美國州際高等教育質量評估體系述評

1、    美國州際高等教育質量評估體系述評      摘要：為了有效地促進各州教育政策的制訂，以提高整體高等教育質量，美國國家公共政策和高等教育中心每兩年對各州高等教育進行一次評估，并公布名為“measuring up”的報告。該評估體系由生源準備、入學機會、經濟承受力、學業(yè)完成等六個一級指標構成，每個一級指標又由若干個二級指標構成，各指標占有不同的權重。“measuring up”評估體系具有指標設計科學、采取多元的比較視角、能夠為政策制訂提供參考等特點，對我國高等教育質量評估具有有益的啟示。  關鍵詞：高等教育，美國，質量

2、評估，“measuring up” 美國的高等教育令世界矚目，其研究型大學的科研實力、本科院校的培養(yǎng)質量、社區(qū)學院的開放辦學使得美國的高等教育形成了一個多樣化的完整體系。不同類型、不同層次的質量評估一直是保證美國高等教育常勝不衰的重要法寶。二十一世紀出現(xiàn)的一種旨在從政策層面推動美國高等教育更好發(fā)展的國際高等教育質量評估體系“measuring up”，吸引了越來越多的政策制訂者、教育專家和高等教育的其他利益相關者的關注。 一、“measuring up”評估體系的產生背景 “美國是一個聯(lián)邦制國家，教育行政采用地方分權制。根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府不對大學直接管理。原則上各州擁有領導和管理高等教育的

3、職權。州議會對高等教育有最高權限，州政府通過有關部門對高等教育進行干預?！泵绹?lián)邦政府教育部的職權十分有限，其主要職責是按國會意圖向各州分配教育撥款以及向美國國內學生提供助學金的資助等。“相對而言，美國的高等教育可能是世界上最多樣化的地方分權、私立、市場驅動的體系。然而州政府越來越強地起著更加核心的作用?！睆拿绹l(fā)展的歷史看，由于傳統(tǒng)不同、文化需求不同、辦學思想不同、社區(qū)條件不同，致使各州高等教育存在差異，而且同一個州內，各高校的教育政策也存在差異。因此，研究美國的高等教育，一個重要的視角就是研究各州的教育政策。通過影響各州的教育政策來促進高等教育質量的整體提高，已成為越來越多美國教育界人士的

4、共識?！癿easuring up”評估體系在此背景下應運而生。  “measuring up”是一項在全美開展的“國際高等教育質量評估”，每兩年進行一次，并公布一份名為“measuring up”的評估報告。此項評估由美國國家公共政策和高等教育中心（the national center for public policy and higher education）具體實施。美國國家公共政策和高等教育中心，由北卡羅來納州的地方長官james b，hunt倡議于1998年3月17日成立，是一個由基金會資助的獨立的、非盈利的、無黨派的組織，對已公布的有關州和國家在高等教育方面的政策以行動

5、為導向進行分析，以促進高等教育質量的提高、保證長期的公共利益。從2000年開始，該中心每兩年公布一次名為“measuring up”的全國五十個州的高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并作對比分析。目的是刺激各州改善高等教育政策、增加入學機會、提高教育成果，為各州領導人提供一個重要的診斷工具以便他們做出更明智的政策決定，從而促進美國高等教育的整體發(fā)展。 最新的“measuring up 2008”于2008年12月3日向社會公布，這是自國家公共政策和高等教育中心成立以來向社會公布的第五份報告?！癿easuring up”報告主要由以下材料構成：（1）全國高等教育報告單。全國五十個州在六個評估指標上的成績列于一份

6、詳細的總表上，在國家地圖上以顏色的深淺形象地表示出成績的高低。除了“能力提升”以外的其他五個指標都有與1992年相比較的對比圖，清晰地勾畫出各州高等教育在各方面的發(fā)展情況。報告重點分析兩年來全國高等教育發(fā)展總的趨勢和新的特點，同時每一期報告對增加的內容要做出詳細介紹。比如從2006年開始增加了各項指標的國際比較。（2）各州高等教育報告單。每一個州都有一份詳細的報告單，主要內容包括：依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析強勢項、與1992年相比各項指標的進展程度、每項指標經過加權計算后的數(shù)據(jù)并附上與其他各州比較的評語以及國際比較的情況。 二、“measuring up”評估體系的指標構成 “measuring up”

7、對美國各州大學從生源狀況到學生大學學士學位獲得的全過程進行考察，從公立和私立、兩年社區(qū)學院和四年本科教育、盈利和非盈利大學的貢獻程度來衡量各州在高等教育方面的表現(xiàn)。從2008年公布的“measuring up 2008”來看，目前該評估體系由六個一級指標構成，每個一級指標又由若干個二級指標構成，各指標占有不同的權重。這六個一級指標分別是：生源準備、入學機會、經濟承受力、學業(yè)完成、收益和能力提升（個別指標目前還在完善中，因此無權重或不計算等級）。 1.生源準備  生源準備指標主要考察各州高中學生接受高等教育的準備情況以及在高中階段學習大學水平課程的學習成就情況。在此一級指標下包含四個二

8、級指標，如表1所示。   “k-12”年級相當于中國從幼兒園到高中畢業(yè)。這一階段學生的學習成就一方面考察8年級（相當于中國初中二年級）學生在全國數(shù)學、閱讀、科學、寫作考試中獲得“精通”或以上等級的比例，另一方面考察高中畢業(yè)生中satact大學入學考試成績排名在全國前20的人數(shù)，這兩項二級指標分別考察了學生在兩個學習階段的學習成就，尤其是學校在培養(yǎng)優(yōu)秀生方面的成就。ap（advanced placement）課程，常稱之為大學預修課程，也被美國很多大學作為入學參考和大學部分學分的免修證明。11和12年級學生會選修并通過ap課程考試從另一個側面反映學生的學習成就。值得一提的是二

9、級指標中將“低收入家庭8年級學生在全國數(shù)學考試中獲得精通或以上等級的比例”作為一個考核點，反映了指標設計者希望各州在制訂教育政策時尤其要考慮教育的公平和公益性，所有的孩子都應該有同樣的受教育機會并享受同樣的教育資源、取得同樣的教育成就。 2.入學機會  入學機會指標考察各州是否為高中畢業(yè)生以及工作了的成年人提供了足夠的接受高等教育的機會。此指標包含兩個二級指標，如表2所示。   入學機會要分別考察三類人群的大學錄取率，一類是19歲的高中畢業(yè)生；一類是18至24歲的年輕人；第三類是非全日制入學的25至49歲的至少擁有高中證書的成年人。這項指標的設計有著鮮明的美國高等

10、教育特色。因為美國的大學向所有人開放，任何年齡的考生，只要滿足大學入學要求都有機會接受高等教育，所以不是所有的高中畢業(yè)生都選擇畢業(yè)后立即上大學。當然，政府希望年輕人盡早接受高等教育，以更充分的準備服務社會。美國的大學實行完全學分制，相當一部分學生不是全日制在校就讀生，這些人主要是邊工作邊讀書的成年人。 3.經濟承受力  目前大部分國家的高等教育都實行成本分擔，即接受高等教育的學生或學生家庭要承擔一部分教育成本，美國也不例外，而且私立高校的學費要比公立高校和社區(qū)學院的學費高得多。此項指標是考慮了家庭收入、上大學的成本以及學生財政資助以后，考察各州學生和學生家庭對于高等教育的承受能力。此

11、指標包含三個二級指標，如表3所示。   經濟承受力首先考察的是家庭支付能力，分別按社區(qū)學院、公立四年制大學、私立四年制大學的大學費用占家庭收入的百分比來衡量；其次是考察州政府與聯(lián)邦政府投入的相對率及本科生平均年貸款額度。設計此指標的目的是鼓勵各州加大高等教育的投入力度。設計者還考慮到了最底層家庭孩子接受高等教育的可能性。 4.學業(yè)完成  學業(yè)完成指標考察各州是否有足夠的學生最終堅持完成了高等教育并獲得證書或學位的情況。此指標包含兩個二級指標，如表4所示。   學業(yè)完成情況主要考查高校的培養(yǎng)質量，大學二年級的回校率和學位獲得率是兩個非常重要的指標

12、。 5.收益  高等教育的收益可以通過該州接受高等教育人口的增加所帶來的對個人、對該州經濟和公民福利的貢獻來考量。此指標包含四個二級指標，具體如表5所示。   高等教育不僅會給個人帶來收益，也必將帶來社會收益。收益指標反映出政府所倡導的社會風氣。隨著社會經濟的發(fā)展，高等教育從社會的外圍、邊緣逐步走向社會中心，其職能也因時代的變遷發(fā)生了明顯變化，教學、研究、社會服務這三大職能從相對獨立走向了統(tǒng)一與融合。正是看到高等教育無論對于個人還是社會都有很高的收益，各國在高等教育投入的絕對值上都在不斷增加。 6.能力提升  能力提升考察的是大學學習經歷為勞動力質量做貢

13、獻的準備程度。此指標包含三個二級指標，具體如表6所示。   針對大學畢業(yè)生的表現(xiàn)，四年制大學主要考查學生解決問題和寫作的能力，而二年制學院主要考查學生的寫作、閱讀、應用數(shù)學、查找信息的能力?？梢?，四年制大學和二年制學院在學生的培養(yǎng)目標上有很大差異。 三、評估體系指標的分值計算 各州在各項指標上的得分是通過與該指標表現(xiàn)最好的前五個州的中間值進行對比獲得的。表現(xiàn)最好的前五個州的中間值就是所有州的標準。每個州的原始分除以這一標準，再乘以這個指標在這一單項的權重，即得到該州在這一指標上的標準分。這樣計算下來，每一方面都會出現(xiàn)一個最好的州，這個州的這一方面被賦分100，其他州的得分取

14、其與該州的相對得分，再根據(jù)得分劃分為十二等級，如表7。   有一例外，在“經濟承受力”這一指標上，各州的賦分基準是1992年的最好成績，原因是用歷史的基準會比較穩(wěn)定可靠，分值能夠更好地反映各州經過十余年在該項指標上的現(xiàn)實表現(xiàn)。因為眾所周知的原因，美國家庭現(xiàn)在對于高等教育經濟承受力遠遠低于1992年，所以沒有一個州在該項上得分為a或b。  從2004開始，增加了各州數(shù)據(jù)與十年前本州的成績進行比較這一項，以判斷是進步、還是退步、抑或持平。 四、“measuring up”評估體系的特點 1.指標設計科學  要評估一個州的高等教育質量有很多指標，但“measu

15、ring up”所選擇的六項指標可謂慧眼獨具。  首先，沒有良好的基礎教育，高等教育的質量便無從談起，因此“生源準備”就使得各州將教育作為一個整體來考慮，不會出現(xiàn)基礎教育和高等教育孰輕孰重難以取舍或顧此失彼的局面。  其次，美國高等學校的學生來源不一，有應屆畢業(yè)生、專業(yè)證書獲得者、工作后再接受繼續(xù)教育的成人，也有沒有文憑或證書的社會青年。大學課程可以不間斷地一次性修完，也可以間隔性地修完?？傮w來看，大學校門為每一位青年敞開。在統(tǒng)計學生的入學率時，充分考慮了學生群體多樣性的特點。  第三，“measuring up”評估體系不僅考慮了高等教育的進口，還考慮了高等教育

16、的出口。根據(jù)馬丁·特羅的理論，我們可以很容易地判斷出一國的高等教育處于精英、大眾還是普及階段。但這一理論的一個缺陷是，只考慮了高等教育的進口，沒有考慮其出口。有多少學生順利完成了高等教育應該是衡量高等教育質量和效率的一個重要指標?！癿easuring up”中“學業(yè)完成”指標彌補了這一缺陷。  第四，在個人分擔高等教育成本成為一種世界通行做法的時候，如何保證弱勢群體不因為經濟承受力的原因而上不起學是一個政府應該考慮的問題。對各州高等教育質量的考查不僅在于教育質量本身，也要注重保障本州居民的教育公平。經濟承受力這一指標考慮到了最底層家庭孩子接受高等教育的可能性。  

17、第五，高等教育既可以帶來個人收益也可以帶來社會收益，但如何測量社會收益常常是一個困難的問題。捐贈率、志愿服務率以及投票率這三項指標都是良好社會風氣和公民素質的表現(xiàn)，而引領社會風氣、培養(yǎng)良好公民也是高等教育的目的之一。  第六，能力提升考察的是接受了高等教育的公民在某些具體能力方面的表現(xiàn)，這些能力是最可遷移的、實實在在的、終身受益的能力，這反映了美國高等教育的務實精神。 2.采取多元的比較視角  在“measuring up”的報告中我們不僅可以看到各州之間的橫向比較、本州與十年前高等教育質量的縱向比較，還可以看到國際比較。  “只有在發(fā)展人們的才干，尤其是人們在大

18、學水平的知識和技能方面表現(xiàn)卓越的國家、州或社區(qū)才能體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。相反，那些在教育方面落后的國家、州或社區(qū)也會在競爭更好的工作、保持更高的生活標準方面落后?！笨傮w而言，美國的高等教育是世界上最好的，根據(jù)不同國家不同機構所做的世界知名高校的排名來看，美國的高校無論是名次還是數(shù)量都遙遙領先。但是，通過更細致的國際比較發(fā)現(xiàn)，越來越多的國家在某些指標上已經趕超了美國。“雖然美國和過去做得一樣好，但是自從上世紀九十年代以來提高得很少。與此相反，其他國家在這一時期在高等教育方面有了大幅度的提高，更多的人接受了高等教育。”在“measuring up 2004”的分析報告中就已經指出，“一個不可避免的事實

19、是：美國在高等教育方面表現(xiàn)不佳”。2006年增加的國際比較更證明了這一點。比如，從“measuring up 2008”報告看，因為gi法案和嬰兒潮的原因，美國35歲至64歲的成年人擁有大學學位的人口比例居世界第二位，但是在25歲至34歲的年輕人中，擁有大學學位的人口比例下降至世界第十位（這一排名在2006年是第七位）。在取得大學學士學位或證書這一指標上，佐治亞州（georgia）是全國取得證書或學位學生比例最高的一個州，但通過比較發(fā)現(xiàn)，它仍然落后于日本、葡萄牙、英國、澳大利亞、瑞士和丹麥。通過比較發(fā)現(xiàn)美國在高等教育的某些方面已經不再領先，各個州的發(fā)展也極不均衡，比較結果引發(fā)人們產生了更緊迫的

20、改革高等教育的憂患意識。 3.為政策制訂提供參考  雖然“美國高等教育的一個最基本和最受尊敬的傳統(tǒng)是各學院與大學可以按照自己的步驟與方式來發(fā)展；它們不受中央的控制，也不受政府、企業(yè)或社會團體的干預?！钡攀兰o美國贈地大學的出現(xiàn)、二十世紀美國研究型大學的發(fā)展、二戰(zhàn)后gi法案的執(zhí)行導致大學入學率的大幅度提高，以及社區(qū)學院的建立，都充分表明公共政策在現(xiàn)代美國高等教育的轉變過程中仍然起到了至關重要的作用?；诘胤椒謾嗟慕逃窬郑瑖夜舱吆透叩冉逃行闹荚趲椭髦蓊I導人從本州居民的角度考慮高等教育，個人、社區(qū)、州對大學、對高等教育、對培訓機構的需求是什么？公眾的需求在未來的十至二十年會如

21、何改變？這些都會有效地幫助各州思考如何更好地制定本州的教育政策，以更好地滿足居民及所在州的發(fā)展。  自從2000年第一份報告發(fā)表以來，美國國家公共政策和高等教育中心公布的“measuring up”已經得到了越來越廣泛的認同，也越來越成為大家共同接受的衡量各州乃至國家高等教育表現(xiàn)的標尺。在“measuring up 2004”公布以后，“在一次國家地方長官的高層會議上，與會人員認識到，每一個高中畢業(yè)生都要做好接受大學教育的準備?！?4.以開放性姿態(tài)改進和完善評估體系  “measuring up”從公布以來一直在不斷改進和完善。例如，2004年開始進行縱向比較，2006開始進行國際比較。  2004年在“生源準備”這一方面增加了一個新的指標，即