強(qiáng)化承包商管理保障安全生產(chǎn)

1、強(qiáng)化承包商管理”保障安全生產(chǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，社會(huì)化大生產(chǎn)分工日益精細(xì)化、專(zhuān) 業(yè)化，企業(yè)之間的分工與協(xié)作程度日益增強(qiáng)，各類(lèi)承包商也如雨后春 筍般的應(yīng)運(yùn)而生,它們進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入企業(yè)，滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的方方面面，從物資采購(gòu)、產(chǎn)品制造、生產(chǎn)運(yùn)行、施工作業(yè)、交通 運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出隨處都可以見(jiàn)到承包商的身影。承包商的 出現(xiàn)分擔(dān)了企業(yè)的部分工作、減輕了企業(yè)負(fù)重、改變了大而全的傳統(tǒng) 企業(yè)模式、優(yōu)化了社會(huì)資源，可以說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)承 包商的服務(wù)。但另一方面，承包商自身的管理模式、組織結(jié)構(gòu)、用工形式、員工素 質(zhì)、技能水平參差不齊，尤其在安全管理上與我們石油企業(yè)全面推進(jìn) 的

2、安全文化建設(shè)顯得格格不入，對(duì)我們的管理工作發(fā)起了更多更新的 挑戰(zhàn)，增加了我們的管理負(fù)擔(dān)。承包商的管理理念及管理模式跟不上 我們發(fā)展的步伐，他們對(duì)環(huán)境需要熟悉、對(duì)管理需要適應(yīng)、對(duì)人員需 要培訓(xùn)、對(duì)流程需要學(xué)習(xí)。所以,習(xí)慣了垂直管理的管理者們會(huì)對(duì)承 包商的管理顯得有些無(wú)所適從，甚至出現(xiàn)迷惘現(xiàn)象,但這畢竟是不可 改變現(xiàn)實(shí)?？v觀(guān)近年來(lái)石油系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的安全事故，其中不乏由承包 商引起的第三方責(zé)任事故。所以，如何進(jìn)一步強(qiáng)化承包商安全管理, 引導(dǎo)承包商建立健全HSE管理體系、保障安全生產(chǎn)條件、加大安全 投入、按規(guī)范施工成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?？v觀(guān)承包商發(fā)生安全事故的根源，我認(rèn)為需要從兩方

3、面來(lái)分析： 首先從承包商自身來(lái)看，問(wèn)題比較突出，一是承包商人員素質(zhì)偏低, 文化程度不高，人員流動(dòng)性很大，有的甚至是臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工、季 節(jié)工，根本就沒(méi)有安全意識(shí)，不懂安全防護(hù)、不懂作業(yè)程序，他們所 從事的工作往往是苦、臟、累的體力勞動(dòng)，技術(shù)含量低，但所涉及作 業(yè)往往又是高危作業(yè)，如受限空間、高處作業(yè)、土方挖掘、有毒有害、 高溫高壓等等，這樣的現(xiàn)狀首先從人的不安全因素就為安全事故的發(fā) 生埋下了隱患，如08年某油田在進(jìn)行油罐內(nèi)防腐作業(yè)時(shí)發(fā)生的悶罐 事件就是很好的例證：農(nóng)民工、受限空間、有毒有害三者加在一起, 就導(dǎo)致了事故的發(fā)生。二是部分承包商安全投入嚴(yán)重不足，安全工器 具、安全設(shè)備、防護(hù)用具、救護(hù)

4、用品、專(zhuān)職安全人員投入不夠，甚至 沒(méi)有，老板想的是化最少的錢(qián)掙最多的錢(qián)，能省的省,不能省的也省， 玩的就是"空手道的把戲。如：大部分承包商沒(méi)有配備與本專(zhuān)業(yè)施 工相關(guān)的長(zhǎng)管呼吸器、正壓試呼吸器、軸流風(fēng)機(jī)、多功能氣體檢測(cè)儀、 警戒桿、安全帶等安全設(shè)備和用具，空著手就來(lái)參加檢修,真是天大 的笑話(huà)。后來(lái)在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)制要求下，才不得不配齊所有的安全 防護(hù)用品。三是部分承包商對(duì)操作人員培訓(xùn)力度不夠，操作人員對(duì)制 度、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)程序、對(duì)預(yù)案、對(duì)危險(xiǎn)源及突發(fā)事件等不熟悉、不知 道，有些培訓(xùn)只是流于形式、紙上談兵、內(nèi)容單一，沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí) 際、結(jié)合事故案例、結(jié)合作業(yè)對(duì)象、結(jié)合作業(yè)環(huán)境，作業(yè)人員不知

5、道 潛在的安全風(fēng)險(xiǎn),發(fā)生安全事故后也不知道怎么逃生、怎么自救互救。 如：08年發(fā)生在某油田的硫化氫中毒事故導(dǎo)致兩死一傷”沒(méi)有戴安 全防護(hù)用品就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施施救人員因缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，救，結(jié)果人沒(méi)救出來(lái)，反而搭上了自己的性命,血淋淋的教訓(xùn)令人扼 腕。四是有的承包商施工人員安全意識(shí)淡薄，自覺(jué)遵守安全規(guī)童制度 的意識(shí)太差，甚至明知故犯，有時(shí)為了趕工期、趕進(jìn)度，可以完全忽 視安全管理規(guī)定，有童不循、有令不止，冒險(xiǎn)蠻干，安全監(jiān)督在與不 在兩個(gè)樣，陽(yáng)奉陰違，習(xí)慣性違童現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給安全事故的發(fā)生 埋下隱患。五是承包商資質(zhì)管理審核不嚴(yán),施工隊(duì)伍雜亂,掛靠套掛 靠，承包商資質(zhì)成了收取管理費(fèi)的招牌,對(duì)掛靠的施

6、工隊(duì)伍不聞不問(wèn)， 自負(fù)其責(zé)、自生自滅。其次從甲方自身來(lái)看，在對(duì)承包商的管理上還存在一些誤區(qū)，一是"以 包代管、“包而不管“的思想還很?chē)?yán)重，沒(méi)有落實(shí)"我的屬地我負(fù)責(zé)" 的安全理念，沒(méi)有落實(shí)集團(tuán)公司HSE管理九項(xiàng)原則。二是對(duì)承包商 安全教育培訓(xùn)力度不夠，沒(méi)有將三級(jí)安全教育落到實(shí)處，培訓(xùn)方式單 、流于形式、內(nèi)容枯燥乏味，效果不好。三是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力， 執(zhí)法不嚴(yán)，心慈手軟，甚至對(duì)違童行為睜一眼閉一眼，漠然視之。四 是沒(méi)有將承包商安全管理納入到本單位HSE管理體系中，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行上實(shí)行內(nèi)外有別的政策，從HSE管理體系上放松了對(duì)承包商的管 理。如何加強(qiáng)承包商安全管理，有效遏

7、制頻發(fā)的承包商安全生產(chǎn)事故，集 團(tuán)公司HSE管理九項(xiàng)原則已經(jīng)給出了總要求:"承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一 的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"，如何結(jié)合單位實(shí)際將這一要求落到實(shí)處，我 認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：從源頭上杜絕不合格的承包商在承包商的選擇上嚴(yán)格把關(guān)，一是進(jìn)入企業(yè)。嚴(yán)格承包商的安全準(zhǔn)入資格,提高承包商的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓 確實(shí)有安全資質(zhì)、有專(zhuān)業(yè)能力、有穩(wěn)定隊(duì)伍、有資金保障的承包商參 與。這就要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把承包商資質(zhì)的審查關(guān)，主要審 查承包商各項(xiàng)資質(zhì)是否齊全，是否建立完善的安全管理體系和安全環(huán) 保保證體系，是否有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、操作人員，人 員是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并持有效證

8、件,近3年是否有不良記錄等等。 二是建立承包商安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由承包商在簽訂承包合同 時(shí)按合同金額的5%10%繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專(zhuān)門(mén)用于考核 承包商在合同期內(nèi)的安全生產(chǎn)情況,由安全部門(mén)制定考核細(xì)則，嚴(yán)考 核，硬兌現(xiàn)，促進(jìn)承包商自覺(jué)加強(qiáng)安全管理，不斷提升安全管理水平。 三是加強(qiáng)承包商的安全教育。對(duì)承包商的安全教育應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)層面: 第一要加強(qiáng)承包商管理人員的安全教育，提高他們的HSE意識(shí)，只 有他們的安全意識(shí)加強(qiáng)了，才有可能把整個(gè)隊(duì)伍的安全意識(shí)提高，起 到潛移默化的作用。第二要加強(qiáng)操作人員的安全教育，主要內(nèi)容包括 從事工作的危害因素、操作規(guī)程、基本安全生產(chǎn)知識(shí)等比較具體的東 西，在

9、日常安全生產(chǎn)中，督促、檢查、考核承包商自身的三級(jí)安全教 育落實(shí)情況。是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。建設(shè)方應(yīng)自覺(jué)克服"以包代管、“包而不管"的錯(cuò)誤思想，對(duì)工程進(jìn)行施工全過(guò)程監(jiān)控，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)走動(dòng)式管 理，重點(diǎn)要害區(qū)域、高危作業(yè)死盯不放。第一要落實(shí)施工方案、安全 對(duì)違背方案的施應(yīng)對(duì)承包商落實(shí)安全技術(shù)交底進(jìn)行監(jiān)督檢查,措施,在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行掛工項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)。第二對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行掛牌監(jiān)督, 牌制度,標(biāo)明施工項(xiàng)目的基本信息，必要時(shí)設(shè)置安全生產(chǎn)曝光臺(tái)，對(duì) 違章違紀(jì)行為予以曝光、通報(bào)、處罰。第三要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，建設(shè)單 并要給予管理位認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，委派合格施工現(xiàn)場(chǎng)管理者, 共同承包商在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配備專(zhuān)職安全監(jiān)護(hù)人員，代表充分權(quán)力, 建立甲方施工日志，作為工程結(jié)算結(jié)束后抓好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)。同時(shí), 對(duì)承包商績(jī)效考核的依據(jù)。建立承包商業(yè)績(jī)考核制度。為確保承包商 自覺(jué)地安全施工，五是引入獎(jiǎng)懲制定承包商業(yè)績(jī)考核辦法，應(yīng)當(dāng)建立承包商業(yè)績(jī)考核制度, 制度。建立承包商安全生產(chǎn)考核臺(tái)賬，將承包商安全行為記錄在案, 作為準(zhǔn)入資格的參考、續(xù)簽合同的依據(jù)。安全是企業(yè)的基礎(chǔ)，貫穿于 企業(yè)工作的各方面，承包商安全工作的好壞，必然影響企業(yè)的安全工作。因此，企業(yè)要取得安全工作的主 將承包商的安全必須對(duì)承包商的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入分析，動(dòng)權(quán), 深入跟進(jìn)承包商的安全管理