淺談企業(yè)“小金庫”的危害與治理

1、淺談企業(yè)“小金庫”的危害與治理摘要：小金庫的存在，嚴重違反了國家的財經法規(guī)制度，國家多次 進行了小金庫的專項治理工作，但各單位仍我行我素，本文列舉了小金庫 的各種形式，從小金庫對國家和社會造成的危害出發(fā)，深入探討了防治小 金庫的措施。關鍵詞：小金庫危害防治abstract: the existence of the small treasury, a serious breach of the country，s financial regulatory system, the state has the special control of other work, but the unit

2、st訂 1 persist one，s old ways, the author lists of other variety of forms, from small treasury for the nation 且nd the society of the damage, and probes into the measures of prevention and control of the small treasury.key words: the small treasury hazard prevention and treatment中圖分類號：c29文獻標識碼：a文章編號：“

3、小金庫”是指企業(yè)違反國家財經法規(guī)及其他有關規(guī)定，侵占、截 留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理， 私存私放的各項資金。主要有以下幾種方式：違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資產處置、出租收入設立“小金庫”；以會議費、勞務費、 培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；經營收入未納入規(guī)定賬 戶核算設立“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以假發(fā)票等非 法票據騙取資金設立“小金庫”；上下級單位之間相互轉移資金設立“小 金庫”。一、小金庫的危害1. 小金庫的存在嚴重擾亂國家金融市場秩序小金庫的資金主要來源于截留企業(yè)的各項收入而不入賬，企業(yè)的現 金流量虛而不實，提

4、供的會計信息不可靠。國家無法常控現金的實際流量, 因此，在制定相關的貨幣政策和金融政策的時候，難免會出現偏差。如果 偏差過大，則會導致金融市場秩序的混亂，影響整個國民經濟的正常運行, 同時使國家的財政收入造成重大損失。2. 影響企業(yè)的正常生產經營活動企業(yè)的收入該入賬而不入賬，虛列成本或費用而設立小金庫，直接 導致企業(yè)無法掌控自己的生產經營的實際情況，大量資金會在企業(yè)內部無 形“蒸發(fā)”，造成企業(yè)虧損。小金庫就象企業(yè)內部的一只蛀蟲在不斷地侵 蝕企業(yè)，直至企業(yè)毀滅。3. 滋生腐敗思想小金庫在我國企業(yè)的個別領導者的眼里認為是正常的現象，不必大 驚小怪，甚至是個公開的秘密。他們認為：企業(yè)有了這筆“活錢”

5、，辦事 方便多了，請客送禮，打通關系，反正又不是自己花掉的，都是為了企業(yè) 的發(fā)展。就是在這種思想的牽制之下，他們越走越遠，把企業(yè)的小金庫當 成了自己的大“金庫”，隨時支取，最后走向違法犯罪的道路。二、防治對策鑒于小金庫的上述危害，國家多次開展了整治小金庫的專項工作。 但小金庫是個惡性腫瘤，要完全切除它，是一項長期且艱巨的工作，應本 著預防和嚴查相結合的原則，科學防治小金庫。1、普及法律知識，在企業(yè)領導者中樹立法制觀念通過普及法律，使領導者充分認識到“小金庫”的嚴重危害性，讓 他們知道：“小金庫”是嚴重的違反財經法律的行為，是要承擔一定的法 律責任的，消除他們不正確的理財觀念，推翻他們憑借小金庫

6、發(fā)展企業(yè)的 錯誤觀念，走良性的企業(yè)發(fā)展道路，讓他們樹立正確的稅收觀念，讓納稅 意識深入人心：企圖通過小金庫逃避稅款的行為一旦被查出，將會付出更 大的代價，同樣，用企業(yè)的小金庫“鼓足”自己腰包的行為也將受到法律 的嚴懲。做為企業(yè)的一把手，應有全局意識，在小金庫的問題上，讓他們 知道自己是“責任第一人”，如果“第一人”不點頭，企業(yè)就不會存在這 個問題，即使有，也會被消滅在萌芽狀態(tài)。同時，用案例予以警示。讓他 們望而卻步。強化監(jiān)督機制，堵塞“小金庫”生存的空間首先，應加強內部監(jiān)督，建立內部約束機制，尤其是加強內部審計 的力度，以根治帳外帳、小金庫問題。實行有計劃的會計輪崗制度，在會 計機構內部形成換

7、崗交接清查的內部檢查和牽制機制；進行定期或不定期 的財產清查，嚴格執(zhí)行現金的使用范圍，明確規(guī)定單位各種經濟業(yè)務的職 責分工和核算程序，建立“錢”、“物”、“帳”之間的牽制關系。充分發(fā)揮 本單位職工和部門的監(jiān)督作用，爭取做到企業(yè)無死角，對職工和部門的監(jiān) 督行為，一旦證實，予以必要的獎勵。另外，企業(yè)的外部監(jiān)督也是十分重 要的，相關的財政、稅務、審計、監(jiān)察等部門應加強對企業(yè)小金庫的監(jiān)察 力度，不斷提高監(jiān)察過程中的技術水平，并對發(fā)現問題的企業(yè)及時予以處 罰，且以此為案例，說服教育其他的企業(yè)和部門，形成一定的震懾力量。 另外，會計師事務所等社會中介服務機構也應對企業(yè)會計行為進行查驗、 評估，同時，也對單

8、位執(zhí)行會計制度的情況進行正確的指導。3.實行問責制，追究到底“小金庫”的存在，很大程度上來自于主管領導的暗示和默許，所 以說，相關的主管領導應是第一責任人，應加強對他們的處罰力度，對第 一責任人除了要承擔經濟責任外，視情節(jié)輕重還要相應給以行政或刑事處 罰，應改變那種只罰單位、不罰個人的做法。另外，相關部門在查處“小 金庫”的過程屮，應嚴格執(zhí)法、公開透明，嚴禁“面子”、“關系”問題影 響查處，同時也嚴禁“只罰不管”。這樣，就會訃某些心存僥幸的領導望 而卻步，三思而后行。另外，對相關會計人員和領導者的同流合污行為， 也應給以相應的制裁，以增強他們“以法理財”的觀念。4 加強財會人員的職業(yè)道德財會工作要求會計人員以國家、集體利益為重，大公無私，不貪圖小 利，具有自覺抵制各種誘惑的能力，不迷失工作的方向，嚴格按照會計準 則和制度進行會計核算和監(jiān)督，忠實履行財務監(jiān)督職能，在抵制和糾正財 會工作不正之風中發(fā)揮積極作用。以維護會計工作的尊嚴，增強使命感。通過職業(yè)道德教育，讓他們了解：會計工作不單單是幾個數字的問題，而