關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專題調(diào)研報告 (5)

1、關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專題調(diào)研報告 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思 摘要。近年來，各級政府在制定、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策過程中存在過度重視工商資本農(nóng)企、不重視在鄉(xiāng)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)化培育、對農(nóng)民合作社扶持過度及對種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式定位不清等問題。學(xué)界對此進行了探討并給出了一些政策建議，但一些研究結(jié)論有失偏頗，應(yīng)予以矯正。通過調(diào)研分析認(rèn)為，政府應(yīng)恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位，積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，消減和調(diào)整對農(nóng)民合作社的扶持，促進種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營和家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營，以規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立，充分發(fā)揮其對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正面帶動作用，促進其可持續(xù)發(fā)

2、展。 關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民合作社；培育政策；新型職業(yè)農(nóng)民；家庭農(nóng)場 中圖分類號：f306文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1009-9107（2016）03-0136-06 自2007年中央政府頒布新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策以來，經(jīng)過各級政府大力扶持，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得快速發(fā)展。這不僅使國家憂慮的因大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而導(dǎo)致的農(nóng)村土地荒蕪化和經(jīng)營粗放化問題得到很大程度的解決，而且使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入獲得進一步提高。但此政策在制定、實施過程中也暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響了其效果發(fā)揮。對此，學(xué)界及時予以揭示，并提出了許多建議，各級政府也適時采納了部分建議，矯正了相關(guān)政策。政府和學(xué)界之間的

3、這種良性互動格局，對推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展起了很大作用。但筆者近年在xx省、xx省xx縣區(qū)和xx省xx縣區(qū)不同時期的調(diào)研顯示，部分學(xué)者提出的、已被各級政府采納和正在疾呼采納的一些觀點及建議非常值得商榷。本文以上述調(diào)研所獲資料為主要依據(jù)，就這些觀點及建議做一深入分析，辨清我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策到底存在什么問題以及該如何矯正，以供各級政府參考。 一、恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位 在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，學(xué)界對工商資本創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)（下文簡稱“工商資本農(nóng)企”）的批評最多，以趙俊臣1和馬九杰2為代表的許多學(xué)者建言各級政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。他們認(rèn)為

4、此類農(nóng)企近年的發(fā)展造成了農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間和利益，效果已是弊大于利。中央政府認(rèn)可他們的這些觀點，以致把對此類農(nóng)企的培育政策從2007年的“支持”修改為2013年的單獨探索建立工商企業(yè)“租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，再到2014年的不再提及。地方政府遵從中央政府法令，對相關(guān)政策也做了如此修改。 但對于上述批評理由，筆者不敢茍同，原因主要有二： 一是在多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局下3，個體小農(nóng)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等目前也造成了較嚴(yán)重的農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化問題。如xx縣區(qū)許多個體農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶在其承包、租入的種糧田地上種植花卉苗木、修建豬雞舍和餐廳，一些

5、個體農(nóng)戶在其承包耕地上單獨建房，有的在其作為股份的承包耕地上合伙共建（小產(chǎn)權(quán)）住宅房。在xx縣區(qū)，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社在租入的種糧田地上種植油葵、食葵、娃娃菜、蠶豆和胡麻等經(jīng)濟作物的現(xiàn)象比較普遍；當(dāng)?shù)匚ㄒ坏募彝マr(nóng)場農(nóng)杞農(nóng)場2012年在其租入的230畝種糧水澆地上也并未種糧，種植的全部是枸杞、樟子松和竹柳等。表面上看，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單個的非糧化、非農(nóng)化農(nóng)地面積比單個工商資本農(nóng)企要小很多，但龐大基數(shù)加起來的面積就很大，并不少于后者之和。粗略估算，到2013年3月，xx縣區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積較大的大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)和柳樹鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的非糧化面積比工商資本農(nóng)企的非糧化農(nóng)地面積還要多，前者之

6、和（1624萬畝）比后者之和（118萬畝）高出05萬余畝。可見，農(nóng)地經(jīng)營非農(nóng)化和非糧化的主要原因，是因為當(dāng)前種植經(jīng)濟作物和苗木、養(yǎng)殖牲畜及經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種植糧食作物、經(jīng)營農(nóng)業(yè)收益更高，因此所有理性的農(nóng)地承包者和租入者都愿意選擇非糧、非農(nóng)經(jīng)營行為，并非僅是發(fā)生在工商資本農(nóng)企身上的特有現(xiàn)象。因此，以非糧化和非農(nóng)化為理由，在建議各級政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域時，還應(yīng)重視其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)地經(jīng)營非糧化和非農(nóng)化行為。 二是工商資本農(nóng)企對所租農(nóng)地的經(jīng)營主要是非糧化，但無論是種植蔬菜藥材、花卉苗木和青儲飼料，還是建筑圈舍養(yǎng)殖畜禽等，無疑都使我國因青壯年農(nóng)民大量進城務(wù)工而導(dǎo)致的大規(guī)模農(nóng)地撂荒和經(jīng)營

7、不善的狀況得到改變，促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為農(nóng)民提供了農(nóng)地出讓金收入和大量就業(yè)崗位。如xx縣區(qū)大同鎮(zhèn)許多農(nóng)戶的山旱地，由于雨水缺乏和無法灌溉，長期被廢棄，不能創(chuàng)造一點價值；但這些農(nóng)地后來被東方天潤玫瑰種植有限公司、惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司和介實農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司租入、復(fù)耕，種植玫瑰、藥材、蔬菜和葵花等，不僅每畝每年至少為這些農(nóng)戶提供了20300元不等的地租收入，大幅促進了大同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且為他們創(chuàng)造了20余個長期工和200余個短期工的就業(yè)崗位。這些利好的存在都是不爭的事實，是工商資本農(nóng)企發(fā)展的主流效應(yīng)。盡管有人批評一些企業(yè)為租得農(nóng)地，與村干部串通，強迫農(nóng)民出租農(nóng)地，以致造成了擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利

8、益的現(xiàn)象，但正常市場競爭條件下，農(nóng)民就業(yè)空間和利益被不適度擠占的現(xiàn)象卻很少發(fā)生。因為被大規(guī)模撂荒和經(jīng)營不善的農(nóng)地雖然因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的租入而被大量開發(fā)，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進一步發(fā)展對農(nóng)民的吸納又造成了大量新的農(nóng)地被撂荒和經(jīng)營不善，以致當(dāng)前仍有大量被撂荒和經(jīng)營不善的農(nóng)地亟待出租，它們足以供工商資本農(nóng)企和個體農(nóng)戶租入，前者并不需要通過與后者激烈競爭來租入農(nóng)地。故擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益是工商資本農(nóng)企發(fā)展的非主流效應(yīng)，所以說工商資本農(nóng)企發(fā)展的總體效果當(dāng)前仍是利大于弊。 同時對于規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的建議，筆者也認(rèn)為時機不夠成熟。一方面，利用工商資本直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們的租地非糧化和非農(nóng)

9、化行為要被規(guī)范、監(jiān)管，但如果工商資本所有者以個體農(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的軀殼進入，那么他們的租地經(jīng)營非糧化和非農(nóng)化行為是否應(yīng)受到規(guī)范、監(jiān)管。如果否，許多工商資本就會不再直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，而是借此渠道進入，導(dǎo)致無從監(jiān)管。如果是，國家需把所有租地經(jīng)營的個體農(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的資本來源查探清楚，看其是否為工商資本，否則無法規(guī)范、監(jiān)管。但查探他們資本來源所耗費的人力、物力和財力遠(yuǎn)比直接監(jiān)管他們的非糧化、非農(nóng)化經(jīng)營行為為高。另一方面，租地者從金融機構(gòu)（銀行、信用合作社、擔(dān)保公司和小額信貸公司）及其他工商業(yè)者處借貸，進行非糧化和非農(nóng)化經(jīng)營，其資本來源的產(chǎn)業(yè)屬性是否屬于工商業(yè)呢。如果否，因為這些工商

10、業(yè)者提供的借貸資本是非糧化和非農(nóng)化的租地者維持其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需流動資金的主要來源，不規(guī)范、監(jiān)管這些資本的租地非農(nóng)化、非糧化用途，租地者的非糧化和非農(nóng)化行為就仍會繼續(xù)乃至?xí)U大。如果是，規(guī)范、監(jiān)管這些資本的非糧化和非農(nóng)化使用，在需付較高借貸利息和土地租金的前提下，租地者中的絕大多數(shù)肯定不會以它們來經(jīng)營利潤率較低的糧食種植或農(nóng)業(yè)，而是會停止租地，這樣就無法解決我國大規(guī)模農(nóng)地被撂荒問題。 綜上所述，各級政府應(yīng)謹(jǐn)慎接受一些學(xué)者提出的“工商資本農(nóng)企近年的發(fā)展造成了農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間和利益，效果已是弊大于利”的觀點以及基于此而提出的“規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域”建議；

11、而應(yīng)在政策中重新確立工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位，繼續(xù)把其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以培育，發(fā)揮其對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。 二、積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民 國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策中，涉及在鄉(xiāng)小農(nóng)者就是對廣大農(nóng)戶的規(guī)定。在規(guī)定對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取獎勵補助、貸款支持、稅收優(yōu)惠、項目傾斜和配套輔助設(shè)施用地指標(biāo)單列等扶持措施時，國家僅在培育政策頒布初期規(guī)定對他們實施各種培訓(xùn)，“努力”將其培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，此后就不再提及。各級政府在此期間頒布的政策基本與此一致。有些官員說，2007年以后各級政府頒布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政

12、策中，有關(guān)培育新型（職業(yè)）農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)班人的規(guī)定是對培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)定的替代。而這兩種規(guī)定的目的不同，前者的目的是為進一步提高已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個體在鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，后者是為把未富裕的在鄉(xiāng)小農(nóng)培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。當(dāng)前安徽各地農(nóng)委舉辦的新型農(nóng)民培訓(xùn)班的參加者基本都是前者而非后者作用對象的事實，也證明了這一點。因此，國家對在鄉(xiāng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的支持力度很弱。 這一政策使在鄉(xiāng)小農(nóng)的土地經(jīng)營成本相對于規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變得更高。譬如僅就財政獎補來看，2011年xx縣區(qū)惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司被縣政府獎補15萬元，平均每畝補貼30元，

13、相當(dāng)于在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝玉米的經(jīng)營成本比原來又提高了75%；2013年xx市按照xx市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)市級財政扶持資金實施細(xì)則規(guī)定，對連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的家庭農(nóng)場每畝獎補200元，連補三年，相當(dāng)于此后三年內(nèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝土地（小麥玉米輪作）的經(jīng)營成本又提高了101%。這樣規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在銷售非國家保護價收購的同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時，有了更多降價空間，在鄉(xiāng)小農(nóng)被迫隨之降價，其營農(nóng)純收入進一步受到擠壓，以至因為不足以支撐其家庭消費支出而經(jīng)營破產(chǎn)，只能把農(nóng)地出租給規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種弱力度的支持也相當(dāng)于使在鄉(xiāng)小農(nóng)的單位土地純收益相對于規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變得更低。如

14、惠農(nóng)公司獲得的獎補，相當(dāng)于在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝玉米的純收益比原來又下降了28%；xx市家庭農(nóng)場獲得的獎補，相當(dāng)于三年內(nèi)其每畝土地（小麥玉米輪作）的純收益直接下降了1265%。農(nóng)村地區(qū)的貧富差距因此進一步拉大。 對于上述諸問題，目前少有學(xué)者進行研究，并據(jù)此提出加大對在鄉(xiāng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的培育和扶持建議。相反，賀雪峰等學(xué)者卻提出了保衛(wèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)的建議4。保衛(wèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)的最可行方法是，國家通過財政補貼方式來降低他們的土地經(jīng)營成本或提高單位土地的純收益，使所獲農(nóng)業(yè)收入足以維持其持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)和家庭消費之需。但即使不考慮二孩、二胎政策的影響，到本世紀(jì)中期我國仍將會有2億多、以分散經(jīng)營土地的個體在鄉(xiāng)小農(nóng)為主的農(nóng)民

15、5，國家財政很難負(fù)擔(dān)起如此龐大人數(shù)的土地經(jīng)營成本或收益補貼。而且這種措施也會扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場，不利于整個社會尤其是在鄉(xiāng)小農(nóng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)。 基于上述分析，如果不對在鄉(xiāng)小農(nóng)進行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化培育會導(dǎo)致許多不良后果，建議在中央一號文件中明確提出加大對在鄉(xiāng)小農(nóng)的教育培訓(xùn)力度6，對集約化經(jīng)營成績突出的在鄉(xiāng)小農(nóng)依據(jù)單位土地的純收益高于同類經(jīng)營者平均狀況的程度，優(yōu)先給予不同程度的生產(chǎn)貸款，同時在貼息、稅收優(yōu)惠及項目傾斜等方面予以支持，并對其租地擴大再生產(chǎn)行為予以一定的土地租金補貼，優(yōu)先協(xié)調(diào)配套農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田道路等，以此推進和引導(dǎo)其向新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，使其成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

16、主體結(jié)構(gòu)的主要力量。同時鑒于集約化到一定程度后，受土地經(jīng)營規(guī)模較小限制，在鄉(xiāng)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必定會產(chǎn)生邊際收益小于邊際成本現(xiàn)象，這時國家應(yīng)發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營的效應(yīng)，促使其向合作化道路上發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)收益。 三、消減、調(diào)整對農(nóng)民合作社的扶持 農(nóng)民合作社自2006年被國家再次立法發(fā)展至今，中央一號文件一直將其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育，明確規(guī)定要采取安排財政項目資金直接投放、允許持有和管護財政補助形成的資產(chǎn)、增加發(fā)展資金、補助鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施興建和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貸款貼息、完善稅收優(yōu)惠政策、廣泛開展各類人才培訓(xùn)和落實設(shè)施農(nóng)用地政策等措施，扶持其發(fā)展壯大。各級政府積極貫

17、徹落實這些政策。如xx省2010年和2012年頒布的xx省實施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法和關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，分別制定了“扶持措施”和“優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境”一章；xx市制定的2009年農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展工作方案，設(shè)置了“加大扶持力度”的內(nèi)容。因此，我國農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展，數(shù)量大幅增加。如xx省2007年底在工商部門登記者為5379家7，發(fā)展到2012年底已達(dá)293萬家8，平均每年增加約4784家，年增長率接近89%。 對于上述時期的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題，高建中9、秦紅增等10、廖克勤11和彭春凝12等從發(fā)展影響因素、內(nèi)部管理尤其是內(nèi)部利益分

18、配、產(chǎn)品營銷和法律等方面作了深入研究，建議政府進一步加大對農(nóng)民合作社的財政稅收和信貸扶持力度及這些方面的政策支持。但這些研究在實證方面的支持力度不夠。筆者在2009年以來，多地多次對不同規(guī)模農(nóng)民合作社發(fā)展進行了調(diào)研（如2009年在xx省潁上、肥西和青陽3縣進行了大規(guī)模問卷調(diào)查，2013年對xx省xx縣區(qū)多家較大規(guī)模農(nóng)民合作社的實地訪談，2014年在xx省潁上、利辛、。橋和當(dāng)涂4縣做了小規(guī)模問卷調(diào)查，2015年對xx省xx市15家農(nóng)民合作社進行了實地訪談），未見過一件真正的合作社與社員間因公共財產(chǎn)而發(fā)生糾紛的案件；各級示范社中很多都是掛名合作社。一些學(xué)者實證研究引用的合作社不少都是“皮包”合作社

19、13，即社長實名、社員掛名。所以其研究結(jié)果可信度不夠。 探究上述時期我國農(nóng)民合作社快速增長的真正原因，主要是各級政府給予了大力扶持。這些扶持使許多企業(yè)帶頭人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀(jì)人、村干部看到了政府扶持的帶來的好處。他們?yōu)榈玫礁骷壵嘤咛峁┑母黜棯勓a、優(yōu)惠和項目支持，就積極組建了許多自己任社長、向其出租土地的農(nóng)民及相熟的農(nóng)民掛名社員的合作社。這有違國家補貼、扶持農(nóng)民合作社的初衷。 因此，建議各級政府削減培育政策中對農(nóng)民合作社的部分扶持內(nèi)容，即取消對示范社的獎勵、貸款貼息和建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的補助，對初建社的補助，對合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生

20、產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、引進新品種和新技術(shù)等服務(wù)的財政資金安排，壓縮皮包合作社投機套取國家財政資金的空間，避免國家財政資源的浪費。同時把增加發(fā)展資金、稅收和貸款優(yōu)惠、水電非農(nóng)土地（生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地）使用優(yōu)惠、整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費減免等政策的主要實施對象由農(nóng)民合作社擴展到個體在鄉(xiāng)小農(nóng)，使前者所獲政策優(yōu)惠等于其社員入社前作為個體小農(nóng)身份所獲這些政策優(yōu)惠的加總，提高農(nóng)民合作社形成的內(nèi)聚力，促進其健康發(fā)展、壯大。此外，可在培育政策中增加“同等條件下，農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)技推廣等國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，優(yōu)先委托和

21、安排符合條件的農(nóng)民合作社尤其是示范社承擔(dān)”和“積極面向合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和社員開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)”內(nèi)容，提高農(nóng)民合作社的自我造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 四、促進種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營與家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營 家庭農(nóng)場是國家2012年底才在中央一號文中提出要培育的一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而且是被與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在一起描述的一句話，即“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。但農(nóng)業(yè)部在據(jù)此一年多后的2014年2月界定其定義時說，截止2012年底，全國已有此類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體877萬個。這比此時被國家扶持發(fā)展多年的農(nóng)民合作社數(shù)量（6

22、89萬家14）還多188萬個。在此政策公布后、地方政府對家庭農(nóng)場的定義做出界定前，姜波15、漆彩鳳16、王振和李凡17等學(xué)者就調(diào)研發(fā)現(xiàn)了大量家庭農(nóng)場，并提出了政府應(yīng)出臺政策加大對家庭農(nóng)場的財政、信貸和稅收支持等建議。然而此期間以家庭農(nóng)場名義營農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模在縣域內(nèi)乃至全國都不是很大。筆者在此政策公布前的多年考察中，也僅見過上文所提的農(nóng)杞農(nóng)場一家。因此，這些短期內(nèi)突然大規(guī)模出現(xiàn)的家庭農(nóng)場絕大多數(shù)都不會是新建的，只是對某農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稱呼的改換。 事實確實如此。已出臺的各級政府家庭農(nóng)場判定標(biāo)準(zhǔn)顯示，土地種植面積或牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)達(dá)到一定規(guī)?；蛞?guī)模經(jīng)濟所需最低界限以上被作為主要標(biāo)準(zhǔn)。如xx省關(guān)于培

23、育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見規(guī)定，種植業(yè)需“糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設(shè)施蔬菜（含瓜果）達(dá)到20畝以上，露地蔬菜達(dá)到200畝以上”，畜牧業(yè)需“生豬年出欄達(dá)到1000頭以上，羊年出欄達(dá)到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬羽以上”，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需“規(guī)模養(yǎng)殖面積達(dá)到100畝以上”等。許多學(xué)者的觀點也都與此相同，只是在家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營需達(dá)到的規(guī)模（規(guī)模經(jīng)濟所需的）最低限上有不同意見。如劉奇認(rèn)為：“我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝?！?8由此可說，當(dāng)前的家庭農(nóng)場僅是各級政府和一些學(xué)者把既往種養(yǎng)大戶中其認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營已達(dá)到一定規(guī)?；蛞?guī)模經(jīng)濟的農(nóng)戶家

24、庭劃撥出來，冠之以家庭農(nóng)場的稱呼而已。 如此，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶在經(jīng)營方式定位上就無差異了，都是規(guī)模經(jīng)營，所以也就沒有必要把他們區(qū)分開來，單獨進行政策制定和研究。也許一些學(xué)者會堅持認(rèn)為他們之間存在差異，因為前者還側(cè)重集約化經(jīng)營。其證據(jù)就是農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)20141號）界定家庭農(nóng)場定義時規(guī)定，“從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式之一；以及許多地方政府把年產(chǎn)值和人均收入狀況列為判定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)之一。但農(nóng)業(yè)部并沒有把集約化列為家庭農(nóng)場的基本特征之一，而且地方政府制定的年產(chǎn)值和人均收入標(biāo)準(zhǔn)也不能體現(xiàn)出家庭農(nóng)場的集約化特性。如xx省規(guī)定一般家庭農(nóng)場的年收入標(biāo)準(zhǔn)：“年純收入10萬元以上，其成員年人均

25、純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入40%以上”，這些收入的實現(xiàn)單純依靠規(guī)模經(jīng)營就可以，無需集約化經(jīng)營；xx市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法規(guī)定種植行業(yè)糧油生產(chǎn)類小型家庭農(nóng)場的年產(chǎn)值及收入標(biāo)準(zhǔn)：“年產(chǎn)值20萬元以上，純收入5萬元以上”，也即每畝土地的最低年產(chǎn)值為2000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農(nóng)進行小麥玉米輪作都會達(dá)到的產(chǎn)值，后者與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的經(jīng)營狀況基本相同。同時眾多國外研究也表明：“歷史上，農(nóng)場規(guī)模和類型似乎不是一個決定技術(shù)進步和業(yè)績的關(guān)鍵要素”“在表明一種特定類型的農(nóng)場（小的或大的，家庭農(nóng)場或公司農(nóng)場）在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他農(nóng)場這點上，無論是理論方面還是實證方面都沒有真

26、正令人信服的證據(jù)”19，那么我們又有何令人信服的證據(jù)說明在績效上家庭農(nóng)場優(yōu)于種養(yǎng)大戶、大家庭農(nóng)場優(yōu)于小家庭農(nóng)場，進而制定政策把家庭農(nóng)場從種養(yǎng)大戶中分離出來并予以重點培育以及把其細(xì)分為大小不同類型呢。 但既然現(xiàn)在家庭農(nóng)場被從種養(yǎng)大戶中劃分出來，單獨作為一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育，那么國家就有必要在關(guān)于其的培育政策中把其在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以清晰界定，為各級政府培育其廓清方向20。毋庸置疑，當(dāng)前各級政府和學(xué)界普遍承認(rèn)，家庭農(nóng)場是比種養(yǎng)大戶土地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)此可說，家庭農(nóng)場建立初期就具備以下能力：購買大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新技術(shù)

27、，通過規(guī)模經(jīng)營獲得較高資本積累；而種養(yǎng)大戶因為由在鄉(xiāng)小農(nóng)直接轉(zhuǎn)變而來，又因經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模的擴大把其通過多年小農(nóng)集約經(jīng)營而積累起來的資本消耗得所剩無幾，無力再購買先進機械設(shè)備和農(nóng)業(yè)新技術(shù)進行集約經(jīng)營。故國家應(yīng)把種養(yǎng)大戶定位為通過粗放式規(guī)模經(jīng)營來獲利的農(nóng)戶家庭，即單個農(nóng)戶無論經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產(chǎn)的單位純收益與農(nóng)民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。大力積極培育這些種養(yǎng)大戶，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好促進作用，應(yīng)對今后我國因大量農(nóng)民進城務(wù)工而導(dǎo)致的土地大規(guī)模撂荒問題。家庭農(nóng)場雖然也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，但國家應(yīng)借助其在資本、機械和技術(shù)上的優(yōu)勢，促使其主要進行集約

28、化經(jīng)營，把其定位為規(guī)模經(jīng)營下集約化程度較高的農(nóng)戶家庭，以解決我國土地和牲畜水產(chǎn)的單位產(chǎn)出率不高問題，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。 基于以上對家庭農(nóng)場的定位，各級政府應(yīng)在堅持其土地種植面積或牲畜養(yǎng)殖數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟所需最低界限以上的前提下，制定其集約化經(jīng)營指標(biāo)即其土地或牲畜水產(chǎn)的單位純收益高出種養(yǎng)大戶的比例（至少在05以上），作為判定其的主要標(biāo)準(zhǔn)，以促使其向集約化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。此外，他們還應(yīng)取消對其直接進行財政資金獎補的扶持政策，積極實施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔(dān)農(nóng)業(yè)高新科技示范項目、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目和農(nóng)業(yè)科技推廣示范工程等高新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過自我積累

29、、逐步擴大、能力不斷提升的家庭農(nóng)場，而不是一個主要依靠政府扶持、自我經(jīng)營能力很弱的家庭農(nóng)場。 參考文獻： 1趙俊臣.土地流轉(zhuǎn)：工商資本下鄉(xiāng)需規(guī)范j.紅旗文稿，2011（4）：1416. 2馬九杰.“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準(zhǔn)入監(jiān)管j.中國黨政干部論壇，2013（3）： 31. 3郎秀云.家庭農(nóng)場：主導(dǎo)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型市場主體j.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014（6）： 16. 4賀雪峰.為什么要維持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)j.貴州社會科學(xué)，2009（9）：49. 5谷小勇，張德元.農(nóng)地向企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的隱憂及政策矯正建議j.中國土地科學(xué)，2013（12）：711. 6盧春華.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣問題

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