高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀、困境及發(fā)展建議-基于對九十五所高校的調(diào)查

1、    高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀、困境及發(fā)展建議基于對九十五所高校的調(diào)查    摘要：本研究調(diào)查了九十五所高校的產(chǎn)學(xué)研合作狀況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國高校參與產(chǎn)學(xué)研合作積極性高，但存在發(fā)展不均衡、國家戰(zhàn)略目標(biāo)沒有實現(xiàn)、資金不足、政策不到位、產(chǎn)權(quán)歸屬不合理、人員招聘和教師評價機(jī)制僵化等問題和障礙。建議健全產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費籌措體制，加強(qiáng)政府對產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)，創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研管理體制，改革高校人員招聘、教師評價及人才培養(yǎng)體制。關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作，技術(shù)創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，如何盡快提升我國技術(shù)創(chuàng)新能力，打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖成為當(dāng)前

2、我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事。國外幾十年的實踐經(jīng)驗證明，產(chǎn)學(xué)研合作是一種有效的技術(shù)創(chuàng)新形式，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。對大學(xué)和科研院所而言，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作，能使研究更具有針對性，快速將科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，通過實踐的檢驗，也能促進(jìn)大學(xué)與科研院所教學(xué)和科研工作能力與水平的提升，1進(jìn)而促進(jìn)整個國家技術(shù)創(chuàng)新。自1992年國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、國家原教委和中科院共同組織實施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”以來，我國的產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展迅猛，在很多方面取得了重大突破。國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）明確提出以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建

3、設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。可見高校的產(chǎn)學(xué)研合作不僅關(guān)系著高校的科技成果轉(zhuǎn)化，更是國家技術(shù)創(chuàng)新體系建立的突破口。為了更好地適應(yīng)國內(nèi)外技術(shù)競爭環(huán)境，加快國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，我們有必要了解當(dāng)前我國高校產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展困難，從而為改善高校產(chǎn)學(xué)研合作提供發(fā)展建議。為此，我們利用高校科技工作者培訓(xùn)機(jī)會，向160所高?？萍疾块T負(fù)責(zé)人發(fā)放了調(diào)查問卷，最終回收有效問卷95份。95所被調(diào)研高校的層次分布如下：19所一流大學(xué)建設(shè)高校，占被調(diào)查高?？倲?shù)20.0%；48所一流學(xué)科建設(shè)高校，占總數(shù)的50.5%；22所普通本科高校，占總數(shù)的23.2%；6所高職院校，占總數(shù)6.3%。被調(diào)查高校的學(xué)科性質(zhì)分布

4、如下：44所綜合性高校，占總數(shù)的46.3%；25所理工類高校，占總數(shù)的26.3%；7所師范類高校，占總數(shù)的7.4%，5所醫(yī)學(xué)類高校，占總數(shù)5.3%；7所農(nóng)學(xué)類高校，占比7.4%；7所其他類高校，占總數(shù)的7.4%。調(diào)查結(jié)果如下。一、高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀本次對高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查從高校對產(chǎn)學(xué)研合作的態(tài)度與管理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模、形式和運行，產(chǎn)學(xué)研合作的效果以及產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展趨勢等四個方面展開。1.高校對產(chǎn)學(xué)研合作的態(tài)度與管理機(jī)構(gòu)中國的產(chǎn)學(xué)研合作強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，通過建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范基地、搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺等方式來推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新全方位的發(fā)展。2在政府的引導(dǎo)作用下，多數(shù)高

5、校都對參與產(chǎn)學(xué)研具有比較高的積極性。調(diào)查顯示51.4%的高校反映其主要領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)學(xué)研合作非常重視，39.4%的高校反映其主要領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)學(xué)研合作比較重視，沒有高校對產(chǎn)學(xué)研合作不重視。可見當(dāng)前我國絕大多數(shù)高校都對產(chǎn)學(xué)研合作非常重視。我們又進(jìn)一步調(diào)查了高校對產(chǎn)學(xué)研合作重視的原因，結(jié)果如圖1所示。由圖1可知，當(dāng)前多數(shù)高校重視產(chǎn)學(xué)研合作的最主要動機(jī)為：拓寬研究成果轉(zhuǎn)化渠道、政府政策引導(dǎo)、提高研發(fā)能力和培養(yǎng)學(xué)生科研能力。這些理由反映出當(dāng)前絕大多數(shù)高校已經(jīng)具備參與產(chǎn)學(xué)研合作的強(qiáng)大內(nèi)在動機(jī)，與政府的引導(dǎo)具有較大的關(guān)聯(lián)性。為了了解高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)部動機(jī)，我們進(jìn)一步調(diào)查了高校參與產(chǎn)學(xué)研合作的管理部門，發(fā)現(xiàn)75.

6、79%的高?？蒲刑幭略O(shè)獨立科室參與管理產(chǎn)學(xué)研合作，45.26%的高校設(shè)置了國有資產(chǎn)管理公司參與產(chǎn)學(xué)研合作管理，42.11%的高校的異地校企合作中心、40%的高校的異地科研中心參與產(chǎn)學(xué)研合作管理。這些高校產(chǎn)學(xué)研合作的管理機(jī)構(gòu)大多與科研部門相關(guān)，教學(xué)等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)罕有參與產(chǎn)學(xué)研合作管理，也就意味著當(dāng)前高校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)存在重科研、輕教學(xué)的傾向。2.高校產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模、形式和運行狀況為了解當(dāng)前我國高校產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模和形式，我們首先調(diào)查了高校的產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費規(guī)模。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費在不同層次大學(xué)之間分布差異較大：一流大學(xué)建設(shè)高校年均產(chǎn)學(xué)研實到經(jīng)費平均高達(dá)31080.77萬元，而一流學(xué)科建設(shè)大學(xué)

7、平均僅10230.34萬元，一般本科5100.56萬元，高職院校平均2915萬元。但產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費占學(xué)?？蒲锌偨?jīng)費的比例卻比較類似，分別為30.54%、34.31%、34.29%和31.25%。產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費在不同學(xué)科性質(zhì)高校間分布差異也較為明顯：理工類高校平均高達(dá)16061.76萬元，綜合性高校15454.67萬元，農(nóng)學(xué)類6583.33萬元，醫(yī)學(xué)類5100萬元，而師范類高校僅1515萬元。其占學(xué)校科研總經(jīng)費的比例也存在較大差異：理工類高校占47.22%，其他類型高校占43.33%，綜合性高校占28.79%，醫(yī)學(xué)類高校占28.75%，農(nóng)學(xué)類高校19.17%，師范類高校僅占18.33%?？梢姡?/p>

8、同層次、不同學(xué)科類型高校的產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費存在較大差異：高校辦學(xué)層次越高，產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費總量越高；理工類高校產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費數(shù)量最高，占總科研經(jīng)費比例最高，師范類高校則產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費總量低，且占科研經(jīng)費總比例也最低?？傮w而言，產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費僅占高?？蒲薪?jīng)費比例的三分之一左右，還有較大的提升空間。除了產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費規(guī)模，我們還調(diào)查了當(dāng)前高校產(chǎn)學(xué)研合作的主要形式，具體見圖2。由圖2可知，企業(yè)委托研發(fā)、共建研究基地實驗室、共同開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合建新企業(yè)、合作申報政府課題等產(chǎn)學(xué)研項目合作方式已經(jīng)成為當(dāng)前多數(shù)高校產(chǎn)學(xué)研合作的主流形式，而人才交流、培訓(xùn)、咨詢以及自辦企業(yè)等形式并不普遍。顯然在主流的合作形式中，企業(yè)的主

9、動性反映在企業(yè)委托研發(fā)、共建研究基地實驗室等項目中；而技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作申報政府課題以及合建新企業(yè)等形式更反映出高校參與的積極性。為了解當(dāng)前高校產(chǎn)學(xué)研合作運行情況，我們進(jìn)一步調(diào)查了高校產(chǎn)學(xué)研合作利益分配計算方法的清晰度、利益分配方式的公平性、參與方溝通的狀況、相關(guān)方合同執(zhí)行的情況、國家政策落實的情況、地方配套的政策以及高校內(nèi)部制約政策和機(jī)制情況等八個方面內(nèi)容，具體結(jié)果如表1所示。由表1可知，90%以上的高校反映產(chǎn)學(xué)研合作利益分配的計算方法清晰、利益分配方式公平合理，80%以上的高校反映相關(guān)參與方溝通暢通、相關(guān)參與方嚴(yán)格按合同辦事、國家支持政策都得到落實，70%以上的高校認(rèn)為地方建立配套政策、高校層

10、面不存在制約產(chǎn)學(xué)研合作的政策和機(jī)制，60%以上的高校認(rèn)為合作資金投入充足。也就是說，三分之一以上的高校認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作資金不充足，四分之一的高校認(rèn)為高校存在制約產(chǎn)學(xué)研合作的政策和機(jī)制，五分之一以上的高校認(rèn)為地方缺乏支持產(chǎn)學(xué)研合作的配套政策，這些因素也是制約當(dāng)前高校產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素?？傮w來看，高校產(chǎn)學(xué)研合作運行整體比較規(guī)范，有助于產(chǎn)學(xué)研合作的長遠(yuǎn)發(fā)展，但也面臨產(chǎn)學(xué)研合作資金不足、高校內(nèi)部機(jī)制制約、地方配套政策不全等困境，必須引起關(guān)注。3.高校產(chǎn)學(xué)研合作的實施效果當(dāng)前我國高校產(chǎn)學(xué)研合作中，政府、企業(yè)、高校（科研院所）是實施主體。每個主體在產(chǎn)學(xué)研合作過程中所追求的合作目標(biāo)迥異。政府部門作為產(chǎn)學(xué)研合

11、作推動者，追求潛在制度收益，即通過推動產(chǎn)學(xué)研合作形成進(jìn)而獲得合作制度收益，促進(jìn)高等教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。3企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研合作的主要參與者之一，其營利部門的性質(zhì)決定著其參與產(chǎn)學(xué)研合作的目的是獲得經(jīng)濟(jì)收益。高校作為產(chǎn)學(xué)研合作的另一主要參與者，其非營利部門對合法性的追求符合其最大利益。因此要想衡量當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作的實施效果，必須對照三個參與主體的目標(biāo)。我們對高校科技工作者調(diào)查了三個主體目標(biāo)的實現(xiàn)程度，結(jié)果如圖3所示。如圖3所示，當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中，多數(shù)高校科技管理者認(rèn)為參與合作的企業(yè)、高校教師以及高?？蒲心芰Λ@得收益。僅有28所高?？萍脊ぷ髡哒J(rèn)為國家戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)，16所高校的科技工作者認(rèn)為國有資產(chǎn)

12、實現(xiàn)了保值增值。也就是說，其他多數(shù)高校管理者認(rèn)為當(dāng)前的產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)的目標(biāo)得到較為充分的保障，高校的部分目標(biāo)得以實現(xiàn)，而政府的目標(biāo)和高校學(xué)生培養(yǎng)等目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)。此外，我們還對高?？萍脊ぷ髡哒{(diào)查了對本校產(chǎn)學(xué)研現(xiàn)狀的滿意度，僅有4所高?？萍脊ぷ髡邔Ρ拘５漠a(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀表示滿意，可見當(dāng)前的產(chǎn)學(xué)研合作模式確實存在較大改善空間，應(yīng)該更加關(guān)注國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更充分保障高校戰(zhàn)略目標(biāo)，不能局限在滿足企業(yè)與高校教師需求的層面。4.高校產(chǎn)學(xué)研合作的最近發(fā)展趨勢我們調(diào)研了最近三年高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展趨勢，重點關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化率、科研論文產(chǎn)出和實到科研經(jīng)費三項指標(biāo)。因為這三項指標(biāo)更能反映高校在產(chǎn)學(xué)研合作中的

13、目標(biāo)：提高科研成果轉(zhuǎn)化率、提升研發(fā)能力以及獲得科研經(jīng)費。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最近三年科技成果轉(zhuǎn)化量、科研論文產(chǎn)出量、產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費穩(wěn)步增長的高校分別有46、77、46所，占被調(diào)查高校總數(shù)的48.42%、81.05%、48.42%；保持穩(wěn)定的高校分別有44、17、40所，持續(xù)下降的高校分別有5、1、9所?？梢娊^大多數(shù)高校近三年在科研論文產(chǎn)出量方面持續(xù)增長，半數(shù)高校近三年在科研成果轉(zhuǎn)化量和產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費方面保持穩(wěn)定，個別高校近三年科技成果轉(zhuǎn)化量、科研論文產(chǎn)出量以及產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費方面出現(xiàn)逐步下降趨勢。也就是說，絕大多數(shù)高校近三年科研論文產(chǎn)出量保持了持續(xù)增長，而一半高校科技成果轉(zhuǎn)化量保持穩(wěn)定，近十分之一的高校產(chǎn)學(xué)研合作實到經(jīng)費有下降趨勢。綜上所述，絕大部分高校出于