法國鐵路基礎設施的管理及PPP融資

1、法國鐵路基礎設施的管理及ppp融資一、法國鐵路基礎設施管理概述 由于法國高速鐵路的成功運營以及鐵路多式聯運、集裝箱專列運輸等方面的發(fā)展，法國鐵路在國民經濟發(fā)展、國家安全保障和創(chuàng)造社會效益等方面具有重要的地位。法國政府在理順國家與鐵路的關系、適應歐盟對于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國政府認為21世紀應當增加鐵路運輸的發(fā)展，增加政府對鐵路網建設的投資并供應財政補貼。1997年，法國鐵路基礎設施管理機構(rff)成立，目的就是要促進法國鐵路運輸業(yè)的發(fā)展，依據國家經濟發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設鐵路基礎設施，優(yōu)化投資決策，確保公共財政的有效投入。 rff是具有工商性質的國家公共機構，

2、負責路網的規(guī)劃、建設和更新改造，以確保路網的整體性。法國97-135法案明確規(guī)定，法國政府為rff進行撥款和供應補助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費構成原則和費率表。rff的主要職責一是管理和維護路網。委托法國鐵路公司(sncf)代表rff進行運輸管理及路網維護，而rff依據每個項目確定的目標和原則，向sncf支付有關費用。二是安排運輸能力。自20xx年起，rff依據運輸能力安排的原則負責鐵路運輸能力的組織和安排，提高列車運營成本效益，滿意國家和地區(qū)客貨運輸需求，確保公正使用泛歐貨運鐵路網。三是更新改造和擴大路網規(guī)模。rff負責路網規(guī)劃及其融資，并對國家鐵路網的大型修理、既有路網改造、新線建設

3、等進行投資，其中包括對公共運輸和國家路網可持續(xù)發(fā)展的更新改造進行開發(fā)建設和投資。四是管理鐵路資產。rff充分利用鐵路基礎設施參與地方經濟的發(fā)展，協助地方政府確定地方開發(fā)項目。五是管理債務。rff管理的債務達到265億歐元，除負責支付債務利息和籌資資金之外，還負責資金市場的運作。1997-20xx年期間，法國政府頒布了一系列法令促進法國鐵路基礎設施的建設和發(fā)展。為此，rff采取了一系列舉措，在財政支持、鐵路戰(zhàn)略計劃和融資等方面取得了一定成效。 二、法國鐵路基礎設施ppp模式融資 1法國鐵路基礎設施的融資目的 自1981年tgv東南線開通以來，法國政府不斷加強國土的開發(fā)與整治，20xx-20xx年

4、鐵路項目投資達到248億歐元，其中，國家財政需要支配資金27億歐元。為保證運輸基礎設施項目開發(fā)和維護的財源，法國政府設立了主要擔當財政支配任務的運輸基礎設施融資機構(afitf)。依據20xx年財政法，afitf財源主要來自國家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費等收入。1997年rff成立后，擔當起法國鐵路網建設、開發(fā)、管理和融資的責任，作為一個公共管理部門，其開發(fā)和建設項目的融資在很大程度上依靠于公共財政，而鐵路負債沉重，在資金供給上難以滿意基礎設施建設的需要。依據法國有關的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國有公司或上市公司可以擔當項目或基礎設施的經營和維護，因此rff目前擔

5、當了法國政府批準的20多個大型項目，估計投資達到400億歐元，遠遠超出傳統(tǒng)的公共財政能力。法國鐵路基礎設施項目的投資過去一直是直接由運營商、國家或者國家和地區(qū)政府的聯合體，通過歐洲國際銀行等國際金融機構的貸款供應資金。近年來為加速路網的發(fā)展和進行較大規(guī)模的現代化建設，非常迫切尋求適當的融資方式來籌集資金。20xx年，法國政府授權rff可以采用ppp模式作為新的融資工具進行融資，加快實施主要的鐵路基礎設施項目建設，法國鐵路于20xx年允許采取ppp模式參與大型基礎設施項目的融資，使法國鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。 由于鐵路基礎設施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴大，新的政策/法

6、律環(huán)境極大地促進了ppp模式項目的發(fā)展。20xx年1月5日法國政府批準有關運輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項目管理與民營部門的融資技術結合起來，通過使用民營資金，為鐵路部門補充資金來源。ppp模式主要采用合伙契約或者特許經營協議兩種方式進行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務委托給民營部門，優(yōu)化投資資本和建設成本，更好地將建設、運營和維護任務一體化，從而由合作伙伴共同分擔鐵路基礎設施項目投資風險和責任，共享投資收益。為此，政府和民營部門任何一方不能獨自擔當風險的項目得到了實施，有助于rff在較短的時間盡快建設和完成更多的項目，削減了項目對政府財政的資本需求，提高了項目的運作效率，國家路網建

7、設得以加速發(fā)展，增加鐵路運輸方式的競爭性。 2法國鐵路ppp模式的融資形式 法國新的立法主要考慮了民營部門可以作為合作伙伴或者特許經營者，兩者在基礎設施項目融資、設計、建設和經營等方面可以發(fā)揮同樣的作用。依據20xx年1月5日生效的運輸安全和發(fā)展立法，批準的法國鐵路基礎設施項目允許rff對鐵路基硪設施采用ppp模式進行融資，要求公共機構和民間投資者之間建立一種契約關系。法國鐵路基礎設施ppp項目主要采用合伙契約或特許經營協議的方式，充分利用民營企業(yè)的先進技術和融資經驗，吸引民營資本進入鐵路基礎設施建設領域。由于法國鐵路建立了獨立于rff和sncf的鐵路安全機構，并負責全部的ppp項目和非ppp

8、項目以及有關安全性、互通性的認證，因而ppp項目合同不包括運輸能力安排和安全設備的操作與修理，主要包括基礎設施建設、修理和運營等方面。 法國鐵路基礎設施ppp項目采用合伙契約方式，需要依據鐵路運輸需求的特定范圍、嚴格的安全規(guī)定及標準進行融資，因此rff必需明確基礎設施建設有關的預期目標、項目評估、監(jiān)督方法、技術標準、可操作計劃和融資方法等，制定精確的運營管理規(guī)則和標準，收取項目共同出資者(政府rff和其他出資人)租金。特許經營協議是rff授權民間投資者對鐵路基礎設施項目進行建設和運營，ppp項目的融資、建設、運營管理等方面將以此為依據。在這種模式下鐵路運營商將支付有關費用或通路權使用費，而該費

9、用的計算是以其實際使用的新建基礎設施為基礎。為確保路網連續(xù)作為一個整體經營，rff將考慮全部的因素，并作為開發(fā)項目的委托人，明確有關規(guī)定和建設需求。 三、法國鐵路第?d批ppp模式融資項目 ppp模式融資基本由長期特定項目的設計、建設、運營及專項資金構成，項目合作伙伴擔當主要投資，一方面，充分利用市場籌集資金，通過風險分擔、融資技術和投標過程，共擔風險、共享收益，使rff減輕了財玫負擔；另一方面，通過調整或平衡設計、建設和維護等支出，合并項目成本，降低項目總成本。法國鐵路第一批三個ppp項目分別是gsm-r計劃、歐洲南大西洋高速線和經由法國南部城市尼姆和蒙彼利埃的新線。 1gsm-r項目 法國

10、國家鐵路現行的模擬制無線通信系統(tǒng)已經接近使用期限，維護成本昂揚，而且歐盟規(guī)定，今后歐洲各國鐵路要采用gsm-r數字無線移動通信系統(tǒng)。為此，rff倡議將gsm-r通信網作為ppp模式項目進行融資，主要涉及設計、建設、試驗、運營、維護等方面，15年的合同期限。目前，gsm-r已經安裝在歐洲東部lgv線上的端口，這是法國安裝該設備的第一條高速線路。在路網發(fā)展戰(zhàn)略中，已經支配14000公里的線路上安裝gsm-r，掩蓋幾乎全部的電氣化線路。第一階段，由rff直接進行建設，在20xx-20xx年中期，gsm-r將掩蓋法國東部2000公里的線路，其余12000公里的線路將以合伙合約形式進行，將來的合伙人將經

11、營和維護全國路網的gsm-r設備，以滿意列車運輸商的需要。該項目的總成本約為65億歐元，該項目將真正發(fā)揮ppp的融資特色，并將在20xx年期間逐步完善和成熟。 2南部大西洋高速鐵路項目 歐洲南部大西洋高速鐵路由波爾多-巴黎、法國中部城市圖爾和西南部城市波爾多間300公里高速鐵路復線的基礎設施，以及幾條連接到既有路網的連接線組成。歐洲南大西洋高速鐵路作為大西洋lgv線的擴能工程，大大縮短旅行時間，將把巴黎-波爾多的旅行時間壓縮到2小時10分鐘，這樣，不僅提高了高速鐵路的運輸能力，而且對航空和公路形成了相當大的競爭力，同時法國西南部也將從中受益。昂古來姆-波爾多區(qū)段于20xx年投入使用，圖爾-昂古來姆于20xx年完成。研究預估顯示，新線開通后，估計每年將增加300多萬人次的運量，耗資50億歐元，該項目采用特許經營協議的方式。 3修建尼姆-蒙彼利埃迂回線項目 目前，圖爾和蒙彼利埃闖既有線是法國路網最繁忙的線路之一，具有大量的地區(qū)、地區(qū)間和