新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (11)

1、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，遂川農(nóng)業(yè)人口占全縣的80%，建設(shè)好新農(nóng)村對(duì)推進(jìn)我市全面小康社會(huì)進(jìn)程，解決好“三農(nóng)問(wèn)題”有著極為重要的意義。為了解廣大基層干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知程度，了解新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)，92月20日至23日，縣委辦開展了新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研，分兩個(gè)組分別在草林、左安等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)，并實(shí)地走訪了部分試點(diǎn)村?，F(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下。 一、基本情況 ： 我市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，2005年戶均純收入萬(wàn)元，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在去年10個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，當(dāng)

2、前在全縣150個(gè)自然村全面啟動(dòng)，目前推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)的有利條件是： （一）干群對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性有足夠認(rèn)識(shí)。本次座談的對(duì)象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)村支部書記、村主任和部分理事會(huì)代表。座談中，大家一致認(rèn)為中共中央審時(shí)度勢(shì)，提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅是貫徹落實(shí)中央、省市的工作任務(wù)，更是全縣廣大農(nóng)村居民的迫切愿望。 （二）工作進(jìn)展較順利。一是全面開展了“三清三改”工作。各個(gè)村根據(jù)實(shí)際情況，按照村容整潔的要求，依靠村民理事會(huì)和村民代表會(huì)制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管

3、理長(zhǎng)效機(jī)制。二是制定了村莊建設(shè)整體規(guī)劃。大部分村莊完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。三是村組干部主動(dòng)探索。珠田嶺上村、枚江蓮塘村在工作中不等不靠，著眼實(shí)際，主動(dòng)探索解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些困難，提出許多值得借鑒的思路。 二、存在的主要問(wèn)題 座談中，在憧憬新農(nóng)村美好前景的同時(shí)，廣大干群也反映了一些新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。主要是： （一）部分干群認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)的無(wú)形羈絆。一是建設(shè)主體的模糊。有群眾認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，群眾只是配合。調(diào)查中，80%的群眾希望整體搬遷，越快越好，但認(rèn)為

4、投資資金應(yīng)該政府拿一點(diǎn)、拆遷補(bǔ)償一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的模式。二是建設(shè)內(nèi)涵的曲解。部分村組干部和群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊房、蓋新房，有的把“盡快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）年內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收”當(dāng)作工作口號(hào)，實(shí)不知新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)剛剛起步，各項(xiàng)配套政策和落實(shí)措施都還在探索制定之中，作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，新農(nóng)村建設(shè)是以生產(chǎn)發(fā)展為前提，以生活寬裕為基礎(chǔ)的，只靠熱情很難做得圓滿。 （二）農(nóng)民增收乏力，資金困難成為制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。盡管多年來(lái)各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”，想方設(shè)法加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的收入和生活水平有了顯著的提高，但距小康生活標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。從調(diào)

5、查的情況看，每戶能夠支配的現(xiàn)金可能不足1萬(wàn)元；而按照目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，建造一座160平米的兩上兩下的樓房，至少要投資8萬(wàn)元，上下相差6萬(wàn)元，還不包括土地及配套設(shè)施的投入，更何況許多家庭房屋的建造時(shí)間并不長(zhǎng)，讓他們放棄原有住宅，損失是可想而知的。 （三）農(nóng)村發(fā)展支撐載體脆弱成為新農(nóng)村建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。多年來(lái)，隨著聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每況愈下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入無(wú)能為力，造成目前大部分水利設(shè)施老化、農(nóng)田排灌網(wǎng)絡(luò)破壞嚴(yán)重，村與村之間的道路，尤其是村莊內(nèi)的道路坑洼不平；水電等基本生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，影響了農(nóng)村的投資環(huán)境；公共文化娛樂、職業(yè)教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高；社會(huì)保障、惠民

6、政策等缺失太多，影響農(nóng)民生活信心，對(duì)農(nóng)村因病因?qū)W致貧、老有所養(yǎng)存在困難、貸款門檻高等問(wèn)題充滿憂慮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村組干部待遇偏低也影響了基層干部的工作積極性。 三、幾點(diǎn)建議： 通過(guò)調(diào)研我們感到，新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭(zhēng)朝夕、迎難而上的開拓精神。根據(jù)調(diào)研情況，就推進(jìn)我市的新農(nóng)村建設(shè)提出以下建議。 （一）加強(qiáng)宣傳，在認(rèn)識(shí)上要全面深刻。針對(duì)當(dāng)前部分干群在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性應(yīng)有足夠認(rèn)識(shí)。建設(shè)新農(nóng)村不是朝夕之功，是貫穿我國(guó)新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，需要十幾年、甚至幾十年的艱苦努力。

7、二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體應(yīng)有明確認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民，這要形成共識(shí)。三是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)有全面認(rèn)識(shí)。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)方針，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的和諧統(tǒng)一，應(yīng)該完整把握，新農(nóng)村是以生產(chǎn)為先導(dǎo)，以寬裕為前提，以新村建設(shè)為載體的新型“三農(nóng)”發(fā)展新路，應(yīng)全面思考，因地制宜、因村制宜。 （二）合理安排，在工作上要突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉農(nóng)村的方方面面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，建設(shè)的成效要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，因此在謹(jǐn)慎工作的同時(shí)，應(yīng)把握工作重點(diǎn)。一要在典型示范上下功夫。試點(diǎn)村是為摸索新農(nóng)村的

8、有效模式而選定的，為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該充分尊重來(lái)自一線干部群眾的首創(chuàng)精神，不要千篇一律。草林鎮(zhèn)悠富村在處理土地調(diào)整時(shí)，采取置換加收益補(bǔ)償?shù)淖龇?，受到群眾的認(rèn)可；在籌措資金上，采取民間資本、民營(yíng)資本、等多渠道、多元化戰(zhàn)略，為解決資金難問(wèn)題提出了很好的思路。這些做法和思路值得推廣。二要在解決群眾最根本的問(wèn)題上下功夫。當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的是資金困難，應(yīng)把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)常抓不懈。三要在最容易解決的事情上下功夫。農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)方面，都牽涉到資金的投入，相對(duì)而言，提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)村文化娛樂、改善人居環(huán)境等是現(xiàn)有條件可以盡快解決的，應(yīng)先急后緩，先易后難，有序推進(jìn)。 （三）因地制宜

9、，在規(guī)劃上要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際操作中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，力戒中看不中用的小區(qū)出現(xiàn)。要因村制宜，老村適合改建的要在老村改建，適合新建的應(yīng)做好群眾的工作，對(duì)于具有濃厚的歷史文化價(jià)值的村落，在建設(shè)新村的同時(shí)，保護(hù)好老村，并在力所能及的情況下，盡量采取復(fù)古式建筑，與老村遙相呼應(yīng)，彰顯地方特色。在新村規(guī)劃中，應(yīng)廣泛聽取各方面的意見，專門組織群眾代表座談，對(duì)設(shè)計(jì)中的許多內(nèi)容提出很好建議，值得借鑒。 （四）點(diǎn)面結(jié)合，在建設(shè)上要循序漸進(jìn)。一要出臺(tái)適合我縣的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。我縣的新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，在邊推進(jìn)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)大力開展調(diào)查研究，制定出科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)工作勾畫

10、藍(lán)圖。二要理清思路，在基礎(chǔ)性工作中先行一步。首先要凝聚人心，營(yíng)造艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，形成政府、干部、群眾合心共創(chuàng)的合力；其次要放活政策，大膽破除農(nóng)村許多政策性的障礙，給農(nóng)村基層干部更多的自主權(quán)，靈活處理涉及到政策的建設(shè)難題；三要激活新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。要制定出臺(tái)扶持政策，采取多種形式，積極引導(dǎo)外商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過(guò)對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，對(duì)引資人給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入。 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)上要以人為本。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在物力、財(cái)力條件不夠充足的情況下，更應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。一是要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。一個(gè)強(qiáng)有力的村組班子是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。座談中凡是村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，都能得到老百姓支持，干出幾件實(shí)事來(lái)。二是發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)。建設(shè)新農(nóng)村是當(dāng)前各級(jí)政府的重要工作之一，國(guó)