高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1、    高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查與分析    摘  要：本文以北京大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)系2002年的“中國高等教育信息化調(diào)查報告”為基礎(chǔ)，概括地論述了我國高校校園信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、所取得的成績及一些需要解決的問題。內(nèi)容主要包括：高校信息化基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)規(guī)劃、信息化應(yīng)用以及技術(shù)支持和服務(wù)等方面。最后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，論文還提出了若干建議性意見。關(guān)鍵詞：高等教育信息化 校園信息化 規(guī)劃和管理自20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，校園信息化已成為我國高等教育改革與發(fā)展的重要組成部分。校園網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、校園管理信息系統(tǒng)和數(shù)字圖書館等在我國高校教

2、學(xué)、科研和管理工作中起著越來越重要的作用，極大地促進(jìn)了我國高校的改革步伐。但是，隨著高校信息化建設(shè)的不斷深入，與之相關(guān)的信息化規(guī)劃與管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持服務(wù)及人員培訓(xùn)等方面的問題也隨之出現(xiàn)，影響著高校信息化的順利發(fā)展。為充分了解我國高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，2002年4月至6月，在教育部高教司的領(lǐng)導(dǎo)下，北京大學(xué)教育學(xué)院教育技術(shù)系進(jìn)行了國內(nèi)第一次全國性高校信息化調(diào)查研究，獲得了大量數(shù)據(jù)和資料。統(tǒng)計結(jié)果顯示，整體來看，隨著教育主管部門、各高校對校園信息化建設(shè)認(rèn)識和重視程度的不斷提高，我國高等教育信息化已在諸多方面取得了突破性進(jìn)展，數(shù)字化校園雛形已初露端倪。但同時，各高校在信息化建設(shè)過程中也存

3、在著一些問題，有待于決策者和研究者進(jìn)一步探討和研究。一、硬件設(shè)備水平不斷提高，相應(yīng)配套建設(shè)有待加強(qiáng)2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的 389所省、部屬本科院校及高等專科和職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，都已建成性能較先進(jìn)、功能較齊全的校園局域網(wǎng)絡(luò)，并且在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理諸方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。總體來看，這些高校在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的成就主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，各院校在校園辦公、教學(xué)和學(xué)生宿舍等建筑物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面已達(dá)到較高水平。如圖1所示，目前，在被調(diào)查高校中，教學(xué)人員辦公室平均聯(lián)網(wǎng)率已達(dá)到80%。其中，部屬高校的比例最高，已達(dá)到85%；在學(xué)生宿舍、教室聯(lián)網(wǎng)及投影設(shè)備安裝上，平均比例也分別達(dá)

4、到36%、41%和19%。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些高校也開始無線局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。不過，由于剛剛起步，與有線網(wǎng)絡(luò)相比，目前已建成無線校園網(wǎng)的高校比例相對較低，僅為3.6%。另一方面，從圖中也可以清楚地看出，學(xué)校的類型不同，其校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平也有一定差距。例如，本科院校的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)情況都要略好于高等?？坪图夹g(shù)學(xué)院；同時，在不同類型本科院校之間，同樣亦如此，部屬高校要略好于省屬高校。除聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以外，各高校在其它硬件設(shè)備建設(shè)方面也有一定的發(fā)展。例如，調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查高校中，各類人員的平均計算機(jī)配備比例為：51%的教師和36%的管理人員已配備有計算機(jī)(臺式機(jī)或筆記本電腦)；同時，學(xué)生擁有

5、計算機(jī)的比例也達(dá)到了25.6%(主要自己購買)?？梢钥闯觯鲜鲞@種硬件設(shè)備建設(shè)情況為學(xué)校的信息化建設(shè)發(fā)展打下了一個較好的基礎(chǔ)。其次，各高校的校園網(wǎng)站所能提供的信息和服務(wù)項目也較以往大大拓展。眾所周知，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，校園網(wǎng)站，作為學(xué)校與外界溝通的窗口，已逐漸成為代表學(xué)校在虛擬電子世界中形象的象征。通過校園網(wǎng)站，不僅能夠及時地向社會展示學(xué)校在教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面的最新成果，同時也有利于外界深入了解學(xué)校，提高學(xué)校的知名度和影響力。如圖2所示，在被調(diào)查高校中，平均有77.9%的高校在主頁上為師生提供電子信箱服務(wù)；72.8%的高校實現(xiàn)了在線圖書目錄檢索功能。同時，能夠提供新聞媒

6、體信息和技術(shù)支持服務(wù)的平均比例也分別達(dá)到了72.5%和57.8%。此外，校園網(wǎng)站的教學(xué)管理功能也在逐步加強(qiáng)。目前，分別有54.7%、40.8%和38.5%的高校已能夠通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生提供課程目錄檢索、學(xué)生成績單查尋和課程注冊功能。不過，相比較而言，校園網(wǎng)站在教學(xué)方面的功能則相對薄弱一些：僅有32.9%的高校能夠提供一門或一門以上的完整在線課程；同時，也僅有30.6%的高校網(wǎng)站能夠提供課程主頁服務(wù)。這說明，今后在校園網(wǎng)站的教學(xué)功能方面仍然有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。與校園網(wǎng)站的發(fā)展相對應(yīng)，高校內(nèi)部各院系的部門主頁建設(shè)情況呈現(xiàn)出較好的勢態(tài)。2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在各類高校內(nèi)部，平均66.9%的院系已建立自

7、己的主頁，不僅為校內(nèi)務(wù)院系之間的教學(xué)、科研交流提供了較好的條件，同時也對不同學(xué)校之間的交流和資源共享打下了一定基礎(chǔ)。不過，正如上面所提及的，在不同類型的高校中，院系主頁建設(shè)情況差距仍較大：在部 屬高校中，已達(dá)到83.6%；而在高專類學(xué)校，則僅為53.8%。毋庸置疑，充足的經(jīng)費(fèi)投入是校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的根本保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，為加速校園信息化發(fā)展的步伐，絕大多數(shù)被調(diào)查高校都在不斷增大經(jīng)費(fèi)投資力度，高校信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。    如圖3所示，與上一年度的信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比，在2001-2002年度中，無論在教學(xué)信息化、管理信

8、息化和技術(shù)支持培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，都出現(xiàn)了較大幅度的增長：平均有53%的高校增加了教學(xué)信息化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。相比較而言，增加管理信息化、用戶支持及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的高校比例略低一些，但也分別達(dá)到了41.7%和31.3%。從中可以清楚看出，多數(shù)高校都把信息化投資的重點放在了教學(xué)信息化的建設(shè)上。實際上，另一組調(diào)查數(shù)據(jù)也清楚地反映出這種傾向：在2000-2001年度，被調(diào)查高校在教學(xué)信息化的校均經(jīng)費(fèi)投入為355.3萬元。其中部屬高校最高，平均每校約為764.21萬元；高等?？坪吐殬I(yè)學(xué)校的數(shù)額最低，校均 158.15萬元。而到了2001-2002年度，除高等?？坪吐殬I(yè)學(xué)校以外，其余兩類高校的平均值都有不同程度提高

9、。例如，所有高校的平均數(shù)增加到420.45萬元；其中，部屬高校提高幅度最大，達(dá)到898.43萬元；而高等?？坪吐殬I(yè)學(xué)校則略有降低，為157萬元。另一方面，盡管各高校在校園信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了較大進(jìn)展，但是，2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在相應(yīng)的配套建設(shè)方面，許多高校目前仍然存在著一些需要重視和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，電子和網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)問題在校園信息化建設(shè)過程中，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)資源是關(guān)鍵，應(yīng)用是目標(biāo)。無論教學(xué)信息化、科研信息化和管理信息化，其根基都離不開數(shù)據(jù)豐富、分類齊全的網(wǎng)絡(luò)資源庫的支持。從這個角度來說，資源信息化可以說是整個校園信息化的基礎(chǔ)。2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)

10、表明，從平均比例來看，盡管分別有54.6%和46.5%的高校目前已制訂了將internet和web資源應(yīng)用于日常教學(xué)和遠(yuǎn)程教育的計劃，但實際上，網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際的需要。如圖4所示，在對校園信息化各類建設(shè)項目的實際情況進(jìn)行滿意度評價時(評價指數(shù)為1-7，其中1=很差，4=一般，7=很好)，其中“圖書館在線參考資料”的指數(shù)僅處于一般水平(4.5)，而“用于支持教學(xué)的 web資源”項目的指數(shù)則僅為3.8。同時，另一組數(shù)據(jù)間接表明了網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的匱乏：在調(diào)查教師的信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用準(zhǔn)備情況時，其中對“網(wǎng)絡(luò)資源的準(zhǔn)備情況”進(jìn)行評價時，其平均得分也僅為3.3(評價指數(shù)為1-5，其中1=很

11、差，3=一般，5=很好)。這種情況說明，在網(wǎng)絡(luò)資源庫的建設(shè)方面，今后各高校還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。    第二，技術(shù)服務(wù)和支持人員隊伍建設(shè)問題數(shù)字化校園是一個以傳統(tǒng)校園為基礎(chǔ)，建立在信息通訊技術(shù)之上的電子空間，高度電子化和智能化是其重要特點，這也就決定了校園信息化過程中技術(shù)支持和服務(wù)的重要性。畢竟，在這種高度依賴技術(shù)的環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)、技術(shù)服務(wù)是必不可少的，甚至極其關(guān)鍵的。而高效快速的技術(shù)支持顯然離不開一支技術(shù)能力強(qiáng)、數(shù)量充足的技術(shù)支持隊伍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查高校中，為全校提供技術(shù)支持服務(wù)的技術(shù)人數(shù)平均每校為46人，占全校教職工總數(shù)的2.9%。其中，部屬本科

12、院校的人數(shù)最多，為78名。其次為省屬院校(43名)和高?？圃盒?34名)。不過，受不同類型院校教職員工總?cè)藬?shù)的影響，實際上，技術(shù)支持人員占全?？?cè)藬?shù)的平均比例順序則正好相反：高專院校最高，為4.6%，其次為省屬院校(2.7%)和部屬院校(1.2%)。那么，這些技術(shù)人員能否為全校提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持和服務(wù)呢?據(jù)美國著名信息產(chǎn)業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu) gartner group2001年的一份研究報告表明，對于各行業(yè)局域網(wǎng)基本建設(shè)來說，技術(shù)支持人員與用戶之間的最適當(dāng)數(shù)量比例為1：50-75。換言之，即“一名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持人員的最佳用戶服務(wù)數(shù)為50至75名。若多于此數(shù)，則可能超出了技術(shù)支持人員的服務(wù)能力”。若以

13、此為標(biāo)準(zhǔn)，那么，可以看出，省屬院校和高專院校的技術(shù)支持人員的數(shù)量實際上已超出上述標(biāo)準(zhǔn)(省屬院校的比例約為1：33；高專院校為約1：20)；而同時，部屬高校的技術(shù)支持人員的數(shù)量則無法滿足要求(其技術(shù)人員與教職工總數(shù)之比約為1：100)。從調(diào)查情況來看，部屬院校這種技術(shù)支持人員短缺的情況，與其近年來校園信息化建設(shè)的快速發(fā)展而同時相關(guān)后續(xù)建設(shè)未能跟上有著直接的關(guān)系。因此，對部屬院校來說，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的力量。第三，教師信息技術(shù)的培訓(xùn)問題如上所述，教學(xué)信息化離不開網(wǎng)絡(luò)資源的支持，同時，更不可缺少教師在教學(xué)過程中對各種信息化技術(shù)工具的實際操作和應(yīng)用。而這就必然涉及到教師信息技術(shù)技能的培訓(xùn)工作。

14、0;   2002年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查高校中，盡管平均有85.8%的學(xué)校已制訂了“為教師提供信息技術(shù)培訓(xùn)計劃”，但實際上，僅有4%的高校將這項工作視為當(dāng)前和今后2-3年中的信息化工作重點(見圖5)。這一點從上述高校信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配情況也可以看出，有關(guān)“信息技術(shù)支持和人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算”是三項中增長最低的一項。那么，這是否意味著教師信息技術(shù)技能培訓(xùn)工作已經(jīng)做得比較好了呢?調(diào)查結(jié)果表明，實際情況并非如此。在對校園信息化建設(shè)項目進(jìn)行評價時，其中“教師信息技術(shù)培訓(xùn)”的平均評價指數(shù)僅為4.3(評價指標(biāo)：1=很差，4=一般，7=很好，見圖4)。同時，另一組數(shù)據(jù)也說明了這種情況：

15、在對“教師在教學(xué)和科研方面的思想觀念、操作技能及相應(yīng)知識準(zhǔn)備情況在多大程度上能夠符合教育信息化的要求”問題評價時(評價指標(biāo)：1=很差，3=一般，5=很好)，各類高校平均得分僅為3.2(教學(xué))和3.3(科研)。這些情況都說明，教師信息技術(shù)培訓(xùn)問題，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)應(yīng)是校園信息化建設(shè)的一個重要方面，各校應(yīng)給予充分重視。二、信息化規(guī)劃日顯重要，管理機(jī)構(gòu)改革勢在必行在高校信息化建設(shè)過程中，技術(shù)層面的建設(shè)僅僅是校園信息化的基礎(chǔ)，更為重要的是從組織和管理層面推進(jìn)校園信息化建設(shè)。只有將這兩方面的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)組織起來，才有可能最大程度地發(fā)揮出校園信息化的效果。因此，信息化的規(guī)劃和管理等問題，同樣也是數(shù)

16、字化校園建設(shè)的重要組成部分?？偟膩碚f，校園信息化規(guī)劃可概括地劃分為兩個方面：技術(shù)規(guī)劃和政策規(guī)劃。前者主要解決校園信息化建設(shè)過程中，當(dāng)前和中、長期技術(shù)設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性、兼容性和發(fā)展性問題；后者則主要是保證學(xué)校在信息化建設(shè)過程中，相應(yīng)規(guī)章、制度和政策與前者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)，并為其提供機(jī)構(gòu)、管理和人事等方面的保證。2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在確定高校今后2-3年中校園信息化建設(shè)最重要的工作時，各類高校的目標(biāo)有所不同。如圖5所示，在選擇“今后2-3年中信息化建設(shè)的最重要的工作”時，在部屬和省屬院校中，選擇比例最高的工作是“通過web提供在線遠(yuǎn)程教育”，分別為28.3%和 22.6%；而在高專院校中，選擇

17、比例最高的工作是“提供恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持服務(wù)”(33%)。這種情況再次說明，學(xué)校類型不同，對其校園信息化的發(fā)展策略和重點會具有重要影響。同時，另一組調(diào)查數(shù)據(jù)也說明了被調(diào)查高校對校園信息化規(guī)劃和政策的重視情況，同時也表明，各類高校在制訂信息化政策和規(guī)劃上，既有差別也有共同點。例如，分別有95.8%、88.8%和88.2%的部屬、省屬和高專院校制訂了開發(fā)教學(xué)軟件和課件的計劃；88%、83.8%和82.4%的三類高校制訂了鼓勵教師開發(fā)教學(xué)和課件的計劃；同樣，在“鼓勵教師在教學(xué)中積極使用信息技術(shù)的人事政策”、“開展評估信息技術(shù)對教學(xué)和科研影響的研究”、“建立信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用效果的評價體系”和“保護(hù)教師開發(fā)

18、的網(wǎng)絡(luò)課程資源的知識產(chǎn)權(quán)政策”等項目，三類高校的比例都差別不大。這說明，校園信息化的規(guī)劃和政策問題，受到各類高校的重視，對信息化的發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。校園信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，無論從基礎(chǔ)設(shè)施論證、規(guī)劃和建設(shè)，還是從相應(yīng)制度、政策制訂和日常管理來說，都涉及到學(xué)校的各個方面，“它不僅需要一個強(qiáng)有力的技術(shù)支持部門，而且需要管理部門、業(yè)務(wù)部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的密切配合和參與”。因此，在建設(shè)校園信息化的過程中，首先應(yīng)該有一個專門機(jī)構(gòu)來組織和管理整個學(xué)校的信息化工作，從而能夠從組織和制度上保障校園信息化工程的順利實施。2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管過去兩年中，約有三分之二的被調(diào)查高校，已經(jīng)針對近年

19、來校園信息化建設(shè)的實際發(fā)展情況，對校內(nèi)的各類信息化管理部門進(jìn)行了相應(yīng)的改革和重組，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。例如，平均有73%的高校對其教學(xué)信息化部門進(jìn)行了改革。同時，對管理信息化和圖書館信息化部門進(jìn)行過改革的比例也分別達(dá)到了72.8%和68.8%。但總的來說，這種改革主要都是局部性的，基本上未涉及全校性的信息化管理組織和機(jī)構(gòu)改革問題。統(tǒng)計結(jié)果表明，缺乏統(tǒng)一的校級信息化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)者及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，是我國高校在信息化建設(shè)過程中存在的一個重要問題。如圖6所示，在被調(diào)查高校中，平均高達(dá)95.4%的高校未設(shè)置專門負(fù)責(zé)校園信息化建設(shè)和管理的校級領(lǐng)導(dǎo)者。這種狀況的一個直接后果就是，全校信息化規(guī)劃、建設(shè)和管理非常容易出現(xiàn)“各院系政出多門，規(guī)劃建設(shè)步伐不一致”的現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的信息化管理機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致校內(nèi)各部門之間工作不協(xié)調(diào)的一個典型例子，便是cmslms(課程學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，即網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng))的選擇問題。50%以上的高校在選擇cms系統(tǒng)時都缺乏一個統(tǒng)一的管理部門(見圖 7)，這對于今后制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持維護(hù)以及教師培訓(xùn)等，都可能帶來諸多不便。