加拿大投資政策

1、對于那些小字體、加下劃線的、剪貼板的，可以復印出來，作為引導語或者補充介紹的知識一、加拿大介紹（一）地理位置及自然資源加拿大位于北美洲北部，國土面積世界第2加拿大的森林覆蓋面積為占全國總面積的44%，居世界第六加拿大還是世界上第三的產(chǎn)礦國加拿大地域遼闊，森林和礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)有60余種，鎳、鋅、鉑、石棉的產(chǎn)量居世界首位，鈾、金、鎘、鉍、石膏居世界第二位。銅、鐵、鉛、鉀、硫磺、鈷、鉻、鉬等產(chǎn)量豐富。已探明的原油儲量為80億桶。森林覆蓋面積達440萬平方公里，產(chǎn)材林面積286萬平方公里，分別占全國領土面積的44%和29%；木材總蓄積量為172.3億立方米。加領土面積中有89萬平方公里為淡水覆蓋，

2、淡水資源占世界的9%。（二）經(jīng)濟加拿大是一個具有現(xiàn)代化工業(yè)科技水平且能源與資源充足的發(fā)達國家，經(jīng)濟體制主要依靠自然資源。加拿大是世界上最富有的國家之一，也是西方七大工業(yè)國家和世界十大貿(mào)易國之一。經(jīng)濟高度發(fā)達，例如2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值1.330萬億美元，位居世界國家和地區(qū)第14名，人均GDP 39,033美元，世界國家和地區(qū)第11名。最后，加拿大的工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)也是相當?shù)陌l(fā)達，交通運輸也十分的方便。加拿大作為一個發(fā)達國家，在國家繁榮的背后必定會有一套與其國情相適應的政治經(jīng)濟體制，在立法層面上，加拿大又是如何制定相關的法律法規(guī)來鞏固和完善并且促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，在引進外資和鼓勵向

3、外投資中，加拿大又有何相關的立法舉措呢？在學習了解加拿大投資立法時，我們有必要從其立法背景來進行較為準確的理解。推薦精選二、加拿大投資立法的發(fā)展背景加拿大地廣人稀，資源豐富，工業(yè)年輕，本身的資源尚不足以提供足夠的資本來促進其經(jīng)濟的發(fā)展，從殖民地時期起一直依賴國外資金，外國資本在經(jīng)濟中占很大份量，支配著加拿大經(jīng)濟的各個部門。因此，加拿大的投資立法經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：（一）依賴于英國時期加拿大原來是長期在英國殖民主義統(tǒng)治之下，從1867年建立英屬自治領地、成立聯(lián)邦政府后40年，在經(jīng)濟上一直依賴英國，英國成為加拿大資本的主要來源。（二）20世紀初，美國取代了英國的地位，成為加拿大資本的主要來源。

4、此期間，加拿大對待外資一直采取開放政策，堅持積極態(tài)度，但同時外國投資對加拿大也帶來不少消極作用。大量外資的涌入，先后促進了加拿大鐵路、公路、河運、海運等交通事業(yè)及采礦業(yè)、制造業(yè)的迅速發(fā)展，故加拿大對待外資一直采取開放政策，堅持積極態(tài)度，但同時外國投資對加拿大也帶來不少消極作用。特別是第二次世界大戰(zhàn)后，美國資本大幅度的積極涌入加拿大，并長期控制著加拿大許多重要經(jīng)濟部門，其中如制造業(yè)80的股權、石油、天然氣70的股權、交通設備工業(yè)76的股權、化工、橡膠、煤、礦物然料88的股權，均控制在美國資本手中，在加拿大的500家大公司中，由外國資本控制的就達280家；石油工業(yè)中最大的25家公司，外資公司即占1

5、7家（三）分析了外國投資對加拿大的作用，制定相關立法及措施由于外資比例的迅速發(fā)展及其對加拿大基礎工業(yè)的影響，在加拿大公眾輿論上引起了強烈的反響，導致國會的重視，并激發(fā)了“經(jīng)濟民族主義”的傾向，聯(lián)邦政府開始重視運用國家權力干預經(jīng)濟戰(zhàn)略的“民族主義政策”，故從70年代開始，加拿大政府考慮今后有實行控制外國投資的政策和制度的必要，傳統(tǒng)的開放政策開始轉(zhuǎn)向?qū)ν鈬顿Y的管理與控制，并采取了實際行動。國會對此展開了歷史性的激烈爭論。先是1957年由政府任命一個特別委員會調(diào)查國家經(jīng)濟動向及外國投資在加拿大的作用，提出了“關于加拿大經(jīng)濟前景”的報告。報告分析了外國投資對加拿大的積極作用，但指出外國投資者及外國公

6、司并不是在一切情況下都了解加拿大觀點，建議政府應通過一些措施，建立關鍵企業(yè)部門制度，來有效地管理外國投資。報告雖提交國會審議，但政府未予批準。到60年代，由于美國法律對美國在加拿大的子公司域外適用問題。又迫使加拿大不得不重新考慮對外國投資的政策，又提出了“外國人所有權與加拿大產(chǎn)業(yè)結(jié)構”報告，于1968年交國會審議。報告指出：加拿大關于外國投資的政策是零亂的，欠缺一套完整的政策來保證加拿大可以從外國跨國公司活動中獲得較大利益和較小損失的實效，建議設立一個聯(lián)邦機構來調(diào)整關于跨國公司的政策，對它的活動實行政府監(jiān)督。但該報告和建議也未得到政府的批準。由于社會對外國投資影響的關注直到60年代末仍極強烈，

7、政府終于于1972年又要求特別委員會進行研究，并提出了一個報告，提交國會審議。該報告提出，除研究并確定“關鍵企業(yè)部門”作為保護對象外，還應研究確立關于管理外國投資的法律制度，重述1968年報告的建議，主張在加拿大設立一個專門的行政機構，來甄別審查外國投資。這一報告得到議會和政府的批準，并以立法形式予以實現(xiàn)。1974年制訂通過了外國投資審查法，并設立了“外國投資審查局”，正式建立了對外國投資的審批制度。該法規(guī)定了對外國投資的審查標準、審查對象、審查范圍、審查機構及審查程序、司法審查、救濟與罰則等事項，對非加拿大人在加拿大取得現(xiàn)有企業(yè)或新建企業(yè)進行審查，以保證外國投資對加拿大具有或可能具有較好利益

8、。至此，加拿大的對外開放政策已開始轉(zhuǎn)向逐步限制。這是加拿大外資立法的一個重大轉(zhuǎn)折點。推薦精選 （四）采取對外經(jīng)濟自由化的政策，重新開放企業(yè)，制訂實施加拿大外國投資法，取代過去的外國投資審議法，締結(jié)美加自由貿(mào)易協(xié)定進入80年代后，由于加拿大對能源的統(tǒng)制管理未能奏效，為保護加拿大石油企業(yè)實行區(qū)別對待的國家能源計劃，因國際石油價格的跌落給加拿大帶來了較大損失，以及金融市場的自由化、全球化，迫使加拿大銀行領域不得不向外開放，再加上失業(yè)問題日趨嚴重，加拿大經(jīng)濟陷于困境，因而聯(lián)邦政府及各省政府深感必須更多地利用外國資本才能有利于復興經(jīng)濟，遂于1982年發(fā)布了“國家委員會關于經(jīng)濟聯(lián)盟與加拿大發(fā)展前景的報告”

9、。報告中表明了必須減緩經(jīng)濟民族主義的趨勢，發(fā)揮加拿大經(jīng)濟上的潛力，使之更具有國際競爭力，強調(diào)除了出于保護國家利益外，應擴大對外國投資開放的經(jīng)濟部門，并把一批國營企業(yè)私有化。重新開放企業(yè)，建立外國投資局取代過去的外資審查局，授權它吸引外國投資，減少審批項目，簡化審批程序，取消國家能源計劃，并于1985年制訂實施加拿大外國投資法，取代過去的外國投資審議法。又于1987年締結(jié)美加自由貿(mào)易協(xié)定，1989年生效。加拿大經(jīng)濟又進入一個重新開放的轉(zhuǎn)折點，進一步開放的外資政策與立法已進入一個新的階段三、加拿大投資立法政策及模式的改變（一）完全開飯關鍵部門限制階段推薦精選（二）制定專門法律全面審查及逐漸放寬階段

10、推薦精選（三）維護國家安全階段推薦精選四、加拿大投資法律體系（一）加拿大最早的外商投資成文立法外國投資審查法（二）加拿大投資法的改革加拿大投資法和加拿大投資法實施細則1、審查標準：加拿大投資法將審查標準由外商的投資對加拿大有“重大利益”改為給加拿大帶來“純利益”，由此，對外資審查的門檻大大降低了推薦精選2、審查范圍：依然是外商對“加拿大企業(yè)的控制”3、加拿大投資法的不斷修正雖然在加拿大至今適用的仍是1985年制定的加拿大投資法，但加政府分別于1993年、1994年、1995年、1996年、2001年、2005年、2007年、2009年等以修正案的形式對加拿大投資法進行修改。在加拿大投資法中的主

11、要規(guī)定有：（一）投資主管部門 加拿大投資業(yè)務由加拿大外交國際貿(mào)易部、工業(yè)部和遺產(chǎn)部主管。外交國際貿(mào)易部負責投資促進和宣傳，工業(yè)部負責非文化項目的審核，遺產(chǎn)部負責審核文化項目的投資。 （二）投資行業(yè)的規(guī)定 加拿大投資法鼓勵加拿大公民和非加拿大公民對加拿大投資。工業(yè)部負責審核非加拿大公民對非文化產(chǎn)業(yè)的重大投資，遺產(chǎn)部負責審核文化項目的投資。加拿大投資法規(guī)定，任何一項外國投資都需要向政府備案或者通過政府的審核。政府審核的標準比較復雜，但主要取決于投資項目及其金額?！局苯油顿Y的審核門檻】除敏感經(jīng)濟領域除外， WTO成員國企業(yè)并購加拿大公司所涉金額在6億加元以上的，需經(jīng)過加拿大政府審核。所涉金額在6億加

12、元以下的，只需向政府備案。加拿大每年對WTO成員直接投資的審核門檻進行調(diào)整，政府通常在每年1月1日前決定并公布當年的審核門檻。非WTO成員投資，以及敏感領域的直接投資在500萬加元以上的需經(jīng)政府審核，500萬加元以下的只需向政府備案。 【間接投資的審核門檻】 WTO成員投資（敏感經(jīng)濟領域除外）不需要審核。非WTO成員投資以及敏感領域間接投資在5000萬加元以上的需經(jīng)政府審核，除非間接并購的資產(chǎn)代表所涉及企業(yè)50%以上的總資產(chǎn)。不需經(jīng)政府審核的投資交易需要在交易完成或者新企業(yè)設立之前或之后30天內(nèi)向政府備案。需經(jīng)政府審核的投資交易在向工業(yè)部提交申請后，工業(yè)部長將在75天內(nèi)對下述各點進行審核，并根

13、據(jù)以下五方面作出批準或不批準的決定： （1）外國投資者在加拿大的雇員計劃； （2）投資者對加拿大經(jīng)理和董事會的計劃； （3）投資對加拿大生產(chǎn)率、技術發(fā)展和創(chuàng)新方面的影響； （4）投資對加拿大國內(nèi)競爭的影響； （5）與加拿大聯(lián)邦和省級經(jīng)濟和文化政策的兼容情況； （6）投資對加拿大在全球經(jīng)濟中競爭力的影響。 【敏感經(jīng)濟領域的外資政策】推薦精選為防止外資對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊和損害，甚至影響到國家的主權和根本利益，加拿大對外國投資進入其敏感經(jīng)濟領域制定了一些限制措施。這些敏感領域主要包括鈾的生產(chǎn)、金融服務、交通服務以及文化產(chǎn)業(yè)。 投資法的特別條款以及加聯(lián)邦和省其他有關法律法規(guī)對特殊產(chǎn)業(yè)的外

14、資比例設定了額外的限制： （1）銀行業(yè)：對于大型銀行（資產(chǎn)達到或超過50億加元的），其資產(chǎn)必須被“廣泛持有”，即不論國籍，任何個人都不得收購該銀行超過20%的投票股權或超過30% 的非投票股權。任何個人持有中小銀行（資產(chǎn)在10億加元以下）股份的，需要事先得到財政部的批準。 （2）大眾傳播業(yè)：外國持股人不得擁有加拿大任何大眾傳播企業(yè)46.7%的股份（包括20%的直接投資和由控股公司擁有的余下80%股份的1/3-即26.7%的間接投資）。 （3）漁業(yè)：任何外商持股超過49的加拿大漁業(yè)加工企業(yè)將不能獲得商業(yè)捕魚執(zhí)照。 （4）鈾礦業(yè)：外商在鈾礦開采和加工企業(yè)中所占股份不得超過49，但如果確能證明企業(yè)在

15、加拿大人的有效控制之下則可例外。 （5）交通運輸業(yè)：外商在加航空運輸業(yè)公司的持股總額不得超過25。加海運業(yè)必須由懸掛加拿大國旗的船只來承擔，但并不禁止其中的某些貨輪實際歸外國船東所有。 （6）通訊業(yè)：目前除固定衛(wèi)星服務及海底光纜外，加拿大仍保留了對其他所有基于設施的電信服務供應商控股不得超過46.7%的規(guī)定（包括20% 的直接投資和由控股公司擁有的余下80%股份的1/3-即26.7%的間接投資）。除了持股比例限制外，加拿大還要求基本電信設施需要由“加拿大人控制”，因此規(guī)定董事會至少有80%的成員是加拿大國籍。外商如果投資于租用別人設施以從事“增值電訊”和“增強電訊”服務（如電子數(shù)據(jù)傳輸或租用線

16、路從事長途電話服務）的公司，則不受上述控股比例的限制。 （7）保險業(yè)：加拿大保險公司法規(guī)定，任何個人不論國籍，在收購加拿大聯(lián)邦控制的保險公司超過10%的股份時必須獲得財政部的批準。 （8）土地：一些省區(qū)限制非加拿大公民擁有某些形式的土地。 （9）其他領域：其他受聯(lián)邦和省級法律法規(guī)約束的外國投資領域包括石油、天然氣、農(nóng)牧、圖書發(fā)行和銷售、航空、漁業(yè)、酒類銷售、采礦、典藏機構、工程、驗光行業(yè)、醫(yī)藥以及證券交易等行業(yè)。 （三）投資方式的規(guī)定 外國企業(yè)（包括中國公司）在加拿大投資的主要形式有公司代表處、有限公司、合資公司等。投資領域涉及資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑承包、農(nóng)牧漁業(yè)、餐飲業(yè)、科技文化交流、貿(mào)易

17、、金融服務、交通運輸、咨詢服務等。 【投資申請程序】根據(jù)加拿大投資法第11條的規(guī)定，非加拿大人的投資如果是在加拿大建立新企業(yè)，只需向管理當局上報備案即可。也就是說，投資者只需在有關投資啟動之前，或在事后三十天內(nèi)，將投資方案通知加拿大投資管理部門即可。一般而言，投資者無需再進一步呈報資料。除非該企業(yè)屬于被保護產(chǎn)業(yè)，否則此項投資無需經(jīng)過審核或批準。 【投資審核程序】推薦精選如果非加拿大人投資于某些特殊行業(yè)，或接管現(xiàn)有的企業(yè)，該項投資不僅需要申報并且需要依據(jù)加拿大投資法條例接受審核。根據(jù)加拿大投資法條例第15條規(guī)定，被保護的產(chǎn)業(yè)包括書籍、雜志、期刊、報紙、電影或影像產(chǎn)品、音樂錄音帶或錄像帶，以及以印

18、刷或可由機器閱讀的音樂的出版、制作、發(fā)行、展示或銷售；當非加拿大籍收購者直接收購加拿大企業(yè)資產(chǎn)（并非假借收購非加拿大人的公司，而間接取得加拿大人商業(yè)機構的控制權），而該加拿大企業(yè)資產(chǎn)在500萬加元以上，或間接收購的加拿大企業(yè)資產(chǎn)在5000萬加元以上，或間接收購的資產(chǎn)在500萬至5000萬加元的企業(yè)資產(chǎn)占全部投資交易總額的50%以上時，通常都需要履行公告程序。如果投資申請項目需要經(jīng)過審核，投資人必須提出有關投資者個人及投資計劃的詳細資料。依據(jù)加拿大投資法第16、20及21條的規(guī)定，每一投資項目都將以個案方式接受評估，以決定此投資項目是否對加拿大有利。項目評估時考慮的因素主要包括：該投資對加拿大經(jīng)

19、濟活動及性質(zhì)是否有影響，包括對就業(yè)、原料加工、本國設備、零部件及服務效率增加，以及擴大出口、提高加拿大的國際市場競爭力是否有益；加拿大國民是否能夠在新企業(yè)或新企業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)中得到充分參與及就業(yè)機會；該投資是否能提升生產(chǎn)力及效率，促進科技發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新，并使產(chǎn)品多元化；該投資對相關產(chǎn)業(yè)的競爭情況有何影響，是否與全國工業(yè)、經(jīng)濟及文化政策兼容。 【項目修訂】投資申請如果不是“對加拿大有利”的投資項目，申請人可向主管當局申明理由，說明未來的營運計劃及目標，并提出保證，以取得投資許可。主管當局日后可能對以此方式獲得許可的投資進行復審，以確定投資人是否履行了當初的承諾。 【對不公平競爭提出審查意見】依據(jù)投

20、資法的規(guī)定，加拿大工業(yè)部公平競爭局（Competition Bureau）對于企業(yè)并購的投資項目需就公平商業(yè)競爭及損害投資的立場提出意見。即使不需經(jīng)過投資法審查的投資項目，如果超過某一限度，在公司合并前必須向公平競爭局備案。因此當投資企業(yè)謀求通過取得現(xiàn)有加拿大企業(yè)控股權方式擴張投資企業(yè)的運營規(guī)模時，須事先參考公平競爭局的審核意見。加拿大投資法的貫徹實施對加拿大利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和增加就業(yè)產(chǎn)生了積極的推動作用。加拿大政府通過不斷修正相關法律法規(guī)，日益加大本國市場對外資的開放程度。目前，加拿大眾議院轄下的工業(yè)、自然資源、科學和技術常設委員會正在研究“加拿大21世紀工業(yè)”，重點集中在

21、能源、制造業(yè)及服務業(yè)三大領域，此研究中包括對接受外國投資的政策作框架性研究，并重新審核加拿大投資法。 【投資限制】投資人除了要注意適用于一般投資申請的法律外，對某些特殊的產(chǎn)業(yè)還有一些特殊的規(guī)定或限制。主要行業(yè)包括銀行業(yè)、廣播業(yè)、鈾礦業(yè)、報業(yè)、航空事業(yè)、漁業(yè)、沿海船務業(yè)、銷售財務業(yè)及消費者貸款業(yè)等。如加拿大的銀行法對于加拿大銀行的所有權有所限制。股東中的任何一方所有權最多不得超過10%，股東中非加拿大居民的全部所有權不得超過25%（某些新設立的銀行或外國銀行設立的子公司不受此限制）。 【遵循自由貿(mào)易協(xié)定 】加國依據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)議及世貿(mào)組織協(xié)議執(zhí)行法內(nèi)容修訂其投資法令。如公司投資人有二人以上，平

22、均擁有公司股份。如投資人屬于北美自由貿(mào)易區(qū)或世貿(mào)組織成員，則適用北美自由貿(mào)易區(qū)或世界貿(mào)易組織成員國的投資規(guī)定。 對鈾工業(yè)、金融服務和交通的投資，加拿大規(guī)定了較為寬松的審核標準，且該標準每年修訂一次。2005年這一審核標準為2.5億加元，即WTO成員方直接并購加拿大企業(yè)所涉金額在2.5億加元以下的，不需要接受審核。間接并購則沒有任何限制，只需向加拿大政府備案即可【國有企業(yè)投資審查】推薦精選加工業(yè)部2007年12月7日公布了醞釀已久的外國投資指南，其中有關國有企業(yè)投資須遵守的審查和監(jiān)督部分尤受投資界關注。 “指南”基于加拿大投資法，分為“關聯(lián)企業(yè)指南”、“國有企業(yè)投資指南”、“管理程序指南”、“收

23、購油氣股權指南”?！皣衅髽I(yè)投資指南”在重申鼓勵外資的同時，強調(diào)國有企業(yè)投資必須有凈利于加拿大，為此提醒國有企業(yè)在投資加拿大前應了解的審查監(jiān)督事項，如：外國政府在國有企業(yè)中直接或間接所占股權、控制方式等；國有企業(yè)的公司治理、商業(yè)定位和報告結(jié)構。例如審查該企業(yè)是否會遵守加拿大的公司治理標準（如企業(yè)透明度、信息披露制度、獨立董事、獨立審計委員會、公平對待股東等）以及加拿大的法規(guī)和慣例；國有企業(yè)收購加本土企業(yè)后，被收購企業(yè)是否能繼續(xù)在出口、加工、加籍人參與企業(yè)管理、對創(chuàng)新和研發(fā)的支持度、為維持全球競爭地位所應適度保持的資本支出等方面開展商業(yè)運作；為確保國有企業(yè)對加本土企業(yè)的控股并購的確有凈利于加拿大

24、，鼓勵國有企業(yè)在并購規(guī)劃中任命加籍獨立董事、雇傭加籍高層管理人員、在加注冊、在加證券交易所上市等?！爸改稀北硎荆鈬鴩衅髽I(yè)的投資通過審查后，加工業(yè)部將依照加拿大投資法實施恰當?shù)谋O(jiān)督五、加拿大的對外投資政策（一）加拿大對外投資促進制度加拿大有關對外直接投資的政策主要有幾個方面：1、直接提高加企業(yè)競爭力的制度2、信息、咨詢等其他促進政策推薦精選3、出口融資政策4、對外投資企業(yè)的資金援助和間接的虧損補貼（2） 加拿大對外投資保護制度（二）加拿大對外投資保護制度1、通過對外簽訂的雙邊或多邊協(xié)定提供法律保護 加拿大政府通過簽定的雙邊和多邊協(xié)定以加強對其海外投資的保護，目的是使加拿大企業(yè)在協(xié)議方國家進行直接投資時有法律上的保護措施。加拿大已經(jīng)和21個國家所簽署的外商投資保護協(xié)定以及美、加、墨三國所簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定以及TRIMs等對加拿大的對外投資都有重要的保護意義，可以說為加國企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，提供了更多的投資機會。依據(jù)這些協(xié)定可以給加拿大投資者在外國投資時獲得與協(xié)定簽署國國內(nèi)投資者