XX市十二五扶貧開發(fā)情況中期評估報(bào)告

1、xx市十二五扶貧開發(fā)情況中期評估報(bào)告2011年以來，在市委、市政府及省市各級扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和大 力支持下，以湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃和xx市經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開 發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖，廣泛動(dòng)員全市各地各部門及社 會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，不斷把扶貧開發(fā)工作向縱深推進(jìn)。一、全市近三年來扶貧開發(fā)取得的主要成績。湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施后，市扶貧辦深入全市10個(gè)鎮(zhèn)處認(rèn)真開展調(diào)查研究，結(jié)合我市插花貧困的現(xiàn)實(shí)情況，編 寫了xx市農(nóng)村十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確了 xx市十二五扶貧開 發(fā)工作的指導(dǎo)思想，確立了貧困地區(qū)脫貧致富步伐不斷加快，貧困人

2、口不斷減少，返貧人口逐年降低，貧困地區(qū)公共事業(yè)全面發(fā)展，基礎(chǔ) 設(shè)施全面改善，貧困農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，依 靠自身力量擺脫貧閑的能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)條件全面改善，生活水平不 斷提高的總體目標(biāo)要求，據(jù)此對今后五年的扶貧開發(fā)工作提出了具體 的工作目標(biāo)。近三年來，全市始終按照湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃 的具體要求，認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市扶貧開發(fā)工作取得了顯 著成效，人民生活水平不斷提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，貧困 面貌得到較大改善。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的165億元增加到 2012年的300億元，地方財(cái)政收入由2010年的11.7億增加到2012 年的22.6億，農(nóng)民人

3、均純收入由2010年的7751元增加到2012年的 10642元，浄增2891元。1、貧困狀況不斷改變。近三年來，我們以整村推進(jìn)為龍頭， 以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，堅(jiān)持用新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)整村推進(jìn)，用整村推進(jìn) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從2011年開始，每年啟動(dòng)推進(jìn)了 5個(gè)重點(diǎn)貧困村 的整村推進(jìn)式的扶貧開發(fā)。在資金投入上，整合資金，加大投入，將 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 等有關(guān)項(xiàng)目資金整合，集中優(yōu)先安排到重點(diǎn)村，將財(cái)政扶貧資金、老 區(qū)建設(shè)資金的70%以上投入到重點(diǎn)村。近三年來，全市共整合各類資 金近千萬元用于重點(diǎn)村建設(shè)，基本達(dá)到了重點(diǎn)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。截 止到2012年底，全市

4、農(nóng)村貧困戶數(shù)已由2010年的1.7萬戶3.5萬人 t降到2012年的1.5萬戶3.3萬人。預(yù)計(jì)到今年底，我市可減少貧困 戶800戶2200人。2.產(chǎn)業(yè)扶貧卓有成效。近三年來，我們堅(jiān)持以促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，大力培育貧困農(nóng)民增收致 富的支柱產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)林果、蔬菜、畜禽等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展和提檔升級，同時(shí)，不斷推動(dòng)貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取引進(jìn) 企業(yè)和扶優(yōu)壯強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)等措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的 輻射帶動(dòng)能力。3、生存環(huán)境得到改善。堅(jiān)持從改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件入手，不斷加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路硬化、末級渠建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等 工程，有效緩解了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。近三

5、年來，新 建和改造末級渠近200多公里，已硬化通村通組公路200多公里，村 級主公路硬化率達(dá)到90%以上。預(yù)計(jì)到今年底討新建改造末級渠300 公里，硬化通村公路里程可達(dá)250公里。4、社會(huì)扶貧效果明顯。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極開展市直 單位駐村幫扶活動(dòng)。全市市直各單位近三年來為貧困村、貧困戶興辦 實(shí)事，捐贈(zèng)和爭取扶持資金1000多萬元。貧困地區(qū)的面貌得到較大 改善。5、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。按照培育造就新型農(nóng)民的要求，堅(jiān)持 把實(shí)施“雨露計(jì)劃”作為提高貧閑農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的 有效載體，積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作，不斷提高貧困農(nóng)民群眾脫 貧致富的能力和素質(zhì)。全簾累計(jì)完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)招

6、生300人，全 部完成y就業(yè)安置。截止到2012年底，近三年來全市共開展農(nóng)業(yè)實(shí) 用技術(shù)培訓(xùn)100多場次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次。今年預(yù)計(jì)可完成 “雨露計(jì)劃”培訓(xùn)人數(shù)130人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8000人。6、老區(qū)建設(shè)取得突破。近三年來，共募集老區(qū)建設(shè)資金200 多萬元，累計(jì)募集老區(qū)建設(shè)資金達(dá)1000萬元，全部用于支持老區(qū)建 設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來，我市的扶貧開發(fā)工 作不斷推向深入，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，體現(xiàn)了“以人為本、擇 貧而扶”的指導(dǎo)思想。主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：一是實(shí)施項(xiàng)目扶貧是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。市級財(cái) 力有限，沒有更多資金投入貧困地區(qū)，通過省市扶貧部

7、門不斷加大對 貧困地區(qū)的項(xiàng)h建設(shè)，為貧困群眾切實(shí)解決了一些迫切需要解決的實(shí) 際困難，特別是為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人居生存環(huán)境以及建立貧困農(nóng) 民增收致富長效機(jī)制等方面起到了極大推動(dòng)作用。二是發(fā)揚(yáng)自力更生的精神是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的希望。 我市老區(qū)建設(shè)的任務(wù)重，困難多，光靠上級部門和社會(huì)的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠的，貧困地區(qū)必須解放思想，克服“等、靠、要”思想，以a力更 生為主，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)業(yè)之路。三是聚集社會(huì)力量幫扶是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。我 市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行市直部門對貧閑村定點(diǎn)幫扶，為貧困地區(qū)的 群眾切實(shí)解決了不少的實(shí)際困難和問題，同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積 極參與貧困地區(qū)建設(shè)的積

8、極性，受到了廣大貧困群眾和老區(qū)人民的歡 迎。四是不斷創(chuàng)新工作方式是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的保證。近 三年來的實(shí)踐證明，要抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作，管好用好扶貧 資金，提高扶貧資金的使用效益，就在于不斷創(chuàng)新工作方式方法。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的前提。市委、 市政府歷來高度重視扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作，把全市的扶貧開發(fā)和 老區(qū)建設(shè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，每年召開常委會(huì)聽取一次扶貧 開發(fā)和老區(qū)建設(shè)匯報(bào)，解決扶貧開發(fā)老區(qū)建設(shè)的實(shí)際閑難和問題。二、十二五扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)存在的主要問題我市的十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施近三年來，扶貧開發(fā)和老區(qū)建 設(shè)雖然經(jīng)取得了可喜成績，但仍有不少問題困繞和

9、制約著貧困地區(qū)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。1、思想觀念落后。一是小富即安。貧困農(nóng)民經(jīng)過多年的艱苦 奮斗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，基本解決了溫飽問題，從而產(chǎn)生了 一-種滿足感，存在發(fā)展不快的問題。二是求穩(wěn)怕變。有的貧閑地區(qū)認(rèn) 為取得現(xiàn)在的成績不容易，有加快發(fā)展、致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，但 不敢大膽創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域和模式。三是不求進(jìn)取。隨著各級各部門對貧 困地區(qū)扶持力度的不斷加大，部分貧困人民指望各級政府、幫扶單位 送錢送物、送優(yōu)惠政策，而對如何依靠自身的力量和艱苦努力奮斗來 加快發(fā)展考慮的較少。2、綜合素質(zhì)不高。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化程度高低的 影響，貧困農(nóng)民對新科技、新模式的接受能力較差。特別是由于文

10、化 素質(zhì)的影響，對一些新型農(nóng)藥、生活工具、生產(chǎn)用具的要領(lǐng)掌握不好， 憑老經(jīng)驗(yàn)蠻干瞎干。同時(shí)，貧困地區(qū)干部解放思想不夠，習(xí)慣用土辦 法、老經(jīng)驗(yàn)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些問題，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的 思路不清，點(diǎn)子不多，措施不靈，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，難以幫助 貧困農(nóng)戶脫貧致富。3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉 重，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題令人堪憂。據(jù)調(diào)查，截止到現(xiàn)在，全市 146個(gè)村，大部分為空殼村，120個(gè)村負(fù)債，累計(jì)負(fù)債高達(dá)1億多， 這些沉重的債務(wù)，直接影響著貧困地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。4、發(fā)展基礎(chǔ)不牢。貧閑地區(qū)生存條件比較惡劣，旱澇災(zāi)害頻 繁發(fā)生，土地產(chǎn)出率較低，設(shè)施建設(shè)仍然比較

11、落后，在抗御自然災(zāi)害、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面顯得較為脆弱。4、機(jī)制完善不夠。一是競爭機(jī)制尚未形成。長期以來，許多 貧困地區(qū)都是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，商品率低，其生產(chǎn)的產(chǎn)品 大多用于自己消費(fèi)，既沒有穩(wěn)定的競爭場所，也沒有競爭的良好形式， 這種狀況對農(nóng)民而言不存在競爭，造成廣大農(nóng)民沒有壓力感和進(jìn)取 心。二是保障機(jī)制尚不健全。我市雖然經(jīng)過各級各部門的努力，農(nóng)村 社會(huì)救助體系逐步建立并完善，部分絕對貧困人口已納入農(nóng)村低保， 但還有相當(dāng)一部分貧困人口的保障機(jī)制不夠完善，且這兩部分對象從 根本上解決長遠(yuǎn)脫貧的保障機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和健全。三、今后工作的措施今后，我們將在市委、市政府和上級扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)指

12、導(dǎo)下， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、 搬遷扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)工作，不折不扣地完成十二五扶貧 開發(fā)規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)和目標(biāo)，不斷把扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)推上一個(gè)新 臺(tái)階。1、提升整村推進(jìn)水平。把重點(diǎn)村建設(shè)作為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作 的重要突破口來抓。一方面，對已實(shí)施的重點(diǎn)村進(jìn)一步加大建設(shè)力度， 對照重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)村建設(shè)的檢查督辦，按照 缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行整改，全面完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，確保一 次驗(yàn)收合格。另一方面，對每年初新啟動(dòng)的5個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，按照規(guī) 劃先行、群眾參與和規(guī)劃到村、到組、到戶、到項(xiàng)目的要求，對重點(diǎn) 村建設(shè)制定詳細(xì)的規(guī)劃，整合扶貧

13、資金投入，力爭對每一個(gè)重點(diǎn)村建 設(shè)資金投入不低于100萬元，以達(dá)到整村推進(jìn)式的扶貧開發(fā)目標(biāo)，加 快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。2、提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。貧困地區(qū)脫貧的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā) 展，增加貧閑農(nóng)民收入，必須把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市扶貧開發(fā) 的重點(diǎn)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)發(fā)展林果、畜禽、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)的扶持力度， 以推進(jìn)貧困農(nóng)戶規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營， 形成穩(wěn)定的增收來源，達(dá)到增加貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致 富的目標(biāo)。特別是在重點(diǎn)村建設(shè)中，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大扶持力 度，力爭人平達(dá)到2畝高效經(jīng)濟(jì)林。3、提升“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)水平。一方面，充分利用市職教中心 在貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

14、上優(yōu)勢，繼續(xù)實(shí)行政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合 的機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)對象，引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極參與轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。對順 利完成培訓(xùn)的學(xué)員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對已安置就業(yè)的貧困勞動(dòng)力實(shí) 行跟蹤服務(wù)，定期回訪，隨吋了解學(xué)習(xí)、工作和生活情況。另一方面， 加大農(nóng)村適用科技的培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，增加脫 貧致富手段，實(shí)施貧困人口素質(zhì)脫貧戰(zhàn)略。4、提升老區(qū)建設(shè)水平。把老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)工作同步安排， 同步檢查，同步落實(shí)。進(jìn)一步做好老區(qū)宣傳工作，加強(qiáng)對老區(qū)遺址的 修繕，保護(hù)好革命傳統(tǒng)教育基地，感知老區(qū)精祌，弘揚(yáng)老區(qū)精祌，發(fā) 揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，動(dòng)員全社會(huì)力量投入老區(qū)建設(shè)。繼續(xù)充分發(fā)揮老促會(huì)的作用，協(xié)

15、助開展老區(qū)建設(shè)資金募集活動(dòng)，支持 老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。5、提升社會(huì)扶貧水平。繼續(xù)做好市直單位幫扶貧困村工作， 制定完善幫扶考核辦法，實(shí)行定期通報(bào)制度，促進(jìn)直單位駐村幫扶措 施落實(shí)，提高幫扶效果。同時(shí)，著力做好市直單位到村開展定點(diǎn)幫扶 服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，積極幫助做好引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人冰的牽 線搭橋工作，加大市直單位定點(diǎn)幫扶成果的宣傳力度。動(dòng)員社會(huì)力量 參與重點(diǎn)村建設(shè)，形成人人參與扶貧的濃厚氛圍。6、提升扶貧資金管理水平。一是嚴(yán)格扶貧資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、 專人管理、專賬核算、驗(yàn)收報(bào)賬制；二是全面推行扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理 責(zé)任制；三是全面推行公示、公告制；四是扶貧項(xiàng)目實(shí)行法人制和招 投標(biāo)制；五是堅(jiān)持扶貧

16、項(xiàng)目完工驗(yàn)收制；六是對扶貧資金的使用實(shí)行 審計(jì)制。建立扶貧、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察四個(gè)部門審核把關(guān)制，不斷增 強(qiáng)扶貧資金的使用效益。xx市扶貧辦二o三年六月二十八曰2011年以來，在市委、市政府及省市各級扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃和xx市經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開 發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖，廣泛動(dòng)員全市各地各部門及社 會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，不斷把扶貧開發(fā)工作向縱深推進(jìn)。一、全市近三年來扶貧開發(fā)取得的主要成績。湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施后，市扶貧辦深入全市10個(gè)鎮(zhèn)處認(rèn)真開展調(diào)查研究，結(jié)合我市插花貧困的現(xiàn)實(shí)情況，編 寫了

17、xx市農(nóng)村十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確了 xx市十二五扶貧開 發(fā)工作的指導(dǎo)思想，確立了貧困地區(qū)脫貧致富步伐不斷加快，貧困人 口不斷減少，返貧人口逐年降低，貧困地區(qū)公共事業(yè)全面發(fā)展，基礎(chǔ) 設(shè)施全面改善，貧困農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，依 靠自身力量擺脫貧困的能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)條件全面改善，生活水平不 斷提高的總體目標(biāo)要求，據(jù)此對今后五年的扶貧開發(fā)工作提出了具體 的工作目標(biāo)。近三年來，全市始終按照湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃 的具體要求，認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市扶貧開發(fā)工作取得了顯 著成效，人民生活水平不斷提高，貧閑地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，貧閑 面貌得到較大改善。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值巾2010

18、年的165億元增加到 2012年的300億元，地方財(cái)政收入由2010年的11.7億增加到2012 年的22.6億，農(nóng)民人均純收入由2010年的7751元增加到2012年的 10642元，浄增2891元。1、貧困狀況不斷改變。近三年來，我們以整村推進(jìn)為龍頭， 以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，堅(jiān)持用新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)整村推進(jìn)，用整村推進(jìn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從2011年開始，每年啟動(dòng)推進(jìn)了 5個(gè)重點(diǎn)貧困村 的整村推進(jìn)式的扶貧開發(fā)。在資金投入上，整合資金，加大投入，將 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 等有關(guān)項(xiàng)目資金整合，集中優(yōu)先安排到重點(diǎn)村，將財(cái)政扶貧資金、老 區(qū)建設(shè)資金的70%以上投入到重

19、點(diǎn)村。近三年來，全市共整合各類資 金近千萬元用于重點(diǎn)村建設(shè)，基本達(dá)到了重點(diǎn)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。截 止到2012年底，全市農(nóng)村貧困戶數(shù)已由2010年的1.7萬戶3.5萬人 下降到2012年的1.5萬戶3.3萬人。預(yù)計(jì)到今年底，我市可減少貧閑 戶800戶2200人。2.產(chǎn)業(yè)扶貧卓有成效。近三年來，我們堅(jiān)持以促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，大力培育貧困農(nóng)民增收致 富的支柱產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)林果、蔬菜、畜禽等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展和提檔升級，同時(shí)，不斷推動(dòng)貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取引進(jìn) 企業(yè)和扶優(yōu)壯強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)等措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)促進(jìn)貧閑農(nóng)民增收的 輻射帶動(dòng)能力。3、生存環(huán)境得到改善。堅(jiān)持從改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條

20、件入 手，不斷加大貧閑地區(qū)農(nóng)村公路硬化、末級渠建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等 工程，有效緩解了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。近三年來，新 建和改造末級渠近200多公里，已硬化通村通組公路200多公里，村 級主公路硬化率達(dá)到90%以上。預(yù)計(jì)到今年底可新建改造末級渠300 公里，硬化通村公路里程可達(dá)250公里。4、社會(huì)扶貧效果明顯。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極開展市直 單位駐村幫扶活動(dòng)。全市市直各單位近三年來為貧困村、貧困戶興辦 實(shí)事，捐贈(zèng)和爭取扶持資金1000多萬元。貧困地區(qū)的面貌得到較大 改善。5、農(nóng)民素質(zhì)全面提高。按照培育造就新型農(nóng)民的要求，堅(jiān)持 把實(shí)施“雨露計(jì)劃”作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能

21、力的 有效載體，積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作，不斷提高貧困農(nóng)民群眾脫 貧致富的能力和素質(zhì)。全市累計(jì)完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)招生300人，全 部完成了就業(yè)安置。截止到2012年底，近三年來全市共開展農(nóng)業(yè)實(shí) 用技術(shù)培訓(xùn)100多場次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次。今年預(yù)計(jì)可完成 “雨露計(jì)劃”培訓(xùn)人數(shù)130人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8000人。6、老區(qū)建設(shè)取得突破。近三年來，共募集老區(qū)建設(shè)資金200 多萬元，累計(jì)募集老區(qū)建設(shè)資金達(dá)1000萬元，全部用于支持老區(qū)建 設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。湖北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來，我市的扶貧開發(fā)工 作不斷推向深入，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，體現(xiàn)了“以人為本、擇 貧而扶”的指導(dǎo)思想。主要經(jīng)驗(yàn)和

22、體會(huì)有以下幾點(diǎn)：一是實(shí)施項(xiàng)目扶貧是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。市級財(cái) 力有限，沒有更多資金投入貧困地區(qū)，通過省市扶貧部門不斷加大對 貧困地區(qū)的項(xiàng)h建設(shè)，為貧困群眾切實(shí)解決了一些迫切需要解決的實(shí) 際困難，特別是為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人居生存環(huán)境以及建立貧困農(nóng) 民增收致富長效機(jī)制等方面起到了極大推動(dòng)作用。二是發(fā)揚(yáng)自力更生的精神是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的希望。 我市老區(qū)建設(shè)的任務(wù)重，困難多，光靠上級部門和社會(huì)的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貧困地區(qū)必須解放思想，兌服“等、靠、要”思想，以自力更 生為主，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)業(yè)之路。三是聚集社會(huì)力量幫扶是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。我 市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行市直部

23、門對貧困村定點(diǎn)幫扶，為貧困地區(qū)的 群眾切實(shí)解決了不少的實(shí)際困難和問題，同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積 極參與貧閑地區(qū)建設(shè)的積極性，受到了廣大貧閑群眾和老區(qū)人民的歡 迎。四是不斷創(chuàng)新工作方式是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的保證。近 三年來的實(shí)踐證明，要抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作，管好用好扶貧 資金，提高扶貧資金的使用效益，就在于不斷創(chuàng)新工作方式方法。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是抓好扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的前提。市委、 市政府歷來高度重視扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)工作，把全市的扶貧開發(fā)和 老區(qū)建設(shè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，每年召開常委會(huì)聽取一次扶貧 開發(fā)和老區(qū)建設(shè)匯報(bào)，解決扶貧開發(fā)老區(qū)建設(shè)的實(shí)際困難和問題。二、十二五扶貧開發(fā)和老區(qū)

24、建設(shè)存在的主要問題我市的十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施近三年來，扶貧開發(fā)和老區(qū)建 設(shè)雖然經(jīng)取得了可喜成績，但仍有不少問題困繞和制約著貧困地區(qū)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。1、思想觀念落后。一是小富即安。貧困農(nóng)民經(jīng)過多年的艱苦 奮斗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，基本解決了溫飽問題，從而產(chǎn)生了 一-種滿足感，存在發(fā)展不快的問題。二是求穩(wěn)怕變。有的貧閑地區(qū)認(rèn) 為取得現(xiàn)在的成績不容易，有加快發(fā)展、致富奔小康的強(qiáng)烈愿望，但 不敢大膽創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域和模式。三是不求進(jìn)取。隨著各級各部門對貧 困地區(qū)扶持力度的不斷加大，部分貧困人民指望各級政府、幫扶單位 送錢送物、送優(yōu)惠政策，而對如何依靠自身的力量和艱苦努力奮斗來 加快發(fā)展考慮的較

25、少。2、綜合素質(zhì)不高。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化程度高低的 影響，貧困農(nóng)民對新科技、新模式的接受能力較差。特別是由于文化 素質(zhì)的影響，對一些新型農(nóng)藥、生活工具、生產(chǎn)用具的要領(lǐng)掌握不好， 憑老經(jīng)驗(yàn)蠻干瞎干。同時(shí)，貧困地區(qū)干部解放思想不夠，習(xí)慣用土辦 法、老經(jīng)驗(yàn)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些問題，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的 思路不清，點(diǎn)子不多，措施不靈，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，難以幫助 貧困農(nóng)戶脫貧致富。3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉 重，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題令人堪憂。據(jù)調(diào)查，截止到現(xiàn)在，全市 146個(gè)村，大部分為空殼村，120個(gè)村負(fù)債，累計(jì)負(fù)債高達(dá)1億多， 這些沉重的債務(wù)，直接影響著

26、貧困地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。4、發(fā)展基礎(chǔ)不牢。貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，旱澇災(zāi)害頻 繁發(fā)生，土地產(chǎn)出率較低，設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，在抗御自然災(zāi)害、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面顯得較為脆弱。4、機(jī)制完善不夠。一是競爭機(jī)制尚未形成。長期以來，許多 貧困地區(qū)都是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，商品率低，其生產(chǎn)的產(chǎn)品 大多用于自己消費(fèi)，既沒有穩(wěn)定的競爭場所，也沒有競爭的良好形式， 這種狀況對農(nóng)民而言不存在競爭，造成廣大農(nóng)民沒有壓力感和進(jìn)取心。二是保障機(jī)制尚不健全。我市雖然經(jīng)過各級各部門的努力，農(nóng)村 社會(huì)救助體系逐步建立并完善，部分絕對貧困人口已納入農(nóng)村低保， 但還有相當(dāng)一部分貧困人口的保障機(jī)制不夠完善，且這兩部分對象從 根本

27、上解決長遠(yuǎn)脫貧的保障機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和健全。三、今后工作的措施今后，我們將在市委、市政府和上級扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、 搬遷扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)工作，不折不扣地完成十二五扶貧 開發(fā)規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)和目標(biāo)，不斷把扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)推上一個(gè)新 臺(tái)階。1、提升整村推進(jìn)水平。把重點(diǎn)村建設(shè)作為推進(jìn)扶貧開發(fā)工作 的重耍突破口來抓。一方面，對己實(shí)施的重點(diǎn)村進(jìn)一步加大建設(shè)力度， 對照重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)村建設(shè)的檢查督辦，按照 缺什么、補(bǔ)什么的原則進(jìn)行整改，全面完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，確保一 次驗(yàn)收合格。另一方面，對每年初新啟動(dòng)的5個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，按照規(guī) 劃先行、群眾參與和規(guī)劃到村、到組、到戶、到項(xiàng)目的要求，對重點(diǎn) 村建設(shè)制定詳細(xì)的規(guī)劃，整合扶貧資金投入，力爭對每一個(gè)重點(diǎn)村建 設(shè)資金投入不低于100萬元，以達(dá)到整村推進(jìn)式的扶貧開發(fā)目標(biāo)，加 快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。2、提升