關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 近來，我局對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)研，綜合分析了全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和存在的困難，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展今年1-6月，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.19億元，同比增28.96%。傳統(tǒng)種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)作物種植總面積63798畝。其中：糧食作物總播面50778畝，經(jīng)濟(jì)作物面積460畝，蔬菜種植面積12100畝，特色水果460畝。充分發(fā)揮專合組織示范帶動(dòng)作用，全縣已注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社59家，其中種植業(yè)專業(yè)合作社25家，流轉(zhuǎn)土地1300畝，種植蔬菜4050畝、水果400畝、大球蓋菇160畝、姬菌菇10萬袋。全面

2、推行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，上半年，各類牲畜存欄21.97萬頭（只），出欄2.67萬頭（只），肉類總產(chǎn)量511.94噸，禽蛋產(chǎn)量5噸，牛奶產(chǎn)量352噸。飼養(yǎng)蜂群11000余箱。高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃編制，中國(guó).馬爾康有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)劃（2014年-2020年）已通過專家評(píng)審，正著手編制實(shí)施方案。 （二）工業(yè)轉(zhuǎn)型初步見效圍繞建設(shè)“阿壩州最大的水電工業(yè)基地”目標(biāo)，扎實(shí)做好涉及雙江口、巴拉等大型水電開發(fā)項(xiàng)目的移民安置規(guī)劃工作。切實(shí)加快小水電站建設(shè)進(jìn)程，龍頭灘電站、年克電站有望年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行。水電企業(yè)對(duì)全縣工業(yè)的支撐作用更加凸顯，1-6月水電企業(yè)共完成工業(yè)增加值2162萬元，占全部工業(yè)增加值的44%

3、、規(guī)模以上工業(yè)增加值的86.5%。推進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)技改擴(kuò)能，匯源硅業(yè)淘能技改進(jìn)入檢測(cè)檢試收尾階段，基本完成“產(chǎn)能成倍增長(zhǎng)、節(jié)能降耗成效明顯”的目標(biāo)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，啟動(dòng)雪源食品有限責(zé)任公司農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)綜合配套項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的綜合利用率。 （三）旅游產(chǎn)業(yè)鞏固提升一是圍繞州委、州政府加快構(gòu)建環(huán)紅原機(jī)場(chǎng)旅游經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。建立旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目25個(gè)，總投資130多億元。二是鞏固提升卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4a景區(qū)成果，充分利用已簽約旅行社、微信、參加成渝旅游宣傳促銷等方式，加大我縣旅游資源的宣傳。卓克基土司官寨文化旅游4a

4、景區(qū)已獲國(guó)家授牌。三是啟動(dòng)了松崗旅游景區(qū)總體規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、大藏景區(qū)修建性控制規(guī)劃的編制等工作。四是采取支部加協(xié)會(huì)加聯(lián)戶的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，毛木初村投資30萬元成立了“鄉(xiāng)村樊家菜”農(nóng)家樂。 （四）項(xiàng)目工作有序推進(jìn)一是科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州投資暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議精神，及時(shí)召開全縣項(xiàng)目分析會(huì)，對(duì)今年確定實(shí)施的項(xiàng)目，按性質(zhì)分類排序。繼續(xù)按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，建立了幸福美麗新村建設(shè)、xx縣區(qū)開發(fā)與舊城改造、水電開發(fā)與移民安置、非公有制經(jīng)濟(jì)與招商引資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9大類

5、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。做到了領(lǐng)導(dǎo)、部門、責(zé)任、措施“四落實(shí)”，目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、要求“四明確”。1-6月，“四個(gè)一批”建設(shè)項(xiàng)目共開工70個(gè)，完成投資64491萬元。其中竣工項(xiàng)目中已開工38個(gè)，完成投資18758萬元，開工項(xiàng)目中已開工7個(gè)，完成投資24641萬元；15個(gè)加快建設(shè)項(xiàng)目完成投資16332萬元；14個(gè)州級(jí)建設(shè)項(xiàng)目中開工10個(gè)，完成投資4760萬元。納入省州的11個(gè)重大項(xiàng)目，已開工8個(gè)，完成投資2.3億元。二是及時(shí)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目。圍繞全縣基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)，組織申報(bào)項(xiàng)目43個(gè)，計(jì)劃總投資6.59億元。三是全力抓好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)工作。1-6月，共新增入庫(kù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃總投

6、資5.45億元。 （五）招商引資倍受重視一是及時(shí)貫徹落實(shí)省、州投資促進(jìn)工作會(huì)議精神，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)引資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任分解，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目順利落地。二是做好項(xiàng)目落地前期工作。重點(diǎn)抓好2013年西博會(huì)、川商光彩事業(yè)阿壩行招商會(huì)上簽約18.68億元人民幣的5個(gè)招商項(xiàng)目落地推進(jìn)工作。目前，投資10億元的日瓦壩片區(qū)商業(yè)綜合項(xiàng)目用地場(chǎng)平工作正抓緊實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)方案通過反復(fù)修訂已基本確定；分別投資5億元和2億元的建材物流城和東創(chuàng)建國(guó)馬爾康汽車產(chǎn)業(yè)園前期設(shè)計(jì)已編制完成；投資8800萬元的雪源食品公司遷擴(kuò)建項(xiàng)目已完成三通一平；投資8000萬元的

7、羌活產(chǎn)業(yè)化核心基地項(xiàng)目，正在落實(shí)卓克基鎮(zhèn)“納足效果種植基地”、馬爾康鎮(zhèn)“鄧家橋羌活核心基地”的用地工作；投資1228萬的阿壩蜂蜜合成沙棘果汁產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，正在進(jìn)行土地審批等相關(guān)工作。三是積極推薦招商項(xiàng)目。精心包裝論證、儲(chǔ)備推薦一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的招商項(xiàng)目，確保招商引資工作的連續(xù)性和有效性。今年上半年，已推薦項(xiàng)目9個(gè)，其中旅游開發(fā)6個(gè)，林業(yè)1個(gè)，加工業(yè)1個(gè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)1個(gè)，擬引總投資9.9億元。截至5月底，我縣國(guó)內(nèi)省外項(xiàng)目到位資金2.18億元，完成年計(jì)劃的46.4%；省內(nèi)項(xiàng)目到位資金1.41億元，完成年計(jì)劃的64%。 （六）生態(tài)建設(shè)有效實(shí)施一是積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。順利

8、完成2014年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。對(duì)照省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建7項(xiàng)基本條件和29項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，再次提供需增補(bǔ)考核指標(biāo)的支撐材料。目前，創(chuàng)建工作正有序開展。二是切實(shí)抓好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。分別完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金昌列山、嶂恰嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理人工造林1314.4畝、4666.3畝和封山育林2798.8畝、880畝的補(bǔ)植補(bǔ)造工作；順利通過國(guó)家今年5月對(duì)我縣退耕還林工程的階段驗(yàn)收。退耕還林面積合格保存率100%、發(fā)證率100%、建檔率100%、管護(hù)率91.4%。三是加大地災(zāi)防治力度。全縣共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)305處，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)、監(jiān)測(cè)工作具體落實(shí)到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和

9、責(zé)任人，對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)建立了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)制度。籌措資金36.5萬元，集中對(duì)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)隱患點(diǎn)進(jìn)行整治，基本消除了不安全隱患。四是做實(shí)生態(tài)項(xiàng)目前期工作。按時(shí)完成了10個(gè)生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施方案編制工作，并通過省州評(píng)審。分別為：森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程1個(gè)，總投資194萬元；草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程3個(gè)，總投資426.7萬元；濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程1個(gè)，總投資16萬元；小流域水土流失綜合治理工程1個(gè)，總投資1200萬元；生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)工程4個(gè)，總投資304萬元。 （七）民生工程進(jìn)展良好緊緊圍繞農(nóng)村“七難”問題，扎實(shí)實(shí)施各項(xiàng)民生工程。一是交通工程有力有序?？偼顿Y近2億元的農(nóng)村公

10、路安保工程、通村水泥路、紅光大橋、阿拉伯大橋等項(xiàng)目有序推進(jìn)，已完成道路建設(shè)53公里。二是電力項(xiàng)目推進(jìn)良好。龍頭灘110kv、石廣東110kv、草登35輸變電工程，沙爾宗農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目正按計(jì)劃有序?qū)嵤瑢⒂谀陜?nèi)竣工投產(chǎn)。梭磨、卓克基、龍爾甲、康山、日部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目通過不懈爭(zhēng)取，得到了省、州電力公司的大力支持，已完成變電站選址和項(xiàng)目可研報(bào)告。三是飲水工程準(zhǔn)備充分。計(jì)劃投資442萬元的農(nóng)村安全飲水工程，已完成水源點(diǎn)水質(zhì)檢測(cè)、方案編制、技術(shù)審查等工作。四是新村建設(shè)正式啟動(dòng)。采取既整體推進(jìn)又突出重點(diǎn)的建設(shè)方式，啟動(dòng)了16個(gè)村的幸福美麗新村建設(shè)，新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資2760.75萬元。

11、 （八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。上半年，完成了116萬元的教育裝備項(xiàng)目采購(gòu)及安裝驗(yàn)收工作，裝備建設(shè)8所學(xué)校45間交互式多媒體教室，完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校規(guī)劃。免除5359人學(xué)雜費(fèi)，為5359人提供免費(fèi)教科書、4258人發(fā)放生活補(bǔ)助?？偼顿Y1200萬元的龍爾甲鄉(xiāng)中心校學(xué)生食堂改擴(kuò)建等7個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。二是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系?？偼顿Y501萬元的龍爾甲鄉(xiāng)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。三是社會(huì)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)510人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)30人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2

12、0人。開發(fā)公益性崗位205個(gè)，開展青年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)351人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6451人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。四是社會(huì)保障不斷完善。上半年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)4868人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)11904人。納入城市低保對(duì)象1937戶、4024人，農(nóng)村低保對(duì)象4802戶、11456人。實(shí)施城市醫(yī)療救助4098人次，發(fā)放救助資金84.58萬元。實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助12679人，發(fā)放救助資金218.87萬元。 二、存在的問題和困難 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵

13、御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力弱；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，一定程度上抵消了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策給農(nóng)牧民帶來的實(shí)惠。此外，今年蟲草等藥材等因市場(chǎng)購(gòu)買力下降導(dǎo)致價(jià)格下降幅度較大，影響了農(nóng)牧民增收。 （二）重大項(xiàng)目投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。如雙江口水電站州下達(dá)年內(nèi)投資任務(wù)為15億元，由于項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)，該電站全年計(jì)劃只完成投資4億元，僅占下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的27%，截止6月馬爾康境內(nèi)完成投資1.48億元，僅占下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的9.87%。汶馬高速公路（馬爾康段）州下達(dá)年內(nèi)投資任務(wù)5億元，目前除鷓鴣山隧道控制性工作開工外，該項(xiàng)目尚未全面開工建設(shè)，投資拉動(dòng)不大，截止6月完成投資0.27億元，僅占下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的5.4%。 （三）項(xiàng)目資金

14、渠道來源狹窄。三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)不合理，交通、能源項(xiàng)目理論投資概算大，但受政策等其他因素的影響，實(shí)際投資與理論投資差距較大；國(guó)家投資占據(jù)主導(dǎo)作用和重要地位，民間投資不夠活躍，固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目的依賴性仍然較強(qiáng)；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大項(xiàng)目少，目前，我縣上5000萬的投資項(xiàng)目只有25個(gè)、1000萬以上的項(xiàng)目只有67個(gè)。 （四）項(xiàng)目投資環(huán)境較差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工擾工的現(xiàn)象。比如，巴拉電站原計(jì)劃今年再增4億元左右的建設(shè)投資，因建材供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)仍?，投資項(xiàng)目可能擱淺。 （五）招商引資項(xiàng)目落地困難。我縣已簽約的招商引資項(xiàng)目因受土地征用等因素的影響，推進(jìn)較為緩慢。 （六）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏

15、力。目前我縣三戶規(guī)上企業(yè)只有馬爾康供電公司生產(chǎn)穩(wěn)定，每月平均產(chǎn)值460萬元，按79%的增加值計(jì)算，今年只有4360萬元的工業(yè)增加值；馬鋰公司資源枯竭，不能正常生產(chǎn)。全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受較大影響。 三、下一步工作建議 （一）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、退耕還林等助農(nóng)增收等政策。抓好阿壩中蜂、大白菜、青稞基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品找銷路，為增收找項(xiàng)目。搞好勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事運(yùn)輸、餐飲、繪畫等行業(yè)，動(dòng)員農(nóng)民采集野生中藥材、野生菌類等增加農(nóng)民收入。 （二）切實(shí)抓好項(xiàng)目開工建設(shè)。一是力求開工抓項(xiàng)目。要力促資金到位但未開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)9大類項(xiàng)

16、目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行單月召開分類項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，雙月召開匯總項(xiàng)目分析會(huì)，做到底清數(shù)明，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。二是明確責(zé)任抓項(xiàng)目。進(jìn)一步明確責(zé)任，按照重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解表，將投資任務(wù)細(xì)化量化，要求做到領(lǐng)導(dǎo)、部門、責(zé)任、措施“四落實(shí)”，目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、要求“四明確”，倒排工期、量化進(jìn)度，以月保季，以季保年。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)抓項(xiàng)目。進(jìn)一步整合發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門力量，不斷完善項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，提高項(xiàng)目審批效率，使各個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目從手續(xù)辦理到工程開工實(shí)施再到完工使用，一條線保障、一條龍服務(wù)。定期召開專項(xiàng)會(huì)議，及時(shí)分析查找影響重點(diǎn)工程推進(jìn)的原因，研究解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，

17、現(xiàn)場(chǎng)解決，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。 （三）重點(diǎn)實(shí)施民生工程項(xiàng)目。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)分緩急、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、籌資保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，以解決“出行難、飲水難、用電難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、增收難”為主要內(nèi)容，整合上級(jí)涉農(nóng)資金，積極向上爭(zhēng)取資金支持，及時(shí)、有效解決農(nóng)村七難問題。科學(xué)規(guī)劃、精心組織，有力、有序推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。 （四）促成引資項(xiàng)目盡快落地。高度重視對(duì)已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，強(qiáng)化土地征用、環(huán)境改造等要素保障，進(jìn)一步協(xié)商洽談，落實(shí)細(xì)節(jié)工作，確保已簽約項(xiàng)目和意向合作項(xiàng)目早定板、早實(shí)施、早見效。按照一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一個(gè)方案的工作機(jī)制，加快羌活產(chǎn)業(yè)化核心基地及日瓦壩片區(qū)商業(yè)綜合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促俄爾雅建材物流城、東創(chuàng)建國(guó)馬爾康汽貿(mào)城等簽約項(xiàng)目及早實(shí)施。 （五）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住紅原機(jī)場(chǎng)即將通航的有利機(jī)遇，加大對(duì)外宣傳工作力度。積極引導(dǎo)外地游客到州府馬爾康來觀光旅游，增加人氣和消費(fèi)，帶動(dòng)餐飲、住宿、通信等其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。鞏固現(xiàn)有限額以上商貿(mào)企業(yè)，積極培育限額以上企業(yè)，切實(shí)抓好金融、貨運(yùn)、保險(xiǎn)等營(yíng)利性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升總量、提高質(zhì)量，增加其在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重。 （六）加大稅收征管力度。一是密切與國(guó)、地稅等相關(guān)部門協(xié)作，認(rèn)真研究政策，加強(qiáng)收入執(zhí)行情況分析。二是加快支出進(jìn)度，提高資金支