高等學(xué)?；?xiàng)目評(píng)估機(jī)制研究

1、    高等學(xué)?；?xiàng)目評(píng)估機(jī)制研究    4)采用新技術(shù)、初始投資高，后期運(yùn)營費(fèi)用節(jié)省的項(xiàng)目，比如采用綠色建筑技術(shù)、進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，宿舍區(qū)太陽能熱水系統(tǒng)的運(yùn)用等。2.3.3 后評(píng)估要素的確定后評(píng)估中由于涉及到能源評(píng)估，而在我國建筑物的能耗與季節(jié)有較大的關(guān)系，因此一般高校的項(xiàng)目后評(píng)估可在項(xiàng)目建成投入使用一年以后進(jìn)行。涉及對(duì)外運(yùn)營的項(xiàng)目需在項(xiàng)目達(dá)到正常運(yùn)營水平以后，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行后評(píng)估。根據(jù)高?；?xiàng)目的特點(diǎn)，綜合來看后評(píng)估中重點(diǎn)需要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)評(píng)估：項(xiàng)目決策的科學(xué)性；建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度(投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、采用的技術(shù)、財(cái)務(wù)目

2、標(biāo)、社會(huì)環(huán)境目標(biāo))；項(xiàng)目實(shí)施過程的評(píng)估；項(xiàng)目運(yùn)營情況評(píng)估。2.3.4 后評(píng)估成果的應(yīng)用后評(píng)估的成果可在以下方面獲得應(yīng)用：項(xiàng)目決策與科學(xué)研究：后評(píng)估獲取的相關(guān)技術(shù)的數(shù)據(jù)可建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，用于以后類似項(xiàng)目決策的參考，也可用于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)科的研究。后評(píng)估過程中根據(jù)項(xiàng)目的當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)項(xiàng)目未來發(fā)展作出預(yù)測(cè)，提出保障項(xiàng)目未來可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)方案，指導(dǎo)項(xiàng)目的后期運(yùn)營管理。后評(píng)估的結(jié)果可作為項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理工作的業(yè)績考核指標(biāo)之一，作為今后主管部門獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。政策制定的參考：對(duì)于后評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題主管部門可通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的制度規(guī)定。3 項(xiàng)目全要素評(píng)估項(xiàng)目生命周期中不同階

3、段評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)雖然各有所側(cè)重，但是項(xiàng)目全壽命周期的評(píng)估過程中要始終保持評(píng)估要素的完整及整個(gè)過程的統(tǒng)一，即項(xiàng)目全要素的評(píng)估。3.1 評(píng)估的要素一般而言，高?；?xiàng)目評(píng)估的要素主要包括以下內(nèi)容：1)必要性：建設(shè)必要性直接關(guān)系到所提出的項(xiàng)目能否成立，為項(xiàng)目繼續(xù)深入提供平臺(tái)，是項(xiàng)目評(píng)估論證的先導(dǎo)性奠基性環(huán)節(jié)。高?；?xiàng)目一般根據(jù)批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀來確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。2)建設(shè)規(guī)模：根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委、教育部共同頒布的普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)建標(biāo)1992245號(hào)文、教育部批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)校既有建筑規(guī)模來核定申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模是否適當(dāng)。3)建設(shè)條件：包括項(xiàng)目

4、建設(shè)所需土地的性質(zhì)與項(xiàng)目性質(zhì)是否一致、所有權(quán)是否存在問題；場(chǎng)地的地質(zhì)條件是否適合項(xiàng)目的建設(shè)；項(xiàng)目的建設(shè)是否符合校園規(guī)劃和當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃；項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營所需各種能源(電力、燃?xì)?、供熱?、水資源、電信、網(wǎng)絡(luò)資源能否獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的認(rèn)可；某些實(shí)驗(yàn)類項(xiàng)目運(yùn)行所需的實(shí)驗(yàn)材料能否就近合理獲得。4)項(xiàng)目所采用的技術(shù)方案：根據(jù)國家相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程評(píng)估項(xiàng)目所采用的技術(shù)方案是否滿足要求并且符合使用單位的功能需要。5)交通影響：評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)定需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目建成投入使用后，新生成交通需求對(duì)周圍交通系統(tǒng)運(yùn)行的影響程度及設(shè)計(jì)規(guī)劃中制定的消減建設(shè)項(xiàng)目交通影響的對(duì)策的可靠性和作用。6)水影響：部分地區(qū)試行

5、建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)，如北京地區(qū)。該部分主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的水源、污水排放；項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇У挠绊?；?xiàng)目所在地是否存在洪災(zāi)隱患，項(xiàng)目會(huì)不會(huì)影響防洪、排洪。7)節(jié)能：根據(jù)國家及地方的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能方案是否合理，包括能源的種類、用能設(shè)備的選型、節(jié)能方案、節(jié)能措施的是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)且合理。8)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。9)環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。10)宏觀環(huán)境：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)時(shí)的國家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)

6、、稅收和社會(huì)發(fā)展政策以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是否相適應(yīng)。11)組織結(jié)構(gòu)：評(píng)估的主要內(nèi)容包括：學(xué)校設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)的形式是否符合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的責(zé)任、權(quán)利分工是否明確，組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管控及外部協(xié)調(diào)能力能否滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的需要。12)項(xiàng)目管理：評(píng)估項(xiàng)目各階段不同主體對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制體系以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是否滿足項(xiàng)目本身特點(diǎn)與項(xiàng)目進(jìn)展的需要。13)項(xiàng)目招投標(biāo)：評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的施工、咨詢服務(wù)和重要材料設(shè)備的采購中的招投標(biāo)方案、招投標(biāo)過程的合法合規(guī)性評(píng)價(jià)。14)安全衛(wèi)生：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、文物保護(hù)提出的要求及采取相應(yīng)的措施方案，評(píng)價(jià)該方案的可

7、靠性和經(jīng)濟(jì)性。15)投資：評(píng)價(jià)投資估算編制的依據(jù)、方法是否正確、范圍是否明確、編制內(nèi)容是否完整，編制深度是否符合要求，以及項(xiàng)目總投資構(gòu)成是否完整合理、投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理。16)資金籌措、使用方案：評(píng)價(jià)各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項(xiàng)資金來源是否落實(shí)，使用條件是否合理，資金使用計(jì)劃是否合理。17)財(cái)務(wù)效益：評(píng)估根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目盈利能力、清償能力等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的微觀層次，它主要從微觀投資主體角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來

8、的效益以及投資風(fēng)險(xiǎn)。高?；?xiàng)目大多不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此主要評(píng)價(jià)單位規(guī)模運(yùn)營費(fèi)用是否合理可行。18)運(yùn)營管理方案：評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后運(yùn)營管理方式是否合理、運(yùn)營所需資金來源的落實(shí)情況。尤其是與地方共建項(xiàng)目以及運(yùn)營成本較高的項(xiàng)目，需重點(diǎn)評(píng)估。19)項(xiàng)目社會(huì)效益：根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)政策對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國家和地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、安全、國防、環(huán)境等領(lǐng)域的目標(biāo)所作貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響及其與社會(huì)相互適應(yīng)性作系統(tǒng)分析評(píng)估。20)決策的科學(xué)性：評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)重大決策的依據(jù)、實(shí)施的主體、決策程序是否合理、合規(guī)、合法。3.2 要素的側(cè)重3.2.1 不同階段的要素的側(cè)重對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估總體上來說要進(jìn)行全要

9、素評(píng)估，但隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，評(píng)估要素也在不斷發(fā)生變化，因此在不同的階段不同的評(píng)估主體應(yīng)有所側(cè)重。1)前評(píng)估階段。前評(píng)估階段首先把好建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模合理性的關(guān)口，另外建設(shè)的可行性是在解決必要性之后首要解決的問題，也就是項(xiàng)目的建設(shè)條件是否具備、選擇的技術(shù)方案是否合理可行、項(xiàng)目對(duì)外部因素的影響是否可控且在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、建設(shè)運(yùn)營所需的人力、物力是否具備、項(xiàng)目的建設(shè)資金數(shù)目是否準(zhǔn)確可靠以及來源是否落實(shí)、建成后運(yùn)營資金是否落實(shí)、項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)是否采取了控制措施。在目前的實(shí)際工作中前評(píng)估過程中的工藝設(shè)計(jì)、項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境、社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)等要素經(jīng)常容易被忽略。2)跟蹤評(píng)估階段。跟蹤評(píng)估階段，是

10、在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照前評(píng)估批準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)控制，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)行是否在可控范圍之內(nèi)以及對(duì)項(xiàng)目變更方案按照前評(píng)估的要求進(jìn)行重新審查，其中選擇技術(shù)方案合理可行性、投資、工期、可實(shí)施性是需要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估的要素，即項(xiàng)目績效跟蹤評(píng)估和項(xiàng)目變更方案評(píng)估。其中，項(xiàng)目績效跟蹤評(píng)估是為找出項(xiàng)目跟蹤評(píng)估時(shí)點(diǎn)以前出現(xiàn)的各種問題，變更方案評(píng)估則是為找到糾偏和變更項(xiàng)目的正確方案并作出決策。3)后評(píng)估階段。后評(píng)估階段首先評(píng)估各項(xiàng)決策的科學(xué)性，另外要重點(diǎn)評(píng)估組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理方案是否合理；各類影響評(píng)價(jià)的結(jié)果(環(huán)境影響、交通影響、節(jié)約能源、水資源、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn))與實(shí)際情況對(duì)比；項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)，即投資進(jìn)度、質(zhì)量控制情況

11、以及建成后運(yùn)營情況是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，并分析其成功或者失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目的后期運(yùn)行以及后續(xù)項(xiàng)目提供參考借鑒。3.2.2 不同評(píng)估主體要素的側(cè)重不同評(píng)估主體不但對(duì)評(píng)估要素的側(cè)重不同，對(duì)同一要素評(píng)估的角度和方法也有所不同。其中項(xiàng)目上級(jí)主管部門偏重于對(duì)項(xiàng)目的總投資、建設(shè)規(guī)模、工期、項(xiàng)目招標(biāo)以及社會(huì)效益比較關(guān)注；而當(dāng)?shù)卣鞴懿块T將側(cè)重點(diǎn)放在項(xiàng)目規(guī)劃方案、節(jié)能、對(duì)交通、環(huán)境、當(dāng)?shù)厥姓芫W(wǎng)、能源供應(yīng)的影響、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面；項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位則更關(guān)注項(xiàng)目的投資大小、項(xiàng)目的功能以及項(xiàng)目的組織實(shí)施。施工單位側(cè)重項(xiàng)目的可實(shí)施性，及工期是否合理、質(zhì)量要求、資金能否落實(shí)有保障。4 項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評(píng)估目前

12、高?；?xiàng)目的評(píng)估主要站在項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的角度來進(jìn)行，即評(píng)估的主體是主管部門和建設(shè)單位。而實(shí)際上同一個(gè)項(xiàng)目的不同的相關(guān)利益主體在評(píng)估同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有很多不同的角度和結(jié)果，項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和方法不同。因此，所有與項(xiàng)目利益相關(guān)的各方都應(yīng)包括在項(xiàng)目評(píng)估的主體范圍之內(nèi)，即項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評(píng)估的概念。在項(xiàng)目各階段與項(xiàng)目相關(guān)的利益方包括：項(xiàng)目建設(shè)單位、使用單位、項(xiàng)目主管部門、政府相關(guān)部門(消防、質(zhì)檢、地震、衛(wèi)生局、環(huán)保、規(guī)劃、國土、能源局、交通、水務(wù)、供熱、電力、通訊、燃?xì)狻@林、安監(jiān)、檔案)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、代建單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、出資人等(見圖2)。圖2 高校

13、基建項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評(píng)估如果其中的某些利益方在評(píng)估中被忽略或者不予考慮，可能對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施或者建成后的運(yùn)營造成影響，甚至對(duì)項(xiàng)目的生存直接造成威脅。例如：項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資的評(píng)估從主管部門、建設(shè)單位和施工單位的立場(chǎng)來說他們的期望就不盡相同，主管部門期望在較短的工期內(nèi)以較低的投資完成高質(zhì)量的項(xiàng)目，施工單位則希望在較合理的工期內(nèi)以較高的利潤(導(dǎo)致投資增加)完成較高質(zhì)量的項(xiàng)目，而建設(shè)單位則是期望在較短的工期內(nèi)以合理的投資完成高質(zhì)量的項(xiàng)目。因此在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中就要不斷平衡項(xiàng)目相關(guān)利益各方的訴求，不能忽視任何主體的合理合法的要求，使項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。另外，在項(xiàng)目后評(píng)估過程中相關(guān)利益主體對(duì)項(xiàng)目的影響

14、也是主要評(píng)估內(nèi)容之一。5 結(jié)論和建議高校基建項(xiàng)目評(píng)估是一項(xiàng)涉及面廣、校內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要提高高校基本建設(shè)管理水平，提升基建投資效率，提升教育主管部門的公信力和權(quán)威性，總體上看要始終堅(jiān)持評(píng)估的三個(gè)維度的緊密結(jié)合，即采用全壽命評(píng)估、全要素評(píng)估和全團(tuán)體評(píng)估。就現(xiàn)狀而言，全壽命評(píng)估中的項(xiàng)目跟蹤評(píng)估與前評(píng)估脫節(jié)，后評(píng)估制度建立，但未有效開展，評(píng)估中要素和評(píng)估主體部分缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不能完整、順利達(dá)到。為解決上述問題，從操作層面提出以下建議：1)教育部對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估工作制定相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰政策措施，以督促項(xiàng)目建設(shè)單位提高認(rèn)識(shí)，重視項(xiàng)目可研報(bào)告的編制和評(píng)估工作；在選擇可研編制單位時(shí)應(yīng)

15、注重編制單位資質(zhì)和相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)驗(yàn)。2)建議建設(shè)單位在制定年度基建預(yù)算時(shí)，基本建設(shè)款中預(yù)留部分機(jī)動(dòng)資金，作為學(xué)校所有項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金，在項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，列入項(xiàng)目投資中；涉及工藝部分的內(nèi)容要組織設(shè)計(jì)單位與使用單位專題論證；增加教育部項(xiàng)目建議書審批環(huán)節(jié)，作為開展設(shè)計(jì)招標(biāo)的依據(jù)，真正做到理順項(xiàng)目建設(shè)程序，杜絕先評(píng)估后設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，發(fā)揮前評(píng)估的真正作用。3)教育部規(guī)定按一定比例抽查或者按照項(xiàng)目類別進(jìn)行后評(píng)估或者全過程跟蹤審查。加強(qiáng)項(xiàng)目的后評(píng)估工作，可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高水平。項(xiàng)目后評(píng)估既是對(duì)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營情況的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)項(xiàng)目可行性研究的考評(píng)，提供項(xiàng)目管理和項(xiàng)目可行性研究的反饋信息

16、。目前我國后評(píng)估薄弱，而且后評(píng)估與項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目管理不接軌，后評(píng)估中指出的錯(cuò)誤，還在不斷地重復(fù)出現(xiàn)，對(duì)提高項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目管理水平?jīng)]有起到應(yīng)有的作用。4)加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。人才是一切工作的基礎(chǔ)，高等院校和科研院所要加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，特別是既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。5)92定額指標(biāo)的靈活性的掌握：借鑒地方高校社會(huì)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，合理配置宿舍、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的相關(guān)資源指標(biāo)。展望：結(jié)合高等學(xué)校自身特點(diǎn)，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，不斷完善高?；?xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，大力推廣組織實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并建立起后評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為今后的項(xiàng)目決策、建設(shè)運(yùn)營和

17、相關(guān)研究提供支持。參考文獻(xiàn)：1戚安邦，陳海龍.項(xiàng)目評(píng)估學(xué)知識(shí)體系的起源、構(gòu)成及現(xiàn)有缺陷分析j.項(xiàng)目管理技術(shù)，2012(6)：25-31.2戚安邦.項(xiàng)目論證與評(píng)估m(xù).北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004：54.3任燕.我國高校基建投資項(xiàng)目后評(píng)估研究d.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.4高杏芳.高校新校區(qū)建設(shè)基建管理探索j.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(1)：92-99.5楊海勇.高校基建管理模式探討j.建筑經(jīng)濟(jì)，2013(2)：33-37.6劉建朝.我國高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)問題研究d.北京：北京師范大學(xué)，2005.7何文盛，曹潔，張志棟，美國政府績效評(píng)價(jià)中項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)工具、背景、內(nèi)容與借鑒j.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(1)：92-99.8陳琳.投資項(xiàng)目評(píng)估中的社會(huì)成本效益分析j.建筑經(jīng)濟(jì)，2005(3)：85-89.9周光中，朱衛(wèi)東.項(xiàng)目后評(píng)估的研究綜述j.中國