加強工商所規(guī)范建設(shè)調(diào)研報告 (2)

1、加強工商所規(guī)范建設(shè)調(diào)研報告 工商所規(guī)范化建設(shè)，就是要以工商所執(zhí)法管理為核心，以隊伍管理為關(guān)鍵，以行政管理為保障，通過建章立制，規(guī)范管理，真正把工商所各項工作納入規(guī)范有序的運轉(zhuǎn)軌道，逐步實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)責具體化、業(yè)務(wù)工作程序化、隊伍管理科學化、內(nèi)務(wù)保障制度化。 一、建立科學規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容 1、建立科學規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度的必要性 工商行政管理所條例規(guī)定工商所的基本任務(wù)是。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶和市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護正常的經(jīng)濟秩序。圍繞基本任務(wù)開展的工商所規(guī)范化建設(shè)使工商所在設(shè)施裝備、隊伍建設(shè)、職

2、能發(fā)揮方面得以全面提升。但工商所的規(guī)范化建設(shè)是一個與時俱進的動態(tài)發(fā)展過程，當前，工商系統(tǒng)的中心工作就是要以實施企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)市場主體監(jiān)管后延；以實施商品準入制度為重點，推進商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。這對工商所規(guī)范化建設(shè)又提出了新的更高的要求。從實際看，目前工商所行使的管理職能從原有的、較單一的依法實施對轄區(qū)個體工商戶收取管理費的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽嵤┐_立個體工商戶市場主體資格的行政許可行為；依法實施對管轄區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營行為監(jiān)督的行政監(jiān)督行為；依法對管轄區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)營者的違法違章行為實施行政強制、行政處罰行為。面對工商職能由“收費型”向“監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變的趨勢，圍

3、繞當前中心工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公正與效率，必須建立規(guī)范科學的執(zhí)法管理制度。雖然我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政行為從實體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從工商所內(nèi)部運行機制來看，還存在著權(quán)責不明晰、運行不通暢的問題，對工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個科學完整的規(guī)范體系，各個環(huán)節(jié)之間缺乏嚴密的配合和有效的制約，導致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。建立科學規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機制，就是要從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項職能得以順暢、有序、高效運行；努力使工商所行政執(zhí)法實現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗型管理到制度化管理的轉(zhuǎn)變。 2、如何建立科學規(guī)范的

4、行政執(zhí)法管理制度 制度建設(shè)是工商所規(guī)范化建設(shè)的重要手段和主要途徑。加強工商所規(guī)范化建設(shè)就是要形成有章可依、有章必依、違章必究的工作格局。因此，必須將制度建設(shè)置于工商所規(guī)范化建設(shè)的突出位置來抓。加強制度建設(shè)，要注重“四性”：一是制度的先進性。要科學合理地制定制度，使制度與實際工作相吻合，相協(xié)調(diào)，保持一定時間的超前度，能夠推動工作而不能束縛工作。尤其要強調(diào)，通過改革創(chuàng)新的辦法來完善制度、修訂制度，使制度日臻完善，使制度在動態(tài)發(fā)展中加以規(guī)范。同時，制度必須體現(xiàn)出上級精神與本局實際的結(jié)合，對那些不合時令的“土政策”或者與法律法規(guī)相違背的東西要堅決摒棄，充分體現(xiàn)出制度的引領(lǐng)作用。二是制度的連續(xù)性。制度的

5、先進性和連續(xù)性是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂連續(xù)性就是要保持制度的相對穩(wěn)定和繼承發(fā)展。在制度的執(zhí)行上，如果朝令夕改，張三一個號，李四一個調(diào)，則使制度庸俗化，在執(zhí)行時也會跑題走調(diào)，喪失其約束力。對某項制度的修改完善也要履行一定的程序，講清合理的依據(jù)，得到受制度約束對象的認可，這樣，規(guī)范化建設(shè)才會抓得順乎人心，合乎眾愿。三是制度的可操作性。在制度建設(shè)上既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西。能量化的要量化，不能量化的也要有具體的定性要求。四是制度的嚴肅性。制度一經(jīng)出臺，對每個人都具有同樣的約束性，無論領(lǐng)導成員還是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不為例，不搞遷就照顧，這樣工商所規(guī)范化建

6、設(shè)才能從根本上得到落實和保障。 3、科學規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度關(guān)鍵在落實 制度落實得好壞，會直接影響實際效果。制度不能得到嚴格貫徹執(zhí)行的原因有多種，有制度本身質(zhì)量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人員對制度重視不足、沒有嚴格遵守，但更主要的是缺乏嚴密的配套執(zhí)行措施和有效的運行監(jiān)督機制，或者是這些執(zhí)行措施或監(jiān)督機制本身沒有很好地發(fā)揮應有的作用。比如雖然制定了末位警示制度、錯案追究制度等類似制度，用以約束干部業(yè)內(nèi)業(yè)外行為，其意義不言而喻。但其條文均屬于訓告性規(guī)范，缺乏配套的執(zhí)行措施和嚴密的他律機制，因此發(fā)揮不了預期的效果。此外，有的在制度出臺以后，沒有對制度執(zhí)行進行跟蹤檢測，致使在貫徹執(zhí)行當中存在

7、的問題不能及時反饋到領(lǐng)導層或執(zhí)行機構(gòu)。再有，部分單位由于把主要精力加強工商所規(guī)范建設(shè)調(diào)研報告第2頁 放在制度的制定上，在一定程度上忽視了或無暇顧及制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。上述種種因素，都在不同程度上減損了制度落實的效果。盡管想方設(shè)法采取了不少措施加強規(guī)范制度的執(zhí)行與落實，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落實力度不足的問題。 制度的生命力在于執(zhí)行，因此，我們必須樹立求真務(wù)實的態(tài)度，采取多種措施加強制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督落實。一是要強化對工商所干部遵守制度、服從管理的宣傳工作。采取會議學習，表彰典型，警示教育等方式，提高干部的規(guī)范管理意識。二是公開制度規(guī)范。將制度以文件形式傳達到各工商所

8、干部，同時把一些主要制度規(guī)范上墻、上網(wǎng)，甚至還將可制度規(guī)范統(tǒng)一整理、編輯成冊，人手一冊，方便遵守和執(zhí)行。三是發(fā)揮工商所所長的管理作用。即把所長的職責通過責任書的方式予以明確，使他們切實負起管理責任，加強對下屬遵守制度的教育與監(jiān)督工作。四是加強專門機構(gòu)對制度的執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮專職監(jiān)督效能。如將隊伍管理、行政后勤管理、案件質(zhì)量管理分別交人事、監(jiān)察、法制等主要機構(gòu)負責監(jiān)督落實。五是嚴格執(zhí)行各項獎懲措施。除在規(guī)范制度中確立相應的獎懲機制并予以嚴格執(zhí)行外，還把服從規(guī)范管理列入干部考核范疇，強化制度的執(zhí)行效果。 二、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1、工商所規(guī)范化建設(shè)

9、需要高素質(zhì)工商所干部隊伍 一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，離不開行政規(guī)范的約束；同時，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當前工商所干部隊伍的現(xiàn)狀來看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。從規(guī)范化管理的角度講，人的因素是最具活力的因素。各項工作機制的落實，離不開一支高素質(zhì)的隊伍，各項規(guī)章制度只有與人緊密掛起鉤來，才能使機制具有生命力和持久性。因此，運用規(guī)范化建設(shè)這個重要的手段和方法，提高隊伍素質(zhì)，是工商所干部隊伍建設(shè)的一個迫切需要解決的問題。通過加強規(guī)范化建設(shè)，建立科學、公正、透明的選人

10、、用人機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；建立目標明確、責任明確的干部考核機制，保持隊伍昂揚向上的精神狀態(tài)；建立高層次、全方位的教育培訓機制，提升隊伍的業(yè)務(wù)技能；建立獎懲統(tǒng)一、責權(quán)統(tǒng)一的監(jiān)督制約機制，確保干部隊伍的純潔。進一步促進干部更新思想觀念，改進思維方式，轉(zhuǎn)變工作習慣，提高自身素質(zhì)，增強依法行政意識，塑造良好品行，提高工商所干部隊伍的整體素質(zhì)，展示良好執(zhí)法形象。 2、如何造就一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍 一是加強思想教育，增強執(zhí)行制度的自覺性。因此，要在工商所內(nèi)部大力開展規(guī)范化建設(shè)的教育活動，使廣大干部真正認識到這項工作是大勢所趨、現(xiàn)實選擇，是培養(yǎng)、造就、保護干部的有力舉措，使廣大干部變被動為主

11、動，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會達到事半功倍的效果。 二是加強政策法規(guī)教育，增強落實制度的適應性。規(guī)范化建設(shè)水平的提高有賴于干部政策法規(guī)水平的提高。工商所干部如果沒有對工商工作各種政策法規(guī)的系統(tǒng)掌握和深入領(lǐng)會，往往在落實制度上會掛一漏萬，捉襟見肘，顧此失彼。從主觀上可能也想把制度落實好，但限于個人素質(zhì)的制約，又往往事與愿違。加強政策法規(guī)教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，就能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實有效的落實。 三是加強創(chuàng)新教育，增強發(fā)展制度的創(chuàng)造力。工商所干部既是工商所規(guī)范化建設(shè)的實踐者，又是工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)造者。他們在執(zhí)行制度的過程中，接觸的實際最多，對制度的規(guī)范程度和改進措施最有發(fā)言權(quán)。因此，要鼓勵和引導工商所干部多為工商所規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使他們在制度發(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設(shè)才可能長抓長新。 三、以服務(wù)行政執(zhí)法工作為中心，強化行政后勤工作，是加強規(guī)范化建設(shè)的重要保障 在“小局大所”模式下，為行政執(zhí)法工作的正常運行提供服務(wù)，保障工商所職能作用的充分發(fā)揮，在人、財、物等方面滿足工商所工作需要，既是行政后勤工作的最終目的，更是加強規(guī)范化建設(shè)的重要保障。強化行政后勤工作