《景洪市防汛抗旱應急預案》

1、景洪市防汛抗旱應急預案景政辦發(fā)201066號景洪市人民政府辦公室關于印發(fā)景洪市防汛抗旱應急預案的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市直各辦、局：經市人民政府同意，現將景洪市防汛抗旱應急預案印發(fā)給 你們，請認真遵照執(zhí)行。二oo年五月二十四日1總則1. 1編制目的為提高有效應對可能發(fā)生的各種水旱災害的能力，最大限度地 避免或減少災害損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促 進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。1. 2編制依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、 中華人民共和氣象法、中華人民共和國防汛條例、云南 省防汛抗旱條列、西雙版納傣族自治州防汛抗旱應急預案和 景洪市突發(fā)公共事件總

2、體應急預案編制本預案。1. 3分類分級根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，水旱災害屬自然 災害類。水旱災害按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素, 一般分為四級：i級（特別重大）、ii級（重大）、山級（較大）、 iv級（一般）（分級標準見附則&2）。1.4適用范圍本預案適用于我市行政區(qū)域內突發(fā)性水旱災害的預防和應急 處置，指導全市的水旱災害應急工作。1. 5工作原則1.5.1 以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公 共服務職能，把廣大人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少水旱災害及其造成的人員傷亡和經濟損失。1.5.2 居安思危，預防為主。高度重視防汛抗旱

3、工作，常抓 不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài) 與非常態(tài)相結合，做好應對水旱災害的各項準備工作。1.5.3 統(tǒng)一領導，分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領導下, 建立健全分類管理、分級負責，條塊結合的應急管理體制。實行主 要領導負責制，充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部的作用。1.5.4 依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)，加 強應急管理，維護公眾的合法權益，使防汛抗旱工作規(guī)范化、制度 化、法制化。1.5.5 快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地為主的應急處置隊 伍建設，建立聯動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單 位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、 反

4、應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。1.5.6 依靠科技，提高素質。采用先進的檢測、預測、預警、 預防和應急處理技術及設備，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作 用，提高應對水旱災害的技術水平和指揮能力。加強宣傳和培訓教 育工作，提高公眾自救、互救和應對水旱災害的綜合素質。1.6應急預案體系1.6.1 專項應急預案。全市防汛抗旱應急預案是全市應對水 旱災害而制定的涉及多個部門職責的應急預案，預案由市人民政府 防汛抗旱指揮部辦公室制定，報市人民政府批準后實施。1.6.2部門應急預案。全市防汛抗旱指揮部有關成員單位根據各自的職責制定本部門防汛抗旱應急預案，報市防汛辦備案。2組織機構與職責

5、2. 1應急組織機構與職責市人民政府設立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責組 織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機構是市防指辦公室（以下 簡稱市防指辦），設在市水利局。2. 1.1市防指組織機構市防指由市政府副市長任指揮長，市水利局局長任常務副指揮 長，市人武部部長任副指揮長，市發(fā)展和改革局、市公安局、市民 政局、市財政局、市經濟局、市國土資源局、市建設局、市交通局、 市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市廣播電 視局、市安全監(jiān)督局、市氣象局、市人武部、市糧食局、景洪市供 銷聯社、西雙版納水文分局允景洪站等部門負責人為成員。2.1.2市防指職責負責組織、指揮全市的防汛抗旱工

6、作，主要職責是組織制定主 要河流防預洪水方案和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調水方案，及時掌握全市汛情、 旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調控和調度 水資源，組織災后水毀修復及做好相關協(xié)調工作。2. 1. 3市防指成員單位職責市發(fā)展和改革局：負責指導制定防汛抗旱規(guī)劃工作。負責防洪 保安建設、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設、抗旱水源工程等計劃的協(xié)調安排和監(jiān)督管理。協(xié)調落實農業(yè)排灌和抗災用電指標。市公安局：負責維護社會治安秩序，保障運送防汛搶險救災人 員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防 汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設施的違法犯罪活動。協(xié)助有 關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安

7、事件,協(xié)助組織群眾 從危險地區(qū)安全撤離或轉移。市民政局：負責全市水旱災害的救災工作，對受災群眾實施救 助安置。負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，及 時向市防指提供災情信息。管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用 情況。組織、指導和開展救災捐贈工作。市財政局：負責籌集防汛抗旱資金，按照市防指確定的分配方 案，及時下撥中央和省、市級防汛抗旱經費并監(jiān)督使用。市經濟局：組織擬定災區(qū)電力、煤炭、石油等重要能源生產、 流通管理辦法，行使政府對災區(qū)電力、煤炭、石油行業(yè)的管理職能, 保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應。市國土資源局：負責組織、協(xié)調崩塌、地面塌陷等地質災害的 監(jiān)測、預警預報、防治

8、及其他相關工作，協(xié)調解決防汛搶險取土用 地問題。市建設局：負責城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運行。 組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪排澇工作。做好城市供 水相關工作。市交通局：負責公路和水運交通設施的防洪安全。負責公路、 航道設施建設等滿足和保障防洪需要,優(yōu)先運送搶險救災人員和物 資，及時征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工 具，緊急防汛期督促船舶航行服從防洪安全要求。市水利局：負責承擔組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全市防汛抗旱日 常工作。負責汛情、旱情監(jiān)測預報；提供防汛抗旱技術指導；為市 政府、市防指組織指揮防汛抗旱當好參謀；負責防洪抗旱工程安全 監(jiān)管，督促水利工程水毀修復

9、。市衛(wèi)生局：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后, 及時向市防指提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病, 預防和控制疫情的發(fā)生和流行。市廣播電視局：負責組織指導各級廣播、電視等媒體開展防汛 抗旱宣傳。及時準確報道經市防指審定的汛情、旱情、災情和各地 防汛抗旱動態(tài)。市安全監(jiān)督管理局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調汛期安全生產工作, 及時組織、協(xié)調防汛抗旱突發(fā)事件中涉及生產安全的應急救援處 置。市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對汛情、旱情 形勢作出氣象分析和預測。汛期，及時組織力量，對重要天氣形勢 和災害性天氣作出滾動預報，及時向市防指及有關成員單位提供氣 象預報信息。組織開展防汛抗旱

10、救災現場氣象保障服務。適時組織 人工增雨工市人武部：根據汛情、旱情需要，負責協(xié)調現役部隊、組織預備役部隊和民兵參加抗洪搶險，轉移營救危險地區(qū)群眾，以及抗旱 應急送水等防汛抗旱緊急任務。市農業(yè)局：負責掌握農業(yè)洪澇及旱災情況，負責洪澇及旱災后 的農業(yè)救災技術工作;及時向市人民政府防汛抗旱指揮部報送洪澇 及旱災情況。市林業(yè)局：負責協(xié)調防汛木材的供應，組織做好所屬部門及林 區(qū)防汛工作和所負擔阻水林木的河道清障工作;及時向市人民政府 防汛抗旱指揮部報送洪澇災害情況。市糧食局：負責做好本系統(tǒng)倉儲糧食的防汛工作。發(fā)生非常汛 情時（大洪水），協(xié)助市防汛抗旱指揮部辦公室做好災區(qū)救災糧的供 應和調運工作。市教育局

11、：負責排查全市中小學校防汛隱患，發(fā)生水災時組織學生安全轉移，組織必要的防汛應急演練，對教師和學生進行防汛 安全教育。市供銷聯社：負責儲備各類防汛抗旱物資，并在洪旱災發(fā)生時 為防汛抗旱物資的調運開辟綠色通道。西雙版納水文分局允景洪站：負責汛期瀾滄江的水情上報工 作，每天分早晚8時兩個時段分別向市防辦上報水情。2.2 專家組市人民政府防汛抗旱指揮部要建立相關專業(yè)的人才庫，由水 利、水文、地質、氣象等專業(yè)的專家組成防汛抗旱專家組，為防汛 抗旱工作提供決策建議，必要時參加水旱災害應急處置工作。2. 3聯絡員市人民政府防汛抗旱指揮部各成員單位要根據各自的職責指 定一名專職聯絡員，與市人民政府防汛抗旱指揮

12、部辦公室保持聯 系，在發(fā)生水旱災害時協(xié)助本部門領導做好有關防汛抗旱工作。3預測與預警3. 1信息監(jiān)測與報告水情、雨情要按照國家規(guī)定的時段觀測和報汛，緊急需要時經 市防汛抗旱指揮部批準增加觀測和報汛密度。水情、雨情、工情和 災情實行實時上報，對隱瞞不報的按照防洪法有關規(guī)定處罰。 防汛抗旱指揮部根據信息監(jiān)測結果對可能發(fā)生的水旱災害進行分 析預測，并根據預案規(guī)定的程序采取響應措施。3.2預警預防行動防汛預警預防方式主要有防空警報器、高音喇叭、廣播、電視 等方法和渠道。防汛警報發(fā)布命令由市人民政府防汛抗旱指揮部總 指揮下達。3. 3預警支持系統(tǒng)防汛預警服務系統(tǒng)分為計算機網絡、有線和無線通訊、傳真等,

13、以有線、計算機網絡、傳真為主，無線通訊為備用。3.4預警級別和發(fā)布預警級別依據水旱災害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展 事態(tài)，一般劃分為四級：i級（特別重大）、ii級（重大）、iii級 （較大）和iv級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應 采取的措施和發(fā)布機關。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、 信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。4信息報告4.1報告內容報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范 圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施，應急處置過程中，要及時續(xù) 報有關情況（具體按

14、照景洪市突發(fā)公共事件信息報告制度（暫行）» 執(zhí)行）。4.2報告程序與時限4.2.1 水旱災害發(fā)生后，市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 要立即向市人民政府報告，同時上報州人民政府防汛抗旱指揮部并 通報有關地區(qū)和部門，報告時間不得超過1小時；4.2.2 大中型水庫發(fā)生各級水災后，水庫負責人第一時間上 報市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，報告時間不得超過15分鐘;4.2.3 河道發(fā)生各級水災后，事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事 處）第一時間上報市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，報告時間不 得超過15分鐘；4.2.4 發(fā)生各級旱災后，市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 要及時上報州人民政府防汛抗旱指揮部辦公

15、室，報告時間不得超過 1小時；4.2.5 發(fā)生各級水旱災害后，市人民政府防汛抗旱指揮部辦 公室要及時向州人民政府防汛抗旱指揮部辦公室上報有關災情和 抗災進展情況；4.2.6 各報告單位不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4. 3報告方式預警信息、汛情和旱情應通過電話、電子郵件、傳真、無線通 訊等工具，以口述、文字材料及專項統(tǒng)計表的形式上報。各相關部 門負責本部門的數據統(tǒng)計，及時報給市人民政府防汛抗旱指揮部辦 公室匯總。5應急響應 5.1信息共享和處理水旱災害信息包括水情、雨情、工情、旱情、災情以及抗災救災情況；信息采集的方式為自動測報和人工現場采集兩種；信息傳 輸渠道以計算機網上傳輸和傳真機傳輸為主，

16、有線和無線通訊為 信息報送程序為首先由市防汛抗旱辦公室適時采集、分析核實, 經防汛抗旱辦公室領導批準，報人民政府及上級防汛抗旱指揮部。如洪澇災害中傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺或外國人時， 要及時上報市人民政府及上級防汛抗旱指揮部，并通報外事辦和公 安部門，再按照有關程序逐級上報。5.2通訊市人民政府防汛抗旱指揮部指揮本轄區(qū)內的水旱災害應急活 動，指揮部與各成員單位之間的通訊方式以有線通訊為主，無線通訊為輔。為確保應急期間現場指揮的通訊暢通，市人民政府防汛抗 旱指揮部緊急情況下調用公安等部門的無線通訊設備及網絡，最大 限度地保障通訊暢通。5.3指揮和協(xié)調現場指揮在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導下,建立

17、以水利部門和部 隊為主、各成員單位共同參與的應急救援協(xié)調機制。防汛抗旱指揮 部遇到大暴雨、洪水等天氣時，視情況召開成員會議，研究對策, 強化指揮，分階段部署防汛抗洪搶險工作。發(fā)現重大災情、險情時, 及時向政府和上級防汛部門報告。5.4緊急處置災害發(fā)生時由事發(fā)地政府和相關部門采取緊急措施進行先期 處置，并同時向市防汛抗旱指揮部報告預警信息。在緊急防汛期, 防汛抗旱指揮部有權在其轄區(qū)范圍內調用所需要的物資、設備、交 通工具和人力，市防汛抗旱指揮部派專業(yè)人員、搶險隊伍進行現場 處理。防汛抗旱指揮部各成員單位全力履行各自的職責，盡可能減 少災害損失（詳細預案由各部門具體制定）。5.5應急人員的安全保護

18、為保護抗洪搶險人員安全,市人民政府防汛抗旱指揮部要為搶 險隊員配備沖鋒舟、橡皮舟、救生衣、救生圈、遠射燈、對講機、 雨衣、搶險繩等裝備。5.6群眾的安全保護為保護群眾安全，采取必要的防護措施和生活保障措施，防汛 抗旱指揮部要組織編制防御水災和山洪泥石流災害預案，對群眾疏 散撤離方式、程序，組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線和避難場 所，基本生活保障等方面作出明確規(guī)定。5.7社會力量動員與參與當發(fā)生大洪水時，除了動員和組織解放軍、武警、預備役和防 汛機動搶險隊外，還要廣泛動員機關、企事業(yè)單位和農村的骨干力 量，組成強大的抗洪搶險隊伍，動員令由防汛抗旱指揮部下達。搶 險隊伍按照屬地和歸屬原則組建（在

19、汛前組建完成），由防汛抗旱 指揮部統(tǒng)一指揮。當發(fā)生旱災時，防汛抗旱指揮部要動員全社會力量投入抗旱。 加大節(jié)水力度，努力尋找新水源，維修加固抗旱工程，科學調度水 資源，提高水資源利用率。5. 8調查分析、檢測與后果評估防汛抗旱指揮部負責對所處置的水旱災害發(fā)生、發(fā)展的全過程 及時進行調查分析、檢測，并對可能出現的后果進行評估，將調查 分析和評估結果以文字材料及專項統(tǒng)計表的形式及時上報市人民 政府和上級防汛抗旱指揮部。5.9信息發(fā)布水旱災害信息由市人民政府防汛抗旱指揮部負責發(fā)布,信息發(fā) 布應當及時、準確、客觀、全面。災害發(fā)生的第一時間要向社會發(fā) 布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防

20、范措 施等，并根據災害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。水旱災害新聞發(fā)布機構為市委宣傳部，新聞內容經市人民政府 防汛抗旱指揮部同意后，由市委宣傳部組織發(fā)布。5. 10應急結束當江河水位回落到警戒水位線以下，水庫水位回落到正常蓄水 位線以下或者防洪工程設施重大險情已排除時，經政府同意后宣布 解除緊急防汛期。6恢復與重建6. 1善后處置按照中華人民共和國防洪法第四十五條規(guī)定，在緊急防汛 期調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸 還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償 或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有 關部門補辦手續(xù)；對取土后的土地組織復墾，對

21、砍伐的林木組織補 種。防汛抗旱指揮部災后要組織各方面力量開展救災工作，安排好災民生活，修復水毀水利工程，搞好災后生產，重建家園。6. 2社會救助鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華 人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和 援助。社會和個人為水旱災害捐贈的資金和物資統(tǒng)一由民政部門負 責管理和發(fā)放，由審計部門進行監(jiān)督。6. 3保險保險部門要做好保險減災的社會宣傳，災情發(fā)生后應迅速做好 搶險救災人員、受災人員保險和災區(qū)保險財產的理賠工作，并逐步 推行洪水保險和旱災保險制度。6.4調查報告和總結防汛抗旱指揮部辦公室負責水旱災害調查報告的起草，總結經 驗教訓，提出改進建

22、議，并及時上報市政府及上級防汛抗旱指揮部。6. 5恢復重建恢復重建工作由市人民政府負責,各有關部門根據受災實際情 況向市人民政府和上級主管部門上報調查評估報告和恢復重建計 劃，市人民政府根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議 或意見，按有關規(guī)定報批后組織實施。7宣傳、培訓和演習公眾信息交流：水旱災害接警部門為防汛抗旱指揮部辦公室, 接警電話通過媒體向社會公布。防汛抗旱指揮部通過各種渠道廣泛 宣傳防洪法、水法、防汛條例、抗旱條列等法律 法規(guī)，并將各種防洪預案和抗旱預案落實到位。培訓：每年防汛抗旱指揮部舉辦各種防汛抗旱培訓班，對防汛 抗旱工作人員、搶險救災人員進行崗前培訓和常規(guī)性培訓。演習：

23、在州人民政府防汛抗旱指揮部的指導下，每年定期組織 防汛機動搶險隊進行水上救生和抗洪搶險演練。8附則&1名詞術語8.1.1洪水：是指河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的 時間內水體突然增大，造成水位上漲，淹沒警戒線以上地方的現象, 常威脅到有關地方安全或導致淹沒災害。&1.2山洪：是在山區(qū)溝谷中突降暴雨或因氣溫急劇上升大 量積雪（冰）融化而形成的局部性洪水，常發(fā)生在地形陡峻巖石裸 露的石山區(qū)。由于成因不同，又可分為暴雨山洪、融雪山洪和雨雪 混合山洪。山洪的過程短暫，陡漲陡落，泥石含量相對較小，但是 流速很大，對河床的沖蝕作用很強，基本上不發(fā)生河槽沙石沉積現 象。8.1.3泥石流：

24、是在表層地質疏松、山坡岸壁容易崩塌和堆 積物較多的山區(qū)，遇到暴雨或大量融化的冰雪而形成的局部性洪 水。泥石流的突出特點是泥石含量很高，固體物質的體積一般要超 出泥石流總體積的15%,最多可達70%至80%。泥石流的暴發(fā)性 很強，流速一般要比山洪低，在發(fā)生過程中常具有沖蝕和沉積兩種 作用。在峽谷之中的漲水階段，沖蝕作用明顯；在河谷放寬和落水 階段，沉積作用明顯，往往有大量沉積物堆積，甚至形成石海，最 大巨石有數十甚至上百噸重量。8.1.4洪水等級標準：按洪峰流量重現期劃分成四級。一般 洪水為5年至10年一遇；較大洪水為10年至20年一遇；大洪水為20年至50年一遇；特大洪水為大于50年一遇。8.

25、1. 5正常蓄水位：是水庫在正常情況下，供水期開始時為保證工農業(yè)用水應蓄到的水位。8.1.6汛限水位：水庫在汛期允許蓄水的上限水位稱汛限水位。8.1. 7設計洪水位：當水庫遇到設計標準的洪水時，泄洪建 筑物的閘門全開，水庫所達到的最高水位稱設計洪水位。&1.8攔洪庫容：設計洪水位與汛限水位之間的庫容。8. 1. 9校核洪水位：當水庫遇到校核標準的洪水時，由于水 庫泄洪能力的限制，水庫水位將超過設計洪水位，這時所達到的最 高水位稱校核洪水位。8.1.10調洪庫容:校核洪水位與汛限水位之間的庫容稱調洪 庫容。&1.11警戒水位：堤防臨水到一定深度，有可能出現險情時 規(guī)定的水位。8.

26、1.12保證水位:指堤防設計水位或歷史上防御過的最高洪 水位。&1.13洪水警報：當預報即將產生嚴重洪水災害時，為動員 可能受淹區(qū)群眾迅速進行應變行動，所采取的緊急信息傳遞措施。8.1.14防洪預案：是防御江河洪水災害、山地災害（山洪、 泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害、冰凌洪水災害以及突發(fā)性洪水 災害等方案的統(tǒng)稱，是在現有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的各 類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施。8.1.15輕旱：旱作區(qū)為作物在播種后或生長期間，出苗率低 于8成，作物葉子出現萎焉或20厘米耕作層土壤相對濕度低于60%。水稻區(qū)為插秧后各生育期內不能及時按需供水，稻田脫水， 禾苗出現萎焉

27、。8.1.16重旱：旱作區(qū)為出苗率低于6成；葉片枯萎或有死苗 現象；20厘米耕作層土壤相對濕度小于40%;水稻區(qū)為田間嚴重 缺水，稻田發(fā)生龜裂，禾苗出現枯萎死苗。&1.17城市輕度干旱：當前日供水量低于正常日用水量5% 至 10%。8.1.18城市中度干旱：當前日供水量低于正常日用水量10% 至 20%。8.1.19城市重度干旱：當前日供水量低于正常日用水量20% 至 30%。&1.20城市極度干旱：當前日供水量低于正常日用水量30% 以上。8.2水旱災害分級標準8.2.1 特別重大水旱災害包括：一個流域發(fā)生特大洪水，或 多個流域同時發(fā)生大洪水；瀾滄江、流沙河、大開河、南阿河干流 重要河段堤防發(fā)生決口；洪水造成交通繁忙干線、國家高速公路網 和主要航道中斷，48小時無法恢復通行；多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大干旱; 城市發(fā)生極度干旱。8.2.2 重大水旱災害包