關(guān)于落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作專題調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作專題調(diào)研報(bào)告 轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是新一屆中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的新要求，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。石墩河鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何按照中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，厘清職責(zé)，強(qiáng)化主業(yè)，還需要積極實(shí)踐，不斷探索。近期，石墩河鎮(zhèn)紀(jì)委按照縣紀(jì)委關(guān)于2014年調(diào)研工作安排意見的通知部署，認(rèn)真深入基層，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，就加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，深入了解了各村、各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)所取得的成效、存在的主要問(wèn)題，并對(duì)今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了分析與探討，提出了建議和對(duì)策。具體調(diào)研情況如下： 一、鎮(zhèn)紀(jì)

2、委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀 近年來(lái)，各村、各單位高度重視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持以“教育為基礎(chǔ)，制度為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵”的思路，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的基層廉政建設(shè)懲防體系，推動(dòng)了基層各項(xiàng)工作的開展。 1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。 一是各村主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各基層黨組織書記負(fù)責(zé)，紀(jì)檢委員、監(jiān)委會(huì)成員具體抓落實(shí)，工作有計(jì)劃、有安排、有組織，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。各村分別成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作放在重要位置，納入單位的總體規(guī)劃和議事日程，堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

3、 二是注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各基層黨組織書記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，努力建設(shè)一支“班子堅(jiān)強(qiáng)有力、干部清正廉潔、作風(fēng)務(wù)實(shí)高效、辦事公正透明”的領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)班子民主建設(shè)，重大決策集體研究，強(qiáng)化班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔奉公的意識(shí)。各村各單位與鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書，認(rèn)真抓好各項(xiàng)廉政規(guī)定的落實(shí)。通過(guò)抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升基層班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，為基層深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作打下了良好的組織基礎(chǔ)和政治保證。 2、積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，營(yíng)造了良好的廉政氛圍。 一是各基層組織結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)

4、的總體規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育納入黨支部“三會(huì)一課”制度，通過(guò)“警示教育”、“主題教育”、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的廉政勤政意識(shí)。根據(jù)黨員干部各自的特點(diǎn)，制定教育計(jì)劃，編寫廉政讀本，制作廉潔從政制度匯編手冊(cè)，作為對(duì)黨員干部開展經(jīng)常性教育的教材。 二是以建設(shè)廉政文化廣場(chǎng)為載體，大力開展廉政文化進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)。高度重視廉政文化廣場(chǎng)建設(shè)，在選址和資金投入方面大開綠燈，積極把文化廣場(chǎng)打造成宣傳廉政文化的主陣地。同時(shí)，各村把廉政文化建設(shè)與職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和法紀(jì)教育結(jié)合起來(lái)，與本村群眾性文體活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。通

5、過(guò)辦廉政專欄、送廉政寄語(yǔ)、唱廉政歌曲、廉政文藝演出等多種形式，依托村上人文、教育資源優(yōu)勢(shì)，組織開展主題鮮明、形式多樣、群眾喜愛、寓教于樂的廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍，促進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受村級(jí)組織和群眾的監(jiān)督，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭遵守村級(jí)規(guī)章制度，帶頭參加村級(jí)組織舉辦的公益活動(dòng)，積極支持和服從村務(wù)管理。通過(guò)開展黨的宗旨教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育等系列廉政教育活動(dòng)，營(yíng)造了良好的廉政氛圍。 3、注重制度建設(shè)工作，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 各基層組織建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，并裝框和噴繪上墻，采取政務(wù)公開、村務(wù)公開，等多種形式，促使基層組織和基

6、層黨員干部按法律法規(guī)行政，按規(guī)章制度辦事，按政務(wù)程序操作，按規(guī)范要求運(yùn)行。如黨員代表提案制度作為基層民主管理、黨務(wù)公開的載體，重大事項(xiàng)和決策必須聽取廣大群眾的意見，并采取一定的形式進(jìn)行公開，對(duì)工程重大開支、項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，最后由紀(jì)檢委員、監(jiān)委會(huì)會(huì)成員向干部群眾進(jìn)行通報(bào)。 4、建立民主監(jiān)督機(jī)制，提高群眾對(duì)村事務(wù)的知情度和參與度。 一是各村、各單位普遍建立了議事制度，實(shí)行政務(wù)公開。凡涉及人、財(cái)、物等熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的，一律公布于眾，力求公平公正。家庭申請(qǐng)“低?！?，必須隨時(shí)公示，并交給群眾參與評(píng)審。 二是基層組織針對(duì)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)部位，嚴(yán)格落實(shí)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”、財(cái)務(wù)審批管理、車輛

7、統(tǒng)一管理使用、公務(wù)接待申報(bào)審批、辦公用品集中定點(diǎn)采購(gòu)、辦公用房清理清查合署辦公等一系列規(guī)章制度。對(duì)干部評(píng)先選優(yōu)、重大投資項(xiàng)目、重大決策、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等事項(xiàng)的實(shí)行公開、公示。 三是各村、各單位開展了“雙述雙評(píng)”制度。即每半年召集群眾代表參加的述職述廉大會(huì)，鎮(zhèn)村干部逐個(gè)述職述廉，接受評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)答疑，并采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，接受組織和群眾監(jiān)督，較好地為群眾參與決策、參與管理、參與考核、參與監(jiān)督提供了平臺(tái)。 5、樹立典型，以點(diǎn)帶面抓好基層黨風(fēng)廉政示范單位創(chuàng)建工作。 一是各村、各單位從重點(diǎn)村、窗口單位入手，將硬件條件好、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層確定為首批申報(bào)的“基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范單位”，集

8、中精力開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索實(shí)踐工作，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型。 二是做到以典型開路，帶動(dòng)全局。各村、各單位將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等有效形式及時(shí)加以推廣，逐步擴(kuò)大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范單位的覆蓋面。嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做到成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)。目前，財(cái)政所、衛(wèi)生院已申報(bào)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范單位。 二、鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在的問(wèn)題 1、主業(yè)不突出。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鎮(zhèn)紀(jì)委書記要將主要精力用在抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作上。但是，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記存在分管工作過(guò)多，難以聚焦主業(yè)的問(wèn)題，把主要時(shí)間和精力過(guò)多的放在庫(kù)區(qū)建

9、設(shè)上。 2、部分班子無(wú)合力。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置，各村相應(yīng)成立村民監(jiān)督委員會(huì)。雖然各村都成立了監(jiān)委會(huì)，但事實(shí)上，有部分監(jiān)委會(huì)班子缺乏合力，監(jiān)督工作沒有做好。 3、認(rèn)識(shí)不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。鎮(zhèn)黨委一把手沒有充分認(rèn)識(shí)到中央“三轉(zhuǎn)”精神的重要性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”打折扣，仍讓紀(jì)委書記過(guò)多地分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記自身認(rèn)識(shí)不是很到位。比如，有的顧慮重重，認(rèn)為紀(jì)委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人；有的有畏難情況，怕處理干部影響人際關(guān)系，有“老好人”思想。 三、鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)行的實(shí)踐 1、深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。2014年初，鎮(zhèn)紀(jì)委印發(fā)了關(guān)于開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、

10、轉(zhuǎn)作風(fēng)”大討論活動(dòng)的實(shí)施方案，明確討論內(nèi)容，嚴(yán)格工作要求；先后召開紀(jì)委全委會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)和站辦所負(fù)責(zé)人會(huì)議，分別圍繞“三轉(zhuǎn)”談?wù)J識(shí)、提建議。同時(shí)，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記帶隊(duì)，組成調(diào)研小組，分別下到4個(gè)村、4個(gè)單位就開展“三轉(zhuǎn)”情況進(jìn)行座談?wù){(diào)研，切實(shí)把全鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三轉(zhuǎn)”要求上來(lái)。 2、積極溝通，贏得黨政支持。鎮(zhèn)紀(jì)委多次就落實(shí)“三轉(zhuǎn)”精神要求向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，全力爭(zhēng)取黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作的支持。同時(shí)，就“三轉(zhuǎn)”工作具體要求，主動(dòng)與基層黨委、政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，為鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”爭(zhēng)取最大的支持。 3、完善機(jī)制，倒逼工作落實(shí)。建立定期工作督導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)工作進(jìn)

11、行跟蹤督導(dǎo)，幫助分析原因，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，實(shí)行“銷號(hào)”制管理，促進(jìn)工作落實(shí)，并將每月工作開展情況納入年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤。 四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的建議 1、厘清工作職責(zé)，解決“主業(yè)不清”問(wèn)題。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)定位，按照黨章和中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法賦予的職能，盡快調(diào)整角色定位，聚焦懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗這三項(xiàng)工作，改變之前“無(wú)所不在”、“包打天下”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“厘清職責(zé)”、“強(qiáng)化主業(yè)”。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)，虛轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)”的，要分別對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)委會(huì)主任約談并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改到位。 2、完善考核機(jī)

12、制，解決“責(zé)任不明”問(wèn)題。健全鎮(zhèn)紀(jì)委工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，量化內(nèi)容、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，突出考核紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等主要工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)紀(jì)檢干部管理的各項(xiàng)制度和辦法，特別是要建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的用人制度，對(duì)于真正想干事、能干事、敢干事的紀(jì)檢干部，應(yīng)優(yōu)先提拔重用；對(duì)于怕干事、少干事甚至不干事的紀(jì)檢干部，要堅(jiān)決調(diào)離紀(jì)檢干部隊(duì)伍，從而營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，以此激發(fā)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的干事熱情，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。 3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決“素質(zhì)不高”問(wèn)題。鎮(zhèn)紀(jì)委要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，全方位提升全鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)水平。一是開展提升辦案能力培訓(xùn)。定期抽