專題2：民意與公共政策

1、課堂討論 民意與公共政策民意與公共政策u民意表達(dá)方式民意表達(dá)方式u民意與公共政策議程設(shè)定民意與公共政策議程設(shè)定u民意與公共政策互動(dòng)關(guān)系：規(guī)范性論述民意與公共政策互動(dòng)關(guān)系：規(guī)范性論述u民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述u政策民意調(diào)查：公共咨詢及其類型政策民意調(diào)查：公共咨詢及其類型u民意與中國政策議程重塑民意與中國政策議程重塑 institute of computer softwarenanjing university2一、民意表達(dá)方式一、民意表達(dá)方式1、什么是民意（public opinion）？nlowell，民意與民主政府（1913）；lippmann，民意（p

2、ublic opinion ）（1922）nkey：民意是由那些政府認(rèn)為應(yīng)慎重加以注意的私人意見所組成。nnimmo：將民意區(qū)分為三種形式： 社會(huì)團(tuán)體內(nèi)私人意見的討論，稱之為團(tuán)體意見； 流行意見，人們私下意見并經(jīng)過團(tuán)體討論而匯集，它是通過選票、參與民主活動(dòng)而個(gè)別表達(dá)出來； 大眾意見，指的是相當(dāng)雜亂、未經(jīng)組織的意見表達(dá)，可以稱之為文化或共識(shí)。 institute of computer softwarenanjing university3n民意的通行定義：民意是具有相當(dāng)數(shù)量的一群人針對(duì)重要議題表達(dá)其復(fù)雜偏好的綜合。n民意五要素（1）議題的出現(xiàn)：必須至少隱含一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，思考一個(gè)涉及當(dāng)時(shí)沖突的議題

3、，或是辨識(shí)意見和法律（成文政策）及風(fēng)俗（傳統(tǒng)行為模式）之間的差異。（2）民眾的本質(zhì)：必須有一群對(duì)此議題有興趣、肯關(guān)心的人來參與議題的討論，這一群特定人就是民意中的“民眾”（public）；（3）民眾復(fù)雜偏好的綜合：民眾對(duì)某議題的意見綜合，包含了意見在方向和強(qiáng)度上分布的觀念。（4）意見的表達(dá)：從激烈言行到“沉默的螺旋”。（5）參與的人數(shù)：需要對(duì)“偏好”予以結(jié)構(gòu)化，以產(chǎn)生大多數(shù)；意見有效性的程度是分析民意最重要的元素。 institute of computer softwarenanjing university42、對(duì)民意的認(rèn)識(shí)n民意研究的的文獻(xiàn)中，“民”并不一定代表全民或多數(shù)的民眾，它不必然

4、等同于全民，也未必一定是多數(shù)民眾的意見。n特定的民意如果在人數(shù)上多過未表達(dá)意見或持反對(duì)意見的人時(shí)，我們可以稱這種民意為多數(shù)民意或主流民意。n盡管在民主體系內(nèi)民意和政策有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，但是因果關(guān)聯(lián)并不僅限于民意影響政策，政治家也可以操縱民意。學(xué)術(shù)界對(duì)民意是否單向影響政治決策還是民意是政治動(dòng)員的結(jié)果有著不同的看法。n在一個(gè)民主體制下，政策的形成必須要以多數(shù)民意為依歸，似乎是理所當(dāng)然，但要如何探訪到真實(shí)與多數(shù)民意，卻不是一件容易的事。 institute of computer softwarenanjing university53、民意的表達(dá)方式民意間接表達(dá)直接表達(dá)正式渠道：選舉行政首長與民意代表

5、非正式渠道：政黨、利益集團(tuán)、大眾傳播媒體主動(dòng)表達(dá)：上書、請(qǐng)?jiān)?、申述、示威?抗議、游行被動(dòng)表達(dá)：座談會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查、 公民投票 institute of computer softwarenanjing university6二、民意與公共政策議程設(shè)定二、民意與公共政策議程設(shè)定 institute of computer softwarenanjing university7三、民意與公共政策互動(dòng)關(guān)系：規(guī)范性論述三、民意與公共政策互動(dòng)關(guān)系：規(guī)范性論述n規(guī)范性（normative）論述的問題是公共政策的制定與執(zhí)行應(yīng)該完全以多數(shù)民意為依歸嗎？ n直接民主論者的觀點(diǎn)政策抉擇必須以民意為依歸，政

6、府的組成是為人民謀福利，應(yīng)該要不斷回應(yīng)人民的需要，符合人民的偏好，這是民主政治的基本要素與關(guān)鍵特質(zhì)。n間接民主論者的觀點(diǎn)政府是由一群精英與專業(yè)人士所組成，這群人通過對(duì)公共利益的反復(fù)思辨以及采用客觀中立的分析工具（如成本效益分析），以達(dá)成政策抉擇，其所制定的政策自然不一定也沒有絕對(duì)的必要去符合民眾的偏好。 institute of computer softwarenanjing university8四、民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述四、民意與公共政策關(guān)系：實(shí)證性論述n實(shí)證性（empirical）研究論述的問題是民眾對(duì)政府諸多政策的意見究竟為何？政府的政策與大多數(shù)民眾的偏好是否吻合？政府對(duì)民意

7、變遷能否快速給予回應(yīng)？究竟是民意影響政策的制定還是政策左右民意的形成？n有關(guān)政府政策與多數(shù)民眾偏好是否吻合的問題，大致可以分為兩類： 分析長期民意變化與政策變遷間的“同向性”（congruence）; 分析單一時(shí)間點(diǎn)上多數(shù)民意與實(shí)際政策的“一致性”（consistency）。 institute of computer softwarenanjing university9五、政策民意調(diào)查：公共政策過程中的公共咨詢n民意與公共政策的落差，是深化民主應(yīng)該面對(duì)的首要議題；n公共管理者應(yīng)該扮演的關(guān)鍵角色，就是強(qiáng)化自身進(jìn)行“公民接觸”（公民管理）的能力；n在公共政策過程中，公共管理者應(yīng)以“公共咨詢”（

8、public consultation）替代“專業(yè)獨(dú)斷”（professional）。 institute of computer softwarenanjing university101、民意與公共政策的連接器 從民主理論來審視，民意是否落實(shí)，必須滿足三個(gè)條件：n政策知能：民眾對(duì)公共政策要有一定的認(rèn)識(shí)，這是公民能力問題；n政策信息：民眾擁有公開獲取充分資訊的渠道，這是信息不對(duì)稱問題；n政策共識(shí)：民眾必須要有達(dá)成妥協(xié)共識(shí)的機(jī)制，這是共識(shí)行程的問題。 institute of computer softwarenanjing university11n解決上述問題的途徑之一，在于建構(gòu)“公共咨詢

9、”機(jī)制，主要是行政官僚在民主政治或公共政策運(yùn)作中，扮演“參與式的知識(shí)管理者”的角色。n參與式知識(shí)管理者建構(gòu)政策知識(shí)的過程必須扮演兩個(gè)角色民意趨向的收集者；民眾決策知識(shí)的資訊提供者。n執(zhí)行公共咨詢的方式主要有三類： 傳統(tǒng)的民意調(diào)查； 焦點(diǎn)團(tuán)體座談； 審議式民意調(diào)查。 institute of computer softwarenanjing university12具有科學(xué)代表性的傳統(tǒng)民調(diào)n整體而言，這一方式的公共咨詢分為5個(gè)步驟： 政策議題的設(shè)定； 政策利害相關(guān)人的指認(rèn)； 收集政策利害相關(guān)人對(duì)政策的認(rèn)知與偏好； 了解政策利害相關(guān)人所擁有的資源； 為政策機(jī)關(guān)提出推動(dòng)策略。n不同政策利害相關(guān)人的政

10、策民調(diào)結(jié)果 institute of computer softwarenanjing university13 institute of computer softwarenanjing university14n評(píng)價(jià) 優(yōu)勢(shì)： 傳統(tǒng)政策民調(diào)之所以具備科學(xué)代表性與正當(dāng)性的原因，在于資料收集之前的政策議題與利害相關(guān)人指認(rèn)的周延準(zhǔn)備，以及合理的抽樣程序。 劣勢(shì)： 只知偏好，難究其因； 假設(shè)民眾政策能力較強(qiáng)，難以涵蓋接受能力弱者。 institute of computer softwarenanjing university15具有深度而快速的焦點(diǎn)團(tuán)體座談n在參與者方面，座談會(huì)主要是來自于不同立場(chǎng)

11、的政策利害相關(guān)人或不同專長的學(xué)者專家；n目的在于宣導(dǎo)政策、進(jìn)行雙向或多向的溝通或形成具體的結(jié)論；n主要是由共同經(jīng)歷某些事物（如曾經(jīng)看到過某廣告或受到某些政策影響）的一個(gè)或多個(gè)同質(zhì)性團(tuán)體組成；n目的在于讓研究者了解民眾對(duì)這些事物的主觀經(jīng)驗(yàn)與感受。 institute of computer softwarenanjing university16n評(píng)價(jià) 優(yōu)點(diǎn)：能夠在短時(shí)間內(nèi)收集民眾對(duì)于政策實(shí)際感受的深刻資料，可以運(yùn)用于政策的規(guī)劃與評(píng)估。 不足： 焦點(diǎn)團(tuán)體有可能陷入“集體無意識(shí)”，受訪者人數(shù)有限，缺乏科學(xué)的代表性。 institute of computer softwarenanjing uni

12、versity17兼具深度與代表性的審議式民主n由美國斯坦福大學(xué)fishkin（1991）所設(shè)計(jì)，嘗試結(jié)合一般民主代議政治所無法兼顧的平等參與及公共審議等兩種價(jià)值。n為了落實(shí)平等參與原則，相對(duì)于一般論壇由民眾主動(dòng)報(bào)名參加，審議式民調(diào)通過隨機(jī)抽樣的方式選取參與者；為了讓弱勢(shì)群體也有能力參與，由主辦單位給予每一位出席者出席費(fèi)；n為了實(shí)踐審慎思辨的的精神，主辦單位提供平衡、客觀和簡(jiǎn)明的信息。 institute of computer softwarenanjing university18n評(píng)價(jià) 優(yōu)點(diǎn)： 審議式民點(diǎn)嘗試結(jié)合知情的討論以及科學(xué)的代表性，對(duì)易受操縱而扭曲結(jié)果的傳統(tǒng)民調(diào)，以及參與不足的小

13、型論壇，提出了另一條路徑。 缺點(diǎn)： 經(jīng)費(fèi)高，對(duì)主辦人員要求高。 institute of computer softwarenanjing university19 institute of computer softwarenanjing university20 institute of computer softwarenanjing university21六、民意與中國政策規(guī)劃：重構(gòu)中的選擇六、民意與中國政策規(guī)劃：重構(gòu)中的選擇n一些文獻(xiàn)資料ntang,w.f.中國民意與公民社會(huì)（public opinion&political change in china），中山大學(xué)出版社

14、2008年版。第三部分 大眾政治行為與政治變遷民意的表達(dá)。n中國民意調(diào)查的一些積累 【缺乏真正的政策民意調(diào)查，民意調(diào)查往往異化?！?institute of computer softwarenanjing university22 institute of computer softwarenanjing university23 institute of computer softwarenanjing university24南京市民意評(píng)價(jià)干部南京市民意評(píng)價(jià)干部 institute of computer softwarenanjing university25 institute of

15、 computer softwarenanjing university26重塑政策規(guī)劃中政府的角色重塑政策規(guī)劃中政府的角色n隨著民主政治吁求的提高，要落實(shí)民主政治的“回應(yīng)性”，公共管理者要扮演“參與式知識(shí)管理者”的角色。n在政策議程乃至整個(gè)的政策規(guī)劃、執(zhí)行與評(píng)估過程中，政府應(yīng)通過不同的公共咨詢機(jī)制，做好民意與公共政策之間精確而有效的轉(zhuǎn)換器。n政府管理者除了具備傳統(tǒng)有關(guān)行政規(guī)劃與執(zhí)行的技能外，更應(yīng)該培養(yǎng)“3c知能” 協(xié)調(diào)（coordination） 沖突管理(conflict management) 溝通(communication) institute of computer softwar

16、enanjing university27n過去政府部門強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“管理”與“控制”的種種核心能力；n未來應(yīng)更重視理解、傾聽、說理、談判、協(xié)調(diào)等“政治管理”能力；n政府部門在公共管理者的甄選標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)中也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整；n在政策議程控制中，應(yīng)該是角引領(lǐng)能力在政策議程控制中，應(yīng)該是角引領(lǐng)能力從從 控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫??？刂妻D(zhuǎn)變?yōu)橹卫?。n看下面的例子看下面的例子 institute of computer softwarenanjing university28公民參與形式矩陣決策制定類型公眾的性質(zhì)單一有組織的團(tuán)體多個(gè)有組織的團(tuán)體未組織化的公民復(fù)合型 的公民改良式的自主管理關(guān)鍵公眾接觸關(guān)鍵公眾接觸公民調(diào)查/由公民發(fā)起的接觸關(guān)鍵公眾接觸/公民調(diào)查/由公民發(fā)起的接觸分散式的公民協(xié)商關(guān)鍵公眾接觸接觸/一系列會(huì)議公民調(diào)查公民調(diào)查/會(huì)議整體式的公民協(xié)商與公民團(tuán)體開座談會(huì)咨詢委員會(huì)/一系列會(huì)議一系列公民會(huì)議咨詢委員會(huì)/或會(huì)議公共決策與公民團(tuán)體協(xié)商與咨詢委員會(huì)協(xié)商一系列公民會(huì)議咨詢委員會(huì)/公民會(huì)議由組織化團(tuán)體和非組織化團(tuán)體混合而成引自公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略 institute of comp