XX縣糧食應(yīng)急預案

1、xx縣糧食應(yīng)急預案目錄1總則1.1編制目的及依據(jù)1.2等級劃分1. 3適用范圍1.4工作原則組織機構(gòu)和職責2. 1xx縣糧食應(yīng)急工作指揮部2.2糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責預警監(jiān)測3. 1市場監(jiān)測3.2應(yīng)急報告應(yīng)急響應(yīng)4. 1應(yīng)急響應(yīng)程序4.2縣級（i級）應(yīng)急響應(yīng)4.3縣級（ii級）應(yīng)急響應(yīng)4.4應(yīng)急終止5應(yīng)急保障5. 1糧食儲備5.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)5. 3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護5.4通信保障5. 5培訓演練6后期處置6. 1評估和改進6.2應(yīng)急經(jīng)費和了冃算6.3應(yīng)急能力恢復6.4獎勵和處罰7附則1總則1.1編制目的及依據(jù)為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的縣內(nèi)糧食 市場異常波動，確保糧食

2、市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維 護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國價格法、糧 食流通管理條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案、東營市 糧食應(yīng)急預案和東營市地方儲備糧管理辦法等，制定本預案。1.2等級劃分本預案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因， 引起縣內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、 糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。按照在國家和省、市政府宏觀調(diào)控下，縣政府對本縣糧食生產(chǎn)和流通 全面負責的原則，本預案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為縣級（i級）、縣 級（ii級）兩級。1.2.1縣級（i級）：在一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城較人范圍一周內(nèi)主

3、要糧 油品種價格持續(xù)上漲30%-50%,發(fā)生群體性集中搶購現(xiàn)象，供應(yīng)量 超過同期正常水平的四倍以上，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，超過縣政府處置 能力，報請市政府按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。1.2.2縣級（ii級）:在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城一周內(nèi)主要糧油品種價 格持續(xù)上漲30%,發(fā)生群體性集中搶購現(xiàn)象，供應(yīng)量超過同期正常 水平的三倍以上，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，不超過縣級人民政府處置能力, 認為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。1.3適用范圍本預案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作。1.4工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級、分部門負責。在縣

4、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，由各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本預案要求各負其責。（2）科學監(jiān)測、預防為主。耍提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應(yīng)對準備，防 患于未然。（3）反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取 得實效。2組織機構(gòu)和職責2. 1 xx縣糧食應(yīng)急工作指揮部成立縣糧食應(yīng)急工作指揮部，總指揮由縣政府分管副縣長擔任，副總 指揮由縣發(fā)展改革局、糧食局主要負責同志擔任，成員由縣委宣傳部、 縣公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì) 監(jiān)局、統(tǒng)計局、物

5、價局、公路局、信息產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府等部門、單位的負責同志擔任。2. 1. 1縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責（1）掌握糧食市場形勢，向縣政府提出啟動或終止實施應(yīng)急措施的 建議，經(jīng)縣政府同意后組織實施。（2）對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展糧食應(yīng)急工作進行督查和指導。（3）負責縣級（i級）以上等級糧食應(yīng)急預案的申請、匯報等事項。（4）及時向縣政府及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向軍隊和武警部隊通報有關(guān)情況。（5）完成縣政府交辦的其他事項。2.1.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在縣糧食局，由指揮部成員單位有關(guān) 人員組成，承擔以下職責：（1）根

6、據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下的全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議。（2）根據(jù)縣政府和縣糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文字材料。（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預案應(yīng)急行動的各項費用開支預算，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。（5）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。2. 1. 3縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責指揮部成員單位要按照預案要求和各自職能分工，明確責任，抓好應(yīng) 急措施的落實。（1）縣發(fā)展改革局、糧食局負責應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)；做好糧食市 場調(diào)控和供應(yīng)工作；完善地方儲備糧的管理和動用機制，及時提出動 用縣級儲備糧的

7、建議。（2）縣物價局負責加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預措施。（3）縣發(fā)展改革局、糧食局、經(jīng)貿(mào)局按照各自職能分工，負責糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食 的調(diào)運、加工工作。（4）縣公安局負責維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運輸?shù)耐〞?，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。（5）縣民政局負責及時通報災情，確定救濟對象，組織救濟物資發(fā)放工作。（6）縣財政局負責安排、核實實施本預案所需經(jīng)費，專款專用，并及時足額撥付到位。（7）縣交通局負責根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時安排落實應(yīng)急糧食的運輸。（8）縣農(nóng)業(yè)局負責根據(jù)糧食&

8、amp;產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。（9）縣工商局負責對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。（10）縣質(zhì)監(jiān)局負責對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處以假亂真、以次充好、摻雜使假等違法行為。（11）縣統(tǒng)計局負責統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費。（12）縣委宣傳部會同縣發(fā)展改革局、糧食局、信息產(chǎn)業(yè)局制訂糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預案，負責組織發(fā)布相關(guān)新聞，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督 利有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。（13）縣農(nóng)發(fā)行負責落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。（14）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

9、政府協(xié)助有關(guān)部門做好糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的落實及供應(yīng)過程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理。（15）其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好相關(guān)配合工作。(1)2糧食應(yīng)急機構(gòu)及其職責縣政府各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照本預案耍求，結(jié)合本部門、單位實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作辦公室，負責領(lǐng)導、組織本部門、 本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，協(xié)助有關(guān)部門建立完善糧食市場監(jiān)測 預警系統(tǒng)，搞好糧食應(yīng)急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排 必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進行。在本行政區(qū)域內(nèi)出 現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告，由 縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提請縣糧食應(yīng)急工作指揮部進行調(diào)控。 縣糧

10、食應(yīng)急預案啟動后，要按照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署， 完成各項應(yīng)急任務(wù)。3預警監(jiān)測(2)1市場監(jiān)測縣發(fā)展改革局、糧食局會同有關(guān)部門負責建立全縣糧食監(jiān)測預警系 統(tǒng)，加強對縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)和國內(nèi)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警 分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧 食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食 生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用各部門所 屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。3. 2應(yīng)急報告縣發(fā)展改革局、糧食局會同縣經(jīng)貿(mào)局建立縣糧食市場異常波動應(yīng)急報 告制度。有下列情形之一的，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當立即

11、進行調(diào)查 核實，并及時向縣糧食應(yīng)急工作指揮部和市級主管部門報告。（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波 動的。（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。4應(yīng)急響應(yīng)4. 1應(yīng)急響應(yīng)程序出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急工作辦公室應(yīng)立 即向縣糧食應(yīng)急工作指揮部報告，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即組織有 關(guān)人員進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。經(jīng)評估和判斷，確認 出現(xiàn)縣級（i級）、縣級（ii級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本預案的 規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。

12、4.2縣級（i級）應(yīng)急響應(yīng)4.2. 1出現(xiàn)縣級（i級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部必 須按本預案的規(guī)定，立即向縣政府上報有關(guān)情況（4小時內(nèi)），請示 啟動本預案。4. 2.2啟動本預案的程序是：（1）迅速啟動縣級（ii級）應(yīng)急響應(yīng)程序。（2）擬定縣級（i級）應(yīng)急處置情況報告和申請事項，經(jīng)縣政府批 準后立即（24小時內(nèi)）向市糧食應(yīng)急工作指揮部上報有關(guān)情況，申 請啟動市級糧食應(yīng)急預案進行調(diào)控。（3）按市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，全面做好相應(yīng)工作。4.3縣級（ii級）應(yīng)急響應(yīng)4.3.1岀現(xiàn)縣級（ii級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部 必須按照本預案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣政府

13、上報 有關(guān)情況（最遲不超過4個小時），請示啟動本預案，并采取相應(yīng)措 施，對應(yīng)急工作做出安排部署。縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須2 4小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。啟動本預案的請示應(yīng)當包括 以下內(nèi)容：（1）動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格，一次動用縣級儲備糧數(shù)量在1千噸以下的，經(jīng)縣政府授權(quán)，縣糧食應(yīng) 急工作指揮部可直接下達動用命令。（2）動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。（3）動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。（4）其他配套措施。(3)3. 2縣政府批準啟動本預案后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即

14、進入應(yīng) 急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位 的職責，迅速落實各項應(yīng)急措施。縣糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并 迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署。及時向縣政府、有關(guān)部門、 單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報情況。必要時，報經(jīng)縣政府同意，可及時、準確、 客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食主產(chǎn)、供求和消費， 緩解社會緊張心理。根拯縣糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，縣糧食局負責縣級儲備糧 動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫、加工任務(wù)，及時擬定上報重點 運輸計劃，商有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥 到位，并將有關(guān)落實情況分別報送縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位

15、。在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當縣內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時，可由縣 糧食應(yīng)急工作指揮部或縣政府報請市糧食應(yīng)急工作指揮部，經(jīng)請示市 政府批準后，按職責分工迅速組織糧食調(diào)入。經(jīng)縣政府批準，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食 經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位 及個人應(yīng)當予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧 食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。3. 3縣糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位接到縣糧食應(yīng)急工作指揮 部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實應(yīng)急措施。進入縣級應(yīng)急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本區(qū)域糧食市場動態(tài)，重大 情況要在第一時間上報縣糧食應(yīng)

16、急工作指揮部辦公室。及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。（3）迅速執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。4應(yīng)急終止糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要向市政府和縣政府提 出終止實施縣級（i級）或縣級（ii級）糧食應(yīng)急預案的建議，經(jīng)批 準后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復正常秩序。5應(yīng)急保障1糧食儲備按照糧食流通管理條例和東營市地方儲備糧管理辦法的要求, 完善縣級地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存， 增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。1. 1為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進一步優(yōu)化縣級儲備糧品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重 點保證糧食應(yīng)急狀態(tài)需要。(

17、4)1.2縣人民政府必須按照省、市政府的要求，加強和充實縣級糧食 儲備，確保縣人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。5.1.3所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照糧食流通管理條例的要求，保 持必要的糧食庫存量，并承擔省政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。 縣人民政府有關(guān)部門要依法加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢 查。5. 2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)進入縣級（i級、ii級）應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及 成品糧供應(yīng)，在縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府及其有關(guān)部門通過糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及 有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧 食應(yīng)急工作需要。7.41建立

18、健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則, 根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，市縣糧食行政管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌 握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好啟常年具備加 工能力的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食的加 工任務(wù)。5.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城 鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)?？h糧食行政管理部門 要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點 以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應(yīng)急糧食供應(yīng) 任務(wù)。5.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運準備。根據(jù)糧食 儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，

19、科學規(guī)劃，提前確定好運輸線路、 儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后， 對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及其部門要確保應(yīng) 急糧食運輸暢通。5. 2.4縣糧食行政管理部門應(yīng)當與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書 面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。 糧食應(yīng)急預案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排 和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點加工和供應(yīng)。5. 3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護縣政府要增加投入，加強糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、 維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。5. 4通信保障參與糧食應(yīng)急工作的各有關(guān)部門、單位要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦 公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。5.5培訓演練各有關(guān)部門、單位要加強對本預案的學習培訓，應(yīng)急工作人員由縣糧 食行政管理部門組織培訓，費用由同級財政落實，并結(jié)合日常工作進 行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事 件的訓練有素的專業(yè)化