關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報告

1、關(guān)于應(yīng)對我市企業(yè)欠薪逃匿問題的調(diào)研報告 關(guān)于欠薪問題的調(diào)研報告 近年來，信訪局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事關(guān)建筑工程領(lǐng)域。欠薪問題對我縣經(jīng)濟與社會的負面影響不斷擴大，欠薪現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)嚴重地損害了人民群眾的根本利益，影響黨和政府的形象，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。 一、研究背景及研究目的 經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。中小型企業(yè)及大中型企業(yè)紛紛倒閉，導(dǎo)致勞動關(guān)系主體雙方的利益嚴重不協(xié)調(diào)，勞動關(guān)系趨于緊張化。用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題已絕成為嚴重的社會問題，引起了社會各界的用工單位拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)成為嚴重的社會問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，企業(yè)經(jīng)營者采取各種手段克相工

2、資、若欠工費，甚至為避免支付工資而選服輕避。各種極端的追討欠新事件也時常發(fā)生，欠薪問題對我縣經(jīng)濟與社會的負面影響不短擴大，已經(jīng)嚴重地擾害了人民群眾的根本利益，世響黨和政府的形象，擾亂了市場經(jīng)濟的秩序，因此，探尋拖欠農(nóng)民工工資后面的深層原因，并尋找出民工工資的法治化之路、從根本上建立長效機制，杜絕欠新現(xiàn)象的發(fā)生才是治本之策。 二、農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀 （一）農(nóng)民工以青壯年為主雖然近幾年來農(nóng)民工平均年齡有增加的趨勢，但仍以青壯年為主。主要原因是這一年齡段的農(nóng)民工大多要承擔(dān)子女上學(xué)及贍養(yǎng)老人的負擔(dān)，外出打工的人數(shù)比較多。對于絕大多數(shù)的農(nóng)民工家庭來說，打工收入是其主要經(jīng)濟來源，欠薪不僅會造成農(nóng)民工家庭

3、生活困難，還可能影響下一代的教育成長和老人的瞻養(yǎng)。 （二）農(nóng)民工文化程度較低 歷年受理案件中具有大學(xué)學(xué)歷的不足1%，具有高中及中專文化程度的也是非常少，絕大部分的農(nóng)民工文化程度在初中以下，有的農(nóng)民工來提出訴求時連字都不會寫，由于文化水平不高，大部分的農(nóng)民工只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，與用人單位相比處于弱勢地位，一旦權(quán)益受到損害，不知道怎樣來維護自己的合法權(quán)益，有的甚至采取過激行為。 （三）群體性案件發(fā)生的比例較高 在受理的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，.與農(nóng)民工主要在建筑行業(yè)打工有關(guān)系，而其中的一個重要因素就是包工頭。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因

4、素之一。 三、農(nóng)民工欠薪維權(quán)過程中存在的問題 （一）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障。 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。中華人民共和國勞動法第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。但是一些用人單位出于各種目的不愿與農(nóng)民工簽訂合同。農(nóng)民工直接找用人單位索要工資時，由于沒有勞動合同，用人單位往往拒絕承認其與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，加之沒有其他的證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工資時求告無門。 （二）勞動仲裁在解決農(nóng)民工欠薪問題上發(fā)揮的作用不夠 個別部門對農(nóng)民工問題認識不夠，勞動監(jiān)察在保護農(nóng)民工權(quán)利方面未能充分發(fā)揮作用。農(nóng)民工

5、作為社會弱勢群體，政府部門應(yīng)該更加有效地保護他們的合法權(quán)益，但事實上部 分部門對農(nóng)民工問題并沒有給予重視。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有90%的農(nóng)民工到過政府部門求助，可見農(nóng)民工對政府部門是抱有很大希望的，但是這些部門的態(tài)度卻讓他們很失望，他們要么以不是自己受理范圍為由將農(nóng)民工打發(fā)了事，要么就是以證據(jù)不足等種種借口拒絕受理。 （三）勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系難以區(qū)分，不利于農(nóng)民工維權(quán) 勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位之間存在的法律關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系在目前仍然是不具有明確法律內(nèi)涵的概念。一般來說，勞動關(guān)系受勞動法律法規(guī)調(diào)整，而勞務(wù)關(guān)系則按普通民事關(guān)系處理，受民法通則及合同法的調(diào)整。但是哪些屬于勞動關(guān)系，哪些屬于勞務(wù)關(guān)系.

6、法律中并沒有做出明確規(guī)定。勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系區(qū)分不明，對勞動者尤其是農(nóng)民工來說很難保障其應(yīng)有的權(quán)利。 （四）農(nóng)民工維權(quán)時間過長 農(nóng)民工被拖欠工資后，往往先與用人單位及包工頭協(xié)商，而此時用人單位和包工頭并不直接拒絕支付工資，而采取的是拖延的辦法，使農(nóng)民工心存希望，就這樣，在與用人單位及包工頭協(xié)商的過程中就花去了不少的時間。在協(xié)商無果后，很多農(nóng)民工采取去勞動部門投訴及上訪等手段來討要工資，最后采取的才是通過法律途徑來維權(quán)。 四、欠薪問題產(chǎn)生的原因分析 （一）當(dāng)前民工就業(yè)的勞動力市場格局沒有改變具有關(guān)統(tǒng)計資料，目前分布在全國各地的進城民工有上億人。勞動力市場仍然是甲方市場勞動力嚴重供大于求。在這樣的

7、市場格局下，雇主占絕對的支配地位，有更多的選擇權(quán)。對處于弱勢的民工來說，能夠找到一份工作已實屬不易，根本不可能與雇主討價還價，更不會主動要求與老板簽訂勞動合同以尋求法律的保護，雇傭雙方地位的絕對不平等導(dǎo)致勞動合同的簽訂情況很不樂觀。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是解決勞動者和用人單位勞動爭議的一個重要憑證。由于沒有勞動合同，方面民工在投訴時很難提供全面、正規(guī)的證據(jù)，舉證困難極大地限制了對民工的保護；另一方面雇主基本上受不到約束，欠薪者更是肆無忌憚，從而導(dǎo)致欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生。 （二）企業(yè)主經(jīng)營意識差，三角債問題嚴重 欠薪問題所反映的是勞資糾紛，如果打起官司來

8、，資方必然敗訴。企業(yè)主對此也非常清楚，但還是一而再再而三地拖欠打工者的工資。這從本質(zhì)上分析，是他們的經(jīng)營意識太差。按照馬克思經(jīng)濟學(xué)的原理，資本家開辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，必須要墊付資本，包括生產(chǎn)資料資本和勞動力資本。而從欠薪糾紛來看，欠薪者根本就沒有打算墊付工資成本，他們不是在購買勞動力，而是在借用勞動力，如果生產(chǎn)經(jīng)營正常，他們可以在回收的資金中支付工人的工資，而一旦經(jīng)營不善或資金周轉(zhuǎn)不靈，就無限期地拖欠工資。經(jīng)營意識更差的企業(yè)主是從一開始就有預(yù)謀地要欺騙打工者。當(dāng)然，近年來社會上普遍存在的“三角債”問題也是導(dǎo)致欠薪問題嚴重的一個客觀原因。這在建筑行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。由于建筑企業(yè)有獨特的行業(yè)運作特

9、性，工程層層轉(zhuǎn)包，在其發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等整個鏈條中，工程款在任一點若不能及時足額到位，就會引發(fā)欠薪，因而在建筑業(yè)時常會發(fā)生民工向分包商討薪、分包商向總承包商討薪、總承包商向開發(fā)商追討資金的現(xiàn)象。 （三）法制不完備，執(zhí)法不嚴，對欠薪者的威懾力不夠 對于拖欠工資行為的處罰，勞動法只作了原則性規(guī)定，沒有具體的罰則。在法律實施過程中也存在著一些盲區(qū)：缺乏用工合同的勞動糾紛如何合理舉證；因建設(shè)單位層層發(fā)包造成“連環(huán)債”，小包工頭無償還能力時，執(zhí)行主體如何確認；什么樣的欠薪案由勞動監(jiān)察部門直接查處，什么樣的欠薪案滿移交勞動仲裁部門，勞動執(zhí)法工作如何細化：老板惡意欠薪“蒸發(fā)”后采取什么樣的法律手段對其

10、追究等等，這些都沒有明確的法律依據(jù)。缺少法律依據(jù)，讓執(zhí)法者在查處這類案件時無所適從。如果企業(yè)欠薪了，勞動監(jiān)察部門沒有更多的法律依據(jù)進行處罰，因為勞動部門無權(quán)查封企業(yè)財物。公安部門也不能扣人扣物，因為拖欠工資不屬于可以拘留的行為。一些地方政府的勞動監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴，履行職責(zé)不到位：勞動監(jiān)察人員嚴重短缺，監(jiān)察力量往往顧及不到每個企業(yè)，不可能深入到每一個用人單位去檢查督促用工合同的簽訂和落實，難以對企業(yè)的工資發(fā)放情況進行即使有效的監(jiān)控。 （四）民工的維權(quán)意識差、維權(quán)能力弱 由于大多數(shù)民工的素質(zhì)不高，法律意識不強，他們從根本就沒有與企業(yè)簽定勞動合同的意識。一旦工資被拖欠，民工并沒有首先想到向勞動監(jiān)察部

11、門舉報，通過法律途徑來保護自己的合法權(quán)益，討回自己的血汗錢。相反他們大多數(shù)是忍氣吞聲，自認倒霉。雖然有的民工懂法，但是煩瑣的訴訟程序、較高的維權(quán)成本和“贏了官司輸了錢”的預(yù)期也使他們不敢奢望法律的救助。這在一定程度上也助長了欠薪者的器張氣焰。 五、對欠薪問題的一些對策和建議 （一）構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會信用體系 1、倡導(dǎo)信用文化、誠信道德，不斷強化信用意識。信用屬于意識形態(tài)范疇，是扎根于人們內(nèi)心的觀念和意識。需要大力加強市場經(jīng)濟的道德建設(shè)，使“誠實守信”的理念深入人心，使講信用成為一種社會公德。提升政府的信用度，構(gòu)建我國的政府信用體系。政府在大力推進社會信用體系建設(shè)的同時，也必須加

12、強自身信用體系的規(guī)劃和建設(shè)。 2、努力引導(dǎo)企業(yè)加強信用管理。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是信用風(fēng)險的主要承擔(dān)者之一。因此，引導(dǎo)企業(yè)加強信用管理是有效發(fā)揮信用功能的必然選擇，也是最終解決“欠薪”問題的關(guān)鍵。要引導(dǎo)企業(yè)自覺加強自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約、拖欠員工工資等情況的發(fā)生。為提高企業(yè)的信用，必須對企業(yè)的經(jīng)營交易過程進行全程信用管理。要通過引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度、應(yīng)收賬款管理制度和工資預(yù)付制度等辦法，提升企業(yè)的信用管。 （二）加強制度建設(shè)是解決欠薪問題的關(guān)鍵 1、實行嚴格的用工合同制和靈活的短期薪酬制。首先提高勞動合同簽訂量。明確規(guī)定今后企業(yè)凡招用

13、農(nóng)民工，必須主動依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，在合同中明確規(guī)定用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣，民工工資實行“月薪制”，要徹底改變過去那種半年、一年發(fā)一次甚至是工程竣工才發(fā)工資的做法。按月足額發(fā)放工資，可以避免發(fā)生工資拖欠，特別是避免累欠積大的現(xiàn)象。要規(guī)定發(fā)薪日期，遲發(fā)的要加倍支付“補償金”。對于臨時招用的短工，實行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或?qū)嵭小皶r薪制”，完成規(guī)定時間的工作，隨時就付工錢。這樣做，能使用工者支付工資能力和誠信方面的信息用及時拔露，民工討債和政府監(jiān)管更有法律依據(jù)，也更加及時有效，而一旦出現(xiàn)惡意拖欠的苗頭，民工也可能及時辭工，減少損失。

14、 （三）改進勞動行政管理部門的勞動監(jiān)察工作 1、勞動行政管理部門應(yīng)大力加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度。 從促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，勞動行政管理部門應(yīng)認真貫徹落實勞動法及各項法規(guī)，一方面，通過對企業(yè)宣傳教育和督促檢查，防范“欠薪”問題于未然。另一方面，對“欠薪”問題嚴重的企業(yè)，一經(jīng)查實，則嚴肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，才能更好地維護勞動法律法規(guī)的嚴肅性，維護勞動者的合法權(quán)益。 2、加強勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。應(yīng)該進一步加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設(shè)，要建立一整套行之有效的培訓(xùn)、進修機制，不斷提高這支隊傷的整體素質(zhì)要從物質(zhì)上保證這支隊伍的工作需要，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具，體現(xiàn)紀律嚴明、快速反應(yīng)、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法風(fēng)格。 3、發(fā)揮工會的作用 工會作為市場經(jīng)濟制度的一個重要組成部分，是市場運行的必然選擇。首要必須按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律要求，積極在農(nóng)民工中建立工會組織，工會在農(nóng)民工勞動力市場中的作用首先在于變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單