“誰(shuí)”是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)

1、“誰(shuí)”是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)摘要：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“增加就業(yè)”都是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。但誰(shuí) 是優(yōu)先目標(biāo)，理論界一直爭(zhēng)論不休。在不同的發(fā)展階段，優(yōu)先目標(biāo)是不同的。就 我國(guó)目前來(lái)講，“增加就業(yè)”應(yīng)該放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，而“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”應(yīng)適度 調(diào)整其發(fā)展的模式。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增加就業(yè)；最終消費(fèi)率隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷前進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 中的作用日趨明顯。2002年秋，黨的十六大提出了現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的四個(gè)新目標(biāo): 一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是增加就業(yè)；三是穩(wěn)定物價(jià)；四是保持國(guó)際收支平衡。目 前，針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)體系，大家保持了一致的看法, 但

2、對(duì)于其中的目標(biāo)先后順序的選擇問(wèn)題，卻有著許多爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)落在了當(dāng) 前我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”，還是“增加就業(yè)優(yōu)先”這個(gè)問(wèn)題上。在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先目標(biāo)是合理的，其理由是從經(jīng) 濟(jì)總量關(guān)系看，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“增加就業(yè)”是同一個(gè)主題的不同角度表達(dá)。經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)了，意味著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，進(jìn)而就業(yè)自然而然會(huì)增加；反過(guò)來(lái)，就業(yè) 增加了，經(jīng)濟(jì)自然也會(huì)增長(zhǎng)。因此，人們就沒(méi)有必要再去提出“增加就業(yè)優(yōu)先” 的觀點(diǎn)了，只需把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，失業(yè)問(wèn)題自然會(huì)得到良好的解決。從表面上看，上述觀點(diǎn)是合理的。但是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況分析，我們 就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。改革開(kāi)放以前，我國(guó)走的是計(jì)劃經(jīng)

3、濟(jì)道路，一方面城鎮(zhèn)居民 的就業(yè)問(wèn)題基本由國(guó)家統(tǒng)包解決，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低水平所體現(xiàn)出的少 量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)象，使得失業(yè)問(wèn)題并不突出。在這個(gè)以擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給 為主要任務(wù)的歷史發(fā)展階段，通過(guò)簡(jiǎn)單地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，失業(yè)問(wèn)題是比較容易解決的。 然而，自改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐步加深，一方面城鎮(zhèn)企業(yè)為了 提高生產(chǎn)效率，進(jìn)行了一系列增效改革（比如減員增效等等），另一方面農(nóng)村可用 土地的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高等因素，使得失業(yè)率逐年上升。而在這個(gè)以增 加需求為主要任務(wù)的發(fā)展階段，單憑通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)去解決好失業(yè)問(wèn)題，就顯得有 些力不從心了。一、當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不能較好解決就業(yè)問(wèn)題的原因自

4、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。1978 2006 年間，我國(guó)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9%以上，2007年甚至超過(guò)11%。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)中的 這個(gè)“奇跡亮點(diǎn)”，學(xué)術(shù)界從數(shù)量研究的角度分析了其原因，主要概括為：實(shí)物的 投資增長(zhǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、人力資本的積累、生產(chǎn)力的提高等。根據(jù)世界銀 行的一項(xiàng)研究顯示，在促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的各項(xiàng)因素中，實(shí)物資本的形 成是最重要的一環(huán)。因此，可以判斷出，投資的迅速擴(kuò)張是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增 長(zhǎng)的最重要的“引擎”。在這種以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就 業(yè)是否還是同一個(gè)主題的不同角度表達(dá)呢？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否有效地解決失業(yè)問(wèn)題 呢？作者對(duì)

5、此持否定態(tài)度。其原因如下：（一）資本-勞動(dòng)價(jià)格的扭曲抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了吸引投資，鼓勵(lì)投資，一直實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策 （逐步過(guò)渡到穩(wěn)健型貨幣政策，最近才轉(zhuǎn)變?yōu)榫o縮型貨幣政策），用來(lái)壓低利率。 這樣，對(duì)于一個(gè)資本相對(duì)稀缺、人均資本量仍然相當(dāng)?shù)偷膰?guó)家來(lái)說(shuō)，明顯地低估 了貨幣資金的價(jià)格。另外，隨著工資和物價(jià)的逐步放開(kāi)，城市勞動(dòng)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng) 力的成本逐年上升。由此可以推斷出：資本和勞動(dòng)力價(jià)格間的相對(duì)扭曲直接導(dǎo)致 了企業(yè)部門(mén)更多采用資本密集型的生產(chǎn)方式來(lái)替代勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。不可否 認(rèn)，在某些產(chǎn)業(yè)上，資本的相對(duì)更多投入會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。但勞動(dòng)力資 源比較豐富是我

6、國(guó)目前的比較優(yōu)勢(shì)，如果在資本和勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的背景下，不 合理地投資于更多的資本密集型產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)力的大量閑置和企業(yè)的比 較優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的隱性減弱和喪失。（二）資金分配制度不完善限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)仍處于資本相對(duì)短缺的狀態(tài)。正常情況下，稀缺 要素在市場(chǎng)中可以獲得超額“租金”，也就是說(shuō)在我國(guó)，企業(yè)投資收益率應(yīng)該是相 當(dāng)可觀的。但實(shí)際情況相反，資金價(jià)格低估所引發(fā)的過(guò)度投資可以在一定程度上 解釋這個(gè)原因，但這也不是問(wèn)題的全部。另一個(gè)重要的原因在于我國(guó)現(xiàn)行的資金 配置體系存在缺陷。在人為壓低資金價(jià)格的情況下，必然出現(xiàn)對(duì)資金的過(guò)度需求。這樣，金融機(jī) 構(gòu)就不

7、得不在眾多借款人之間進(jìn)行選擇和權(quán)衡。目前，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)還未能完 全以純粹的市場(chǎng)利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在此背景下，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資金配 給就帶有了很濃的行政計(jì)劃色彩與所有制歧視性質(zhì)。在國(guó)有銀行的信貸過(guò)程中， 往往首先選擇國(guó)有企業(yè)，其次是集體企業(yè)，最后是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。這不可避免地 造成了一些投資效率較低的國(guó)有企業(yè)比投資效率較高的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)獲得了更多 的融資便利。由此可以看到，由于低效的資金配置機(jī)制，投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力并沒(méi)有發(fā)揮出完全的功效。（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以解決中國(guó)以結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性為主的就業(yè)問(wèn)題與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性方面，而不是周期 性方面。

8、在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，為應(yīng)對(duì)入世后激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn) 入了更大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，用人大量減少。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題也 日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政策因素的影響，我 國(guó)的就業(yè)問(wèn)題在地區(qū)上也存在著較大的差異，比如我國(guó)中西部的就業(yè)問(wèn)題顯得特 別突出。所有上面這些因素所引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題都屬于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的失業(yè)問(wèn)題，有 相當(dāng)一些是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所獨(dú)有的現(xiàn)象。這樣的失業(yè)是難以簡(jiǎn)單地通過(guò) 加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以消解的，而更多地需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整加以解決。二、單純堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先目標(biāo)的弊端從上面的分析中可以看到，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加并非同一主題的 不同角度表

9、達(dá)。因此，在選擇和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)時(shí)，就要對(duì)兩個(gè)目標(biāo)加以權(quán)衡，選擇出更符合我國(guó)現(xiàn) 狀和更有利于我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)來(lái)。如果我們繼續(xù)簡(jiǎn)單地以當(dāng)前經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)模式作為優(yōu)先目標(biāo)，不但不能解決失業(yè)問(wèn)題，在長(zhǎng)期內(nèi)也可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì) 的穩(wěn)定。其原因如下：（一）在需求約束階段，通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利于長(zhǎng)期發(fā)展供給和需求的矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的階段, 生產(chǎn)不能滿足需求，擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給成為主要任務(wù)。而在生產(chǎn)力發(fā)展水平較 高時(shí)，供給能力已相對(duì)較強(qiáng)，需求就開(kāi)始成為供求矛盾的主要方面，成為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的瓶頸。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的最終消費(fèi)率一直處于下降趨勢(shì)，平均 偏低

10、于世界水平的15-20個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率的偏低已成為我國(guó)進(jìn)一步追求投資拉 動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，而這將會(huì)使經(jīng)濟(jì)最終失去增長(zhǎng)動(dòng)力。從根本上講，在 社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，投資只是一種“引致需求”，而消費(fèi)才是“最終需求”。因此, 作為“引致需求”的投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在長(zhǎng)期內(nèi)都決定于最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng) 速度和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。如果在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)投資的增長(zhǎng)速度快于消費(fèi)，那就很容 易使投資和消費(fèi)脫節(jié)，從而造成大量的資源浪費(fèi)，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益。另外，當(dāng) 前我國(guó)的大量投資，有相當(dāng)一部分是靠出口來(lái)消化的，這就直接隱含著較大的不 確定性風(fēng)險(xiǎn)。如果海外市場(chǎng)萎縮，則直接影響到我國(guó)的投資回報(bào)，進(jìn)而影響到國(guó) 民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展和

11、外匯儲(chǔ)備乃至匯率等多方面的安全。因此，在我國(guó)目前消費(fèi)低迷的狀態(tài)下，高速投資所形成的生產(chǎn)力在將來(lái)是否 會(huì)形成有效的社會(huì)供給還是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)，它所帶來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有一定 的泡沫和虛假成分。如果我們不能有效地提高最終消費(fèi)率，單靠投資來(lái)拉動(dòng)我國(guó) 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那么生產(chǎn)能力過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)停滯增長(zhǎng)、企業(yè)效益低下以及就業(yè)問(wèn)題等 問(wèn)題都將進(jìn)一步惡化。（二）繼續(xù)簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，可能會(huì)加重經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn) 在以投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ谋尘跋?，要?shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo), 就必須盡可能地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模。在財(cái)力有限、擴(kuò)張性財(cái)政政策難以為繼的背景下, 刺激民間投資增長(zhǎng)將成為唯一的選擇。在我國(guó)，民間投資的

12、迅速擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度 上是以銀行信貸的快速增長(zhǎng)作為支持的，這也就意味著貨幣供給的快速增長(zhǎng)。由 于資金分配體制固有的缺陷以及銀行資金的扭曲價(jià)格的刺激，我國(guó)現(xiàn)行投資項(xiàng)目 的效率在總體上并不令人滿意。大量投資項(xiàng)目的失敗將導(dǎo)致壞賬問(wèn)題增加以及過(guò) 量貨幣在經(jīng)濟(jì)中的滯留，在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從目前情況來(lái)看,我國(guó)貨幣增長(zhǎng)速度在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高于名義gdp的增長(zhǎng)速度, m2與gdp的比重也超過(guò)了 200%,成為世界上該指標(biāo)最高的國(guó)家之一。貨幣供給的 長(zhǎng)期超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)投資效率低下和投資結(jié)構(gòu)的不合理，另 一方面帶來(lái)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。在這種背景下，我國(guó)繼續(xù)使用信貸膨脹 來(lái)支持投資擴(kuò)張

13、的空間已經(jīng)很小，在融資體系和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到最終完善以前, 通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式恐怕已經(jīng)難以為繼了。三、就業(yè)優(yōu)先的必要性就業(yè)問(wèn)題一直是各國(guó)政府都極其關(guān)注的問(wèn)題。一方面，大量的失業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞 動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，另一方面會(huì)影響到一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，從各國(guó)的實(shí)踐看，充分就業(yè)一直都是 主要的宏觀政策目標(biāo)。（一）增加就業(yè)是優(yōu)化我國(guó)總需求結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 有效手段近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)需求的低迷以及由此而造成的總需求結(jié)構(gòu)不合理，已成為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。雖然我國(guó)政府也制定了一系列政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi) 需求，但收效甚微，最終消費(fèi)率在2000年以后繼續(xù)降低，達(dá)到了改革開(kāi)放

14、以來(lái)的 最低點(diǎn)。造成消費(fèi)需求不振的原因很多，其中就業(yè)不充分是一個(gè)相當(dāng)重要的原因。根據(jù)消費(fèi)理論，決定一個(gè)消費(fèi)主體消費(fèi)路徑的主要因素就是恒久收入。恒久 收入不但取決于當(dāng)期收入，還取決于對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。因此，如果一個(gè)家庭中， 有一個(gè)或幾個(gè)成員失業(yè)，必然造成整個(gè)家庭的恒久收入的下降。鑒于此，通過(guò)增 加就業(yè)來(lái)改善家庭的收入預(yù)期，可以有效地引發(fā)消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需，從而彌補(bǔ) 當(dāng)前我國(guó)主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不足，能夠真正起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。（二）增加就業(yè)也是解決中國(guó)收入分配不平衡的重要途徑隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，收入分配不平衡的現(xiàn)象日益明顯。根據(jù)相關(guān)研究 得出的結(jié)論，一國(guó)居民的收入分配的基尼系數(shù)如果在

15、0.4以上，就屬于收入分配 極不平等的國(guó)家。我國(guó)目前的基尼系數(shù)大約在0. 45左右，可以看出我國(guó)的收入分 配已進(jìn)入極不合理的階段。我國(guó)收入分配不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是城鄉(xiāng)收入分配的不平衡， 一個(gè)是地區(qū)收入分配的不平衡。從城鄉(xiāng)收入情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的比 率為2.5,這一數(shù)字明顯高于亞洲其他低收入國(guó)家的平均水平（1.5）,也高于中 等收入國(guó)家的平均值（2.2）。從地區(qū)收入差異來(lái)看，我國(guó)的地區(qū)差距（主要是東、 西部之間的差距）在世界上排在前列。收入分配長(zhǎng)期的不均衡，不僅會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)的最終消費(fèi)率，也會(huì)引起諸 多的社會(huì)問(wèn)題，更嚴(yán)重的還會(huì)危及到社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決好這個(gè)棘手的問(wèn)題， 成為了我國(guó)政府所面臨的一個(gè)難題。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，收入分配的不平衡主要 是通過(guò)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付以及健全的社會(huì)保障體系予以調(diào)整的。但是，對(duì)于我 國(guó)來(lái)講，如此巨大的財(cái)富差異以及如此眾多的貧困人口，是財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的。從 現(xiàn)實(shí)看，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是解決城鄉(xiāng)和地區(qū)收入分配不平衡的重要手段。因 此，如果解決好就業(yè)問(wèn)題，再配合其他的合理措施制度（比如稅收制度的改革， 社