為， 當(dāng)事人不服提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)以 組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況 下，以自己的名義作出具體行政行為， 當(dāng)事人不服提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī) 關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 派出機(jī)構(gòu)或者 其他組織， 超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為， 當(dāng)事人不服提起訴訟的， 應(yīng)當(dāng)以實(shí) 施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。第三人訴訟第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟， 或者同

8、案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的， 可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟， 或者由人民法院通知參 加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。第三十四條 被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù) 和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為 涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收 集證據(jù)。第三十六條 被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能 提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行

9、政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院 準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。共同訴訟第二十七條 當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者 因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。 代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。行政行為撤回與撤銷適用情形（法條）第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判 決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；

10、（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。最高院關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干要求的規(guī)定1. 對(duì)電子數(shù)據(jù) 電子書證的收集程序、方式：經(jīng)勘驗(yàn)、檢查、搜查提取、扣押的電子書證，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)筆錄或清單，筆錄或清單應(yīng)載明電子數(shù)據(jù)形成的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、制作人、制作過程及存儲(chǔ)設(shè)備情況，并有偵查人員、持有人、見證人簽名；沒有電子數(shù)據(jù)持 有人簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因；對(duì)電子書證的特征、數(shù)量、名稱等應(yīng)清楚注明。（2）電子書證提交法庭的方式：應(yīng)當(dāng)將可移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)與打印件一并提交。（3）內(nèi)容應(yīng)確保真實(shí)，無剪裁、拼湊、篡改、添加等偽造、變?cè)烨樾?，且在收集、保?及鑒

11、定過程中未受到破壞或改變。（4）電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性應(yīng)結(jié)合案件其他證據(jù)予以審查。（5）作為檢查的對(duì)象，涉案的電腦應(yīng)在存儲(chǔ)內(nèi)容不被改變的情況下封存，以備查驗(yàn)。（6）電子書證的來源及收集過程有瑕疵，通過辦案人員的補(bǔ)正或者合理解釋，可以采用。2.對(duì)勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄的要求（重點(diǎn)） 勘驗(yàn)筆錄要求第三十四條 審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名?？彬?yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。當(dāng)事人對(duì)勘驗(yàn)結(jié)論有異議的， 可以在舉證期限內(nèi)申請(qǐng)重新勘驗(yàn)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄要求：被告向人民法院

12、提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人 簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉證責(zé)任最高院行政訴訟證據(jù)規(guī)定(1) “敗訴風(fēng)險(xiǎn)”一一 被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文 件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng) 的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民

13、法院提出延期提供證 據(jù)的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供 證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。(2) 負(fù)擔(dān)與“義務(wù)”第9條一一人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。(3) 權(quán)利第7條一一原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之 日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查 中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)， 人民法院不予接納。行政訴訟為什么不可調(diào)解？1、公權(quán)的不可處分性。認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行行政管理活動(dòng)

14、，作出 具體的行政行為，是國(guó)家意志的行為，是代理國(guó)家履行職責(zé)。因此，行政權(quán)屬于國(guó) 家公權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得自行處分，法院不得居間調(diào)解。行政訴訟的被告是國(guó)家行政 機(jī)關(guān)，行政管理活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的，行政訴訟雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，是 由法律規(guī)定的，不能轉(zhuǎn)讓、放棄和處分。2、行政訴訟審判任務(wù)決定的。人民法院審理行政案件的任務(wù)，在于確認(rèn)具體行政 行為是否合法。合法者予以維護(hù)，不合法者予以撤銷，在合法與不合法之間不存在 中間狀態(tài)，無調(diào)解之余地，人民法院要根據(jù)事實(shí)和法律依法審查確認(rèn)行政機(jī)關(guān)所作 的具體行政行為是否合法適當(dāng)，并作出判決。一、調(diào)解在行政訴訟中使用的法理基礎(chǔ)在我國(guó)行政訴訟法界的主流觀點(diǎn)是“行政訴

15、訟不適用調(diào)解”，原因主要 是：調(diào)解是以當(dāng)事人享有處分權(quán)為前提的， 而行政權(quán)具有不可處分性，因而不 存在調(diào)解的可能性；行政法的核心是控制行政權(quán)，行政訴訟必須裁斷行政行為 是否合法，適用調(diào)解置行政行為合法性于不顧，會(huì)導(dǎo)致對(duì)行政主體違法的放縱； 在行政法律關(guān)系中，行政主體與相對(duì)人處于天然不平等的地位， 雙方難以達(dá)成 平等自愿的調(diào)解協(xié)議；在行政訴訟中適用調(diào)解，存在行政主體為避免敗訴，以 公共利益為交易代價(jià)以獲得相對(duì)人寬宥之虞。行政訴訟不能引入調(diào)解的原因主要 就是基于“公權(quán)法定”及“公權(quán)不可自由處分”的理由，是威權(quán)國(guó)家公權(quán)利至上觀念的產(chǎn)物。行政主體行使的國(guó)家管理職權(quán)是法律授予的， 而不是行政主體國(guó)有 的團(tuán)體權(quán)力，因此，行政主體只有承擔(dān)實(shí)施的義務(wù)，而沒有處分的權(quán)力，不能放 棄、變更和轉(zhuǎn)讓。行政職權(quán)的行使職能依法進(jìn)行，而不允許行政主體對(duì)行政職權(quán) 的內(nèi)容與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，而訴訟中的調(diào)解是以當(dāng)事人的處分權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行 的，所以行政訴訟不能進(jìn)行調(diào)解。二、適用主要進(jìn)行了兩方面的分析：一是羈束行政領(lǐng)域，行政主體基本上沒有處分空間， 行政機(jī)關(guān)雖然能夠締結(jié)契約，但只能和相對(duì)人協(xié)議法律業(yè)已確認(rèn)的內(nèi)容， 不能隨 意的設(shè)置權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；二是裁量行政領(lǐng)域，行政主體享有一定的處分空間， 行政主體可以依據(jù)自己的裁量權(quán)在一定范圍內(nèi)設(shè)置權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但是行政主體同