新礦法實(shí)施后的蒙古礦業(yè)管理制度

1、新礦法實(shí)施后的蒙古礦業(yè)管理制度蒙古礦產(chǎn)資源豐富且又是我國(guó)近鄰，目前已經(jīng)成為我國(guó)礦山企業(yè)走出去的重要目的國(guó)。 近兩年政府出臺(tái)了新的礦業(yè)法和稅法， 礦業(yè)管理方面發(fā)生了較大的變化。 深入了解其新的礦 業(yè)管理制度，有助于兩國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域合作的進(jìn)一步開(kāi)展。一、國(guó)家和政府在礦業(yè)管理方面的權(quán)力分配（一）國(guó)家與政府的權(quán)力2006 年 7 月頒布的蒙古新礦產(chǎn)法規(guī)定蒙古國(guó)地表和地下自然存在的一切礦產(chǎn)資源歸國(guó)家 所有； 國(guó)家作為其所有者，有權(quán)根據(jù)該法規(guī)定的條件和要求授予他人礦產(chǎn)資源的勘查、勘 探、開(kāi)采權(quán)；國(guó)家有權(quán)按規(guī)定比例參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于用國(guó)家預(yù)算資金進(jìn)行勘查、 勘探 并確定了儲(chǔ)量的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目國(guó)家的參股比例由開(kāi)

2、采該礦的合同確定； 對(duì)于利用國(guó)家預(yù)算資 金進(jìn)行勘探并確定了其儲(chǔ)量的有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)（正在或可以進(jìn)行的生產(chǎn)足以影響國(guó)家安 全、國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 或每年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 5%以上的礦產(chǎn) ,主要包括煤、 銅、 金、鉛、鋅、銀、鈾和鋅等礦產(chǎn)），國(guó)家與私有法人合作的礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目國(guó)家參股比例最高 可達(dá)到 50%，具體比例參照國(guó)家投入的資金額度通過(guò)采礦合同確定；沒(méi)有國(guó)家預(yù)算資金參 與進(jìn)行勘探并確定了其儲(chǔ)量的有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 國(guó)家最高可以持有相當(dāng)于該礦持 有者投入資金 34% 的股份，該比例參照國(guó)家將投入的資金額度通過(guò)采礦合同確定。（二）管理權(quán)分配蒙古礦產(chǎn)法對(duì)國(guó)家大呼拉爾、中央和地方政府在

3、礦產(chǎn)管理方面規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)力：1. 國(guó)家大呼拉爾的權(quán)力： 1）制定國(guó)家的礦業(yè)政策； 2）對(duì)政府組織執(zhí)行有關(guān)礦產(chǎn)勘探、開(kāi) 采法律法規(guī)的工作進(jìn)行監(jiān)督； 3）決定在國(guó)家特殊用地（根據(jù)土地法第17、18、20 條的規(guī)定， 授權(quán)機(jī)構(gòu)劃入國(guó)家和地區(qū)特殊使用而限制或禁止礦產(chǎn)勘查、勘探、開(kāi)采的地區(qū)） 內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)的勘查、勘探和開(kāi)采問(wèn)題； 4）根據(jù)政府的報(bào)告或自己的提議將某礦種納入有戰(zhàn)略意 義的礦產(chǎn)； 5）根據(jù)政府的報(bào)告或自己的提議限制或禁止在具體地域進(jìn)行礦產(chǎn)勘查、勘探、 開(kāi)采活動(dòng)，或向該具體地域頒發(fā)勘探或采礦許可證；6）有權(quán)決定在有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中國(guó)家的持股比例； 7）制定與放射性礦物開(kāi)采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存有

4、關(guān)的特別規(guī)章制度等。2. 中央政府的權(quán)力：保障有關(guān)礦產(chǎn)勘查、勘探、開(kāi)采法律法規(guī)的實(shí)施；執(zhí)行國(guó)家的礦業(yè)政 策；決定除國(guó)家特殊用地以外其他國(guó)家特別用地上礦產(chǎn)的勘查、勘探、 開(kāi)采問(wèn)題； 為國(guó)家大 呼拉爾提出礦業(yè)政策建議，包括將具體礦產(chǎn)列為 “有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn) ”和將土地納入特殊用， 以及確定國(guó)家持有有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)項(xiàng)目股份比例方面的建議； 決定將具體土地納入儲(chǔ)備地 (指根據(jù)授權(quán)部門(mén)的決定將以前勘探和采礦許可證授予的場(chǎng)地收歸國(guó)有，并停止礦產(chǎn)勘查、 勘探、開(kāi)采的場(chǎng)地)的問(wèn)題；解決蒙古國(guó)投入開(kāi)采有戰(zhàn)略意義的礦的合資工廠(chǎng)的資金來(lái)源； 通過(guò)國(guó)家參股的法人參與具體的礦產(chǎn)勘查、勘探、開(kāi)采活動(dòng)。3. 中央政府主管部

5、門(mén)的權(quán)力： 制定并執(zhí)行國(guó)家礦業(yè)政策； 組織執(zhí)行礦產(chǎn)法及政府決策； 組 織執(zhí)行礦地的招標(biāo)工作； 確定獲得、 延期、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)許可證， 全部或部分交回許可證授予的 場(chǎng)地， 申請(qǐng)解決邊界糾紛和審查勘探工作計(jì)劃、信息、報(bào)告的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 批準(zhǔn)每年用國(guó)家 預(yù)算實(shí)施的地質(zhì)研究計(jì)劃；核準(zhǔn)礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章；監(jiān)督具 有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)的開(kāi)采活動(dòng)； 在蒙古國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行地質(zhì)、地球化學(xué)、 水文地質(zhì)繪圖、 地球 物理研究； 對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估； 構(gòu)建礦業(yè)領(lǐng)域投資的良好環(huán)境， 對(duì)當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的狀況進(jìn) 行評(píng)估；評(píng)估礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的影響，做出結(jié)論；研究礦產(chǎn)品的價(jià)格，明確 其需求及走勢(shì)；

6、建立、充實(shí)和維護(hù)國(guó)家地質(zhì)、 礦產(chǎn)信息庫(kù)，并向感興趣者提供非涉密的地質(zhì) 礦產(chǎn)信息等。4. 地方行政機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力： 在本地區(qū)內(nèi)組織實(shí)施礦產(chǎn)法律法規(guī)及政府就法律法規(guī) 的執(zhí)行做出的決定； 監(jiān)督礦業(yè)許可證持有者在保護(hù)恢復(fù)自然環(huán)境、 保護(hù)人口健康及向地方政 府繳納費(fèi)用方面所承擔(dān)義務(wù)的完成情況； 依據(jù)土地法規(guī)定做出決定將具體土地征為地方特殊 用地(包括屬于已經(jīng)頒發(fā)了勘探或采礦許可證的區(qū)域) ；在本地區(qū)內(nèi)要求按用途使用勘探和 采礦許可證授予的場(chǎng)地，出現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行制止等。二、中央政府礦業(yè)主管部門(mén)蒙古礦業(yè)的政府主管部門(mén)是貿(mào)易和工業(yè)部( Ministry of Trade and Industry )，該

7、部是一綜 合性管理部門(mén)， 礦業(yè)管理只是其職責(zé)的一部分。 該部下設(shè)的兩個(gè)局主要與礦業(yè)管理有關(guān)， 其 中礦產(chǎn)資源和石油管理局是政府礦業(yè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的勘探、 開(kāi)發(fā)和 利用等方面的具體組織實(shí)施工作， 礦產(chǎn)資源項(xiàng)目勘探和開(kāi)發(fā)許可證均由該局發(fā)放； 另一個(gè)局 是地質(zhì)礦產(chǎn)資源政策協(xié)調(diào)局， 主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)的制定、 監(jiān)督實(shí)施， 以及 有關(guān)管理協(xié)調(diào)工作。蒙古礦產(chǎn)資源和石油管理局 (MRPAM) 是依據(jù) 2004 年 12 月政府發(fā)布的 249 號(hào)決定，由原 蒙古礦產(chǎn)資源管理局與石油管理局合并而成的， 其目的是為了將固體礦產(chǎn)和油氣資源進(jìn)行統(tǒng) 一管理， 該機(jī)構(gòu)的主要職能是負(fù)責(zé)蒙

8、古石油和礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)管理。 包括礦業(yè)許可證 的發(fā)放，地質(zhì)調(diào)查和研究的開(kāi)展，相關(guān)信息的匯集、加工和整理， 以及地質(zhì)和礦業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的 建立和管理等。1. 機(jī)構(gòu)設(shè)置該局下設(shè)地質(zhì)處、地質(zhì)與采礦登記處和管理與財(cái)務(wù)處等6 個(gè)處（見(jiàn)圖 1 ）。1）地質(zhì)處：地質(zhì)處即蒙古地質(zhì)調(diào)查所，其職責(zé)是為政府制定與地質(zhì)研究和發(fā)展有關(guān)的政 策和計(jì)劃提供必要的地質(zhì)信息， 其主要活動(dòng)包括： 進(jìn)行全國(guó)區(qū)域地質(zhì)和水文地質(zhì)填圖； 地球 物理調(diào)查； 礦產(chǎn)資源的種類(lèi)、賦存、 分布的評(píng)價(jià)和研究工作， 對(duì)可能影響蒙古社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的 自然和人為的因素進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境研究。該處下設(shè)三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中最大的一個(gè)是地質(zhì)信息中心，也是蒙古的地質(zhì)研究檔案

9、館， 負(fù)責(zé)保存和提供地質(zhì)研究方面的所有圖紙、報(bào)告、信息資料等。2）礦產(chǎn)處：主要負(fù)責(zé)進(jìn)行礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的研究，包括礦產(chǎn)品的供求、價(jià)格的研究和長(zhǎng) 期趨勢(shì)預(yù)測(cè)； 蒙古礦業(yè)生產(chǎn)方面的信息統(tǒng)計(jì)， 通過(guò)對(duì)采礦部門(mén)的不斷監(jiān)測(cè)為采礦部門(mén)創(chuàng)建良 好的投資環(huán)境； 對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全方面進(jìn)行調(diào)查，做出結(jié)論， 提出建議等；對(duì)采礦 技術(shù)的最新發(fā)展評(píng)價(jià)并向采礦部門(mén)推薦。3）地質(zhì)與采礦登記處：主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)許可證方面的事務(wù)，并負(fù)責(zé)收取相 關(guān)服務(wù)費(fèi)等。4）石油產(chǎn)品分成合同與新風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目處：負(fù)責(zé)為中央相關(guān)政府部門(mén)提供油氣方面的政 策信息， 參與和執(zhí)行與石油開(kāi)發(fā)有關(guān)的合同和項(xiàng)目，包括由政府批準(zhǔn)的在蒙古境內(nèi)的油

10、氣勘探、開(kāi)發(fā)、 銷(xiāo)售、 貯存、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。 組織和協(xié)調(diào)與石油經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同和協(xié)議的執(zhí)行工作； 加強(qiáng)石油的調(diào)查、研究和評(píng)價(jià)，促進(jìn)油氣投資和生產(chǎn)等。2. 主要任務(wù)勘·探和開(kāi)發(fā)許可證申請(qǐng)的批準(zhǔn)和登記代·表政府辦理石油開(kāi)發(fā)產(chǎn)品分成合同的有關(guān)事宜，包括與投資商談判商定合同中的相關(guān) 條款為·政府部門(mén)制定地質(zhì)和礦產(chǎn)資源方面的開(kāi)發(fā)政策和計(jì)劃提供相關(guān)信息對(duì)·礦業(yè)部門(mén)的發(fā)展進(jìn)行研究，為相關(guān)的公司和個(gè)人提供信息服務(wù)為·有興趣在蒙古礦產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行投資的企業(yè)和個(gè)人提供咨詢(xún)、幫助和信息服務(wù)向·企業(yè)和個(gè)人通報(bào)蒙古礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)和投資氣候3. 主要目標(biāo)鼓·

11、;勵(lì)私人對(duì)礦產(chǎn)部門(mén)投資增·加來(lái)自礦產(chǎn)部門(mén)的國(guó)庫(kù)收入鼓·勵(lì)礦產(chǎn)部門(mén)的投資以增加出口收入和增加就業(yè)崗位三、礦業(yè)權(quán)管理（一）固體礦產(chǎn)蒙古固體礦產(chǎn)管理的主要法律依據(jù)是 2006 年頒布的新礦業(yè)法。該法規(guī)定，礦業(yè)公司在蒙 從事礦業(yè)活動(dòng)必須取得政府授權(quán)的礦產(chǎn)勘探許可證和采礦許可證。1. 礦產(chǎn)勘探許可證礦產(chǎn)勘探許可證只授予在蒙古國(guó)依法建立、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅法人。一份許可證只能 授予一個(gè)法人名下。 但對(duì)一個(gè)法人發(fā)放的勘探許可證不限制數(shù)量。 一個(gè)勘探許可證所限場(chǎng)地 面積最小 25 公頃，最大 40 萬(wàn)公頃。 該場(chǎng)地通常應(yīng)該是四個(gè)直角，邊界對(duì)應(yīng)經(jīng)、緯線(xiàn)方向的 直線(xiàn)圈定；不與儲(chǔ)備地（根據(jù)授權(quán)機(jī)

12、構(gòu)的決定將以前勘探和采礦許可證授予的場(chǎng)地收歸國(guó)有， 停止礦產(chǎn)勘查、 勘探、開(kāi)采的場(chǎng)地） 和特殊用地重疊；申請(qǐng)時(shí)不與有效許可證所屬場(chǎng)地和正 在申辦的許可證場(chǎng)地重疊?？碧皆S可證持有人享有以下權(quán)利： 1）在勘探區(qū)界內(nèi)依法勘探礦產(chǎn)的特權(quán)； 2）在符合礦 產(chǎn)法規(guī)定的條件和要求的基礎(chǔ)上，取得勘探區(qū)任何部分采礦許可證的特權(quán)；3）在授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意、監(jiān)督下轉(zhuǎn)讓許可證及全部或部分勘探區(qū)；4）以進(jìn)行勘探工作為目，可進(jìn)入、通過(guò)勘探場(chǎng)地， 同時(shí)建設(shè)必要的臨時(shí)設(shè)施； 5）為到達(dá)勘探場(chǎng)地， 可進(jìn)入、 穿越勘探外圍地區(qū)； 6） 為行使礦產(chǎn)法賦予的權(quán)利， 進(jìn)入或穿越他人所有、 使用的土地時(shí)， 應(yīng)同土地所有人或使用人 簽訂符合民

13、法的合同； 7）許可證持有者在勘探過(guò)程中進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)開(kāi)采所得礦產(chǎn)數(shù)量、成分等，需向技術(shù)監(jiān)督部門(mén)登記， 取得許可后方可出售。 這種情況下同采礦許可證持有者一樣交納礦 產(chǎn)權(quán)利金和其他相關(guān)稅費(fèi)?？碧皆S可證有效期 3 年，可以延期兩次，每次為三年。如果決定延期，勘探許可證持有 人須在該許可證有效期結(jié)束 1 個(gè)月前提交延期申請(qǐng)并附上如下文件： 1）勘探許可證； 2）服 務(wù)費(fèi)、每年許可證費(fèi)用的支付憑證及實(shí)施不低于勘探最低標(biāo)準(zhǔn)工作的票據(jù)；3）根據(jù)礦業(yè)法規(guī)定審查通過(guò)環(huán)保計(jì)劃的文件； 4）完成勘探階段工作的報(bào)告及移交手續(xù)的憑據(jù)。收到勘探 許可證延期申請(qǐng)后的 10 個(gè)工作日內(nèi)，礦產(chǎn)登記局將對(duì)符合法律規(guī)定者按照礦法規(guī)

14、定的指時(shí) 間延期，并就此在許可證登記薄上進(jìn)行記錄。 延期、登記后的許可證返還給持有的法人?？?探許可證延期后礦產(chǎn)登記局將通知技術(shù)監(jiān)督部門(mén)并公布于眾?？碧皆S可證持有者每年在每公頃許可證授予的該場(chǎng)地上要完成不低于下列額度支出的勘探工作：勘探許可證第 2-3年0.5美元；勘探許可證第 4-6年 1.0美元；勘探許可證第 7-9 年 1.5 美元。 政府主管部門(mén)以該許可證持有者的地質(zhì)勘探工作年度報(bào)告和財(cái)務(wù)平衡報(bào)告為基 礎(chǔ)確認(rèn)用于勘探工作的支出金額。必要時(shí)政府主管部門(mén)可實(shí)地檢查用于勘探工作的支出金 額?？碧皆S可證持有者在頒發(fā)勘探許可證之日起 30 天內(nèi)向國(guó)家主管理部門(mén)報(bào)送勘探工作計(jì) 劃；按規(guī)定的式樣填寫(xiě)

15、年度勘探工作報(bào)告，報(bào)告要附有：對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行的踏勘、地球物理、 地球化學(xué)、鉆探和其他各種工作的數(shù)量、成本、支出、與勞動(dòng)力有關(guān)的信息，還要附有勘探 工作的成果，在該場(chǎng)地所做工作的示意圖。在報(bào)告截止期限之后的30 天內(nèi)報(bào)送政府主管部門(mén)；在勘探許可證期限結(jié)束前，根據(jù)規(guī)定的格式、要求編制礦的儲(chǔ)量、勘查、勘探成果的統(tǒng) 一報(bào)告，連同原始材料提交政府主管部門(mén)。2. 采礦許可證采礦許可證只授予在蒙古國(guó)依法建立、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅法人。采礦許可證申請(qǐng)的場(chǎng) 地為有效勘探許可證所屬的場(chǎng)地， 只有該許可證持有者可以申請(qǐng)采礦許可證。 但在勘探許可 證有效期結(jié)束后其持有的法人沒(méi)有遞交申請(qǐng)的情況下， 將按礦產(chǎn)法所指要求條件登

16、記申請(qǐng)書(shū) 的法人以招標(biāo)的形式選錄。 采礦申請(qǐng)的礦區(qū)應(yīng)符合以下要求： 邊長(zhǎng)不短于 500 米，沿經(jīng)緯方 向的相交直線(xiàn)圍成的四方形； 與特別用地、 儲(chǔ)備地、 有效采礦許可證已經(jīng)授予的場(chǎng)地沒(méi)有重 疊；對(duì)于鹽和普遍存在的礦產(chǎn)（可作為建材利用的、分布廣泛的沉積物、巖石等），礦區(qū)每 條邊長(zhǎng)不短于 100 米。政府主管部門(mén)通常在申請(qǐng)人登記申請(qǐng)后 20 個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn) 的決定。如果申請(qǐng)法人符合礦法有關(guān)規(guī)定并在其支付了許可證首年費(fèi)用后的 3 個(gè)工作日內(nèi)礦 產(chǎn)登記局發(fā)放為期 30 年的采礦許可證，并且將許可證及其場(chǎng)地記錄在許可證及其圖紙登記 簿中。采礦許可證持有者享有以下權(quán)利和義務(wù)：可以依法勘探、開(kāi)采該礦

17、地礦產(chǎn)資源；以國(guó)際 市場(chǎng)行情銷(xiāo)售從礦區(qū)開(kāi)采的礦產(chǎn)品； 經(jīng)批準(zhǔn)可向他人轉(zhuǎn)讓采礦許可證和全部或部分轉(zhuǎn)讓采礦 許可證場(chǎng)地；根據(jù)儲(chǔ)量情況采礦許可證可延期兩次，每次 20 年。如果打算延期，采礦許可 證持有人應(yīng)當(dāng)在該許可證有效期結(jié)束至少 2 年前，向礦產(chǎn)登記局提交該證相關(guān)格式的延期申 請(qǐng)書(shū)；以礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)為目可進(jìn)入、穿越礦區(qū)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、興建必要的建筑等相關(guān)活動(dòng)； 穿越礦區(qū)之外的區(qū)域；為行使礦產(chǎn)法賦予的權(quán)利， 進(jìn)入或穿越他人所有、使用的土地時(shí)，應(yīng) 取得所有人或使用人的同意；按相關(guān)法律法規(guī)使用水資源等。采礦許可證持有者要在規(guī)定期限內(nèi)向政府主管部門(mén)提交各種報(bào)告：在拿到采礦許可證后 的 60 天內(nèi)提交該礦的可

18、行性研究報(bào)告；在每年9 月份提交下一年度生產(chǎn)的基本指標(biāo)；在下一年的 2 月 15 日前提交當(dāng)年業(yè)務(wù)報(bào)告，包括工作日、工作人員的數(shù)量、礦山工作計(jì)劃的執(zhí) 行情況、儲(chǔ)量變化估算、礦山工作期限、生產(chǎn)流程、擴(kuò)建、更新工作；開(kāi)采出的礦石，生產(chǎn) 的、運(yùn)出的、銷(xiāo)售的產(chǎn)品數(shù)量，銷(xiāo)售價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)方的信息，當(dāng)年投入的資金，開(kāi)采支出，礦 產(chǎn)資源開(kāi)采費(fèi)用交納信息； 安全生產(chǎn)方面的信息、 自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況等。 采礦許 可證持有人應(yīng)將當(dāng)年銷(xiāo)售的產(chǎn)品數(shù)量、 上繳國(guó)家和地方政府的稅金和費(fèi)用在下一年第一季度 內(nèi)公布于眾。此外，勘探和采礦許可證也可以進(jìn)行抵押，許可證持有者為得到開(kāi)展礦產(chǎn)勘查、勘探、 開(kāi)采業(yè)務(wù)所需的資金、 解

19、決投資問(wèn)題， 可以把勘探或采礦許可證連同勘探工作成果報(bào)告、 地 質(zhì)研究信息、 可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件及法律法規(guī)未禁止抵押的財(cái)產(chǎn)抵押給銀行或其他金 融機(jī)構(gòu)。但勘探或采礦許可證不能單獨(dú)用作抵押物。3. 穩(wěn)定合同為了保證投資者在一定時(shí)期內(nèi)有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，礦產(chǎn)法規(guī)定政府可以與投資人簽 訂一個(gè)長(zhǎng)期的投資合同， 但同時(shí)還規(guī)定礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的前 5 年中，只有在蒙古國(guó)境內(nèi)投入不 少于 5000 萬(wàn)美元資產(chǎn)，而且采礦許可證持有人提出愿望時(shí)才可以與其簽訂投資合同。蒙古 國(guó)政府授權(quán)由主管財(cái)政、 地質(zhì)礦產(chǎn)和自然環(huán)境問(wèn)題的政府部門(mén)聯(lián)合與投資者簽訂礦法規(guī)定的 合同。合同主要內(nèi)容包括： 穩(wěn)定稅收環(huán)境；采礦許可證持有

20、者按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售自己生 產(chǎn)的產(chǎn)品；保障其對(duì)所得收入的支配權(quán)；投資規(guī)模、期限；在對(duì)人體健康、環(huán)境損害較小的 情況下開(kāi)采礦產(chǎn)；保護(hù)、恢復(fù)自然環(huán)境；不對(duì)其它種類(lèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響；發(fā)展地 方經(jīng)濟(jì)、新增就業(yè)；補(bǔ)償產(chǎn)生的損失等。前五年的投資額在 5000 萬(wàn)美元到 1 億美元時(shí)，可 以簽訂為期 10 年的合同； 1 億美元到 3億美元，可以簽訂為期 15年的合同；在 3 億美元以 上，可以簽訂為期 30年的合同。 如投資額在 5千萬(wàn)到 1 億美元之間的項(xiàng)目合同由政府決定； 1 億美元以上的由國(guó)家大呼拉爾討論決定。投資者向主管財(cái)政、地質(zhì)礦產(chǎn)和自然環(huán)境問(wèn)題的政府部門(mén)報(bào)送有關(guān)簽訂穩(wěn)定合同的申請(qǐng) 及合

21、同草案。應(yīng)當(dāng)附上以下文件：前五年的投資額、期限、工廠(chǎng)的產(chǎn)能、產(chǎn)品的種類(lèi)、開(kāi)礦 方法工藝方面的信息、 可行性研究報(bào)告， 該礦的儲(chǔ)量已在國(guó)家儲(chǔ)量統(tǒng)一登記中進(jìn)行了登記的 礦產(chǎn)資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的記錄。 政府主管部門(mén)在接到投資者的申請(qǐng)、 合同草案、 所附文件后三 個(gè)月內(nèi)對(duì)其進(jìn)行審查。 如果有必要可以依據(jù)相關(guān)部門(mén)、 專(zhuān)家的意見(jiàn)和結(jié)論， 再進(jìn)行最長(zhǎng)三個(gè) 月的補(bǔ)充表述， 在此基礎(chǔ)上依據(jù)礦產(chǎn)法規(guī)定與投資者簽訂合同。 在投資合同上簽字后， 將有 關(guān)該合同條件方面的通知送達(dá)蒙古銀行和其他有關(guān)單位。（二）油氣資源油氣勘查與開(kāi)發(fā)管理的法律依據(jù)是 1997 年石油法。該法規(guī)定，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)與政府簽訂產(chǎn) 品分成合同。石油勘探合

22、同期限 5 年，可延長(zhǎng) 2次，每次 2年。開(kāi)采合同的期限為 20 年， 可延長(zhǎng)兩次， 每次不超過(guò) 5 年。合同方在商業(yè)性開(kāi)采開(kāi)始后就可回收成本， 但用于回收成本 的補(bǔ)償油不能超過(guò)年總產(chǎn)量的 40%。權(quán)利金在合同中有具體規(guī)定。另外，合同中對(duì)合同方 有些基本要求。包括對(duì)油氣資源的采收率不能低于20%，要進(jìn)行合格人員的培訓(xùn)，向蒙古礦產(chǎn)資源和石油管理局提交作業(yè)過(guò)程中的所有數(shù)據(jù)和相關(guān)報(bào)告。要避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞， 恢復(fù)礦區(qū)使用前的原貌等。有意在蒙古石油行業(yè)投資的公司企業(yè)，應(yīng)將自己在所選的簽約區(qū)塊要求進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)業(yè) 務(wù)活動(dòng)的申請(qǐng)和 簽約區(qū)塊預(yù)定表 一并寄到蒙古礦產(chǎn)資源和石油管理局。 該預(yù)定表中規(guī)定 的某些

23、條款， 特別是申請(qǐng)公司開(kāi)展石油開(kāi)發(fā)所需的資金實(shí)力、 知識(shí)經(jīng)驗(yàn)保障； 勘探期間擬完 成的工作等應(yīng)予以詳細(xì)填寫(xiě)并附確認(rèn)的證明材料。 按照石油法實(shí)施細(xì)則提出申請(qǐng)的公司， 在 提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提前將每個(gè)區(qū)塊 1萬(wàn)美元 （如預(yù)定者申請(qǐng)第二個(gè)區(qū)塊應(yīng)支付 2 萬(wàn)美元 ）的預(yù)定服 務(wù)費(fèi)匯入蒙古國(guó)石油管理部門(mén)的帳號(hào)，并附匯款委托書(shū)。蒙古礦產(chǎn)資源和石油管理局收到完全符合上述要求的簽約區(qū)塊預(yù)定表后，45 天內(nèi)將申請(qǐng)是否得到批準(zhǔn)的結(jié)果正式通知預(yù)定者。 此后， 如其申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)， 雙方將開(kāi)始談判簽訂 產(chǎn)品分成合同。蒙古礦產(chǎn)資源和石油管理局在與預(yù)定者談判的基礎(chǔ)上，將其意見(jiàn)及談判草案一并提交蒙 古政府批準(zhǔn)。如獲批準(zhǔn)，自批準(zhǔn)之日

24、起30 天內(nèi)簽訂合同。礦產(chǎn)資源和石油管理局將合同提交蒙古政府批準(zhǔn)后生效； 若政府未接受礦產(chǎn)資源和石油管理局的意見(jiàn)， 將采取繼續(xù)談判或終 止談判的措施。四、與礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)的有關(guān)費(fèi)用法律規(guī)定從事礦業(yè)活動(dòng)需要支付所得稅和權(quán)利金。此外還需要繳納許可證費(fèi)或與土地面 積有關(guān)的租費(fèi)、 租約終止費(fèi)、政府勘查資金回收備抵、土地所有人補(bǔ)償費(fèi)、 土地恢復(fù)費(fèi)和各 種服務(wù)費(fèi)等。開(kāi)采黃金還需繳納銷(xiāo)售稅或出口稅等。（一）主要的幾項(xiàng)稅費(fèi)1. 權(quán)利金石油為 12-12.5% ，在簽訂石油產(chǎn)品分成合同時(shí)由雙方商定，從石油出口收入中按比 例收取。對(duì)于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的煤炭和普遍存在的礦產(chǎn)資源其權(quán)利金為其產(chǎn)品銷(xiāo)售額的2.5%。其他固體礦產(chǎn)

25、資源為其產(chǎn)品銷(xiāo)售額的 5%。采礦許可證持有者每個(gè)季度都要按技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)印 制的式樣把本季度開(kāi)采銷(xiāo)售的、 為銷(xiāo)售發(fā)運(yùn)的、開(kāi)采產(chǎn)品的數(shù)量、 銷(xiāo)售額計(jì)算的依據(jù)、 費(fèi)用 總額如實(shí)編制報(bào)告， 公證后送交該機(jī)構(gòu)。 并且在下個(gè)季度支付本季度開(kāi)采銷(xiāo)售的礦產(chǎn)品的權(quán) 利金。2. 許可證費(fèi)或土地租金礦產(chǎn)勘探或采礦許可證持有人每年必須支付該許可證費(fèi)用。1）勘探許可證費(fèi)：勘探礦地每公頃的勘探許可證費(fèi)用金額如下：頭一年為0.1 美元；第2 年為 0.2 美元；第 3 年為 0.3 美元；第 4-6 年分別為 1.0 美元；第 7-9 年分別為 1.5 美元。15 美元，而對(duì)于煤和普2）采礦許可證費(fèi)：采礦許可證所屬礦地每公

26、頃的許可證費(fèi)用為遍存在的礦產(chǎn)，每公頃為 5 美元。3）石油合同簽約者每年繳納的土地租賃費(fèi)： 勘探工作初期階段， 簽約區(qū)塊每平方公里 （不 包括開(kāi)采區(qū)塊 ） 1 美元 ；勘探工作第二階段，簽約區(qū)塊每平方公里（不包括開(kāi)采區(qū)塊 ） 2 美元 ；勘探工作第三階段，簽約區(qū)塊每平方公里（ 不包括開(kāi)采區(qū)塊 ） 4 美元；開(kāi)采區(qū)塊每平方公里 50 美元。3. 暴利稅2006 年蒙古議會(huì)通過(guò)了關(guān)于銅、金出口征收暴利稅的法律提案，大幅度提高了銅、金的 稅收額度，對(duì)每盎司金的價(jià)格在 500 美元以上的部分和每噸純銅的價(jià)格在2600 美元以上的部分征收 68%的稅款。4. 服務(wù)費(fèi)申請(qǐng)者在辦理各種許可證的登記、延期、抵

27、押、轉(zhuǎn)讓、退還、修改和補(bǔ)充等手續(xù)時(shí)要支 付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)（見(jiàn)表 1），如果是加急辦理，要加收加急費(fèi)。辦理許可證全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)盅?的許可證辦理轉(zhuǎn)讓?zhuān)?許可證損壞辦理補(bǔ)發(fā)， 受理開(kāi)采許可證申請(qǐng)， 按特許權(quán)頒發(fā)采礦許可證 （即勘探許可證轉(zhuǎn)換采礦許可證 ）均在正常服務(wù)費(fèi)基礎(chǔ)上加收 100 美元加急費(fèi)。 如果是辦理許 可證部分轉(zhuǎn)讓加收 150 美元的加急費(fèi)。1） 外資法人（企業(yè)）是指外商投資占 25%以上的企業(yè)。外資低于 25%的企業(yè)稱(chēng)之為有 外商投資的法人。2） 上述標(biāo)準(zhǔn)為商務(wù)部網(wǎng)站 2006 年 6月提供的數(shù)據(jù)油氣開(kāi)發(fā)需要支付的行政管理服務(wù)費(fèi)包括：簽約區(qū)塊預(yù)訂費(fèi) 1 萬(wàn)美元；辦理勘探延期費(fèi) 25000

28、美元；開(kāi)采區(qū)塊預(yù)訂費(fèi) 5萬(wàn)美元；開(kāi)采區(qū)塊變更費(fèi) 25000 美元；開(kāi)采區(qū)塊延期費(fèi) 10 萬(wàn)美元；與石油業(yè)務(wù)有關(guān)的一切權(quán)利、義務(wù)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)10 萬(wàn)美元等。石油產(chǎn)品分成合同的簽約者每年還需交納 5 萬(wàn)美元的區(qū)塊服務(wù)費(fèi)， 用于該區(qū)塊正?？辈楹烷_(kāi)發(fā)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、 組 織和監(jiān)督工作。此外還有產(chǎn)品分成合同簽約費(fèi)、職工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、區(qū)塊地質(zhì)資料費(fèi)和石油出口收入 稅等，其標(biāo)準(zhǔn)分別在各自的合同中與簽約者談判確定。（二）礦產(chǎn)權(quán)利金和許可證費(fèi)的分配礦產(chǎn)法規(guī)定礦山企業(yè)上繳的礦產(chǎn)權(quán)利金和許可證費(fèi)由國(guó)家和該礦（勘探場(chǎng)地、礦點(diǎn)）所 在的地方政府按比例分配。其中權(quán)利金的 10% 分配給當(dāng)?shù)乜h、區(qū)財(cái)政， 20%分配給當(dāng)?shù)厥　⑹胸?cái)政，

29、 70%上繳國(guó)庫(kù)。國(guó)家收繳的權(quán)利金部分的最高30%的比例用于分配給地質(zhì)礦山領(lǐng)域。 許可證費(fèi)的 25%分配給當(dāng)?shù)乜h、區(qū)財(cái)政， 25%分配給當(dāng)?shù)厥　⑹胸?cái)政， 50%分配給國(guó) 家財(cái)政。五、外資管理蒙古外資管理的主要法律依據(jù)是 2002 年頒布的外國(guó)投資法。 該法規(guī)定外國(guó)投資者有擁有 對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、利用和支配權(quán)，其中包括有權(quán)將投入企業(yè)資產(chǎn)中作為股分的財(cái)產(chǎn)返回國(guó)外； 有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或參與領(lǐng)導(dǎo)外資企業(yè)； 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定， 將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人； 將依法所得 自由匯往國(guó)外等。外國(guó)投資的中央政府主管部門(mén)是貿(mào)易和工業(yè)部。根據(jù)蒙古國(guó)法規(guī)建立的其資產(chǎn)中外國(guó)投 資者所占比例不低于 25%的企業(yè)，被確定為外商投資企業(yè)。外

30、國(guó)投資者要在蒙古建立外資 企業(yè)必須先得到貿(mào)易和工業(yè)部頒發(fā)的審批證書(shū)。 投資者先要提出申請(qǐng)， 該部在收到申請(qǐng)書(shū)和 附件的 60 天內(nèi)給予是否批準(zhǔn)的答復(fù)。 投資者得到審批證書(shū)后需要到國(guó)家稅務(wù)總局登記注冊(cè)。 外國(guó)投資企業(yè)如變更注冊(cè)資本、合同和章程，應(yīng)在 30 天前報(bào)告貿(mào)易和工業(yè)部部。該部根據(jù) 本條款的規(guī)定對(duì)變更問(wèn)題進(jìn)行審查，并在 30 天內(nèi)做出決定。外資企業(yè)必須依法交納相關(guān)稅費(fèi)。具體額度方面與內(nèi)資有明顯差異。，以辦理領(lǐng)取新的 采礦許可證的服務(wù)費(fèi)為例，內(nèi)資只需25萬(wàn)圖克里克，而外資則需交 1000 美元。按照 2008年 5 月的匯率（ 1 美元 1162 圖格里克），相當(dāng)于內(nèi)資的 4.65 倍。辦理

31、采礦許可證退還手 續(xù)內(nèi)資交納 5 萬(wàn)圖克里克，外資則要交納 500 美元，相當(dāng)于內(nèi)資的 11.62 倍。在企業(yè)用工制度方面礦產(chǎn)法也有嚴(yán)格的規(guī)定，要求采礦許可證持有者有義務(wù)保障蒙古公 民就業(yè)。企業(yè)雇用的外國(guó)公民不得高于總員工數(shù)量的10%；如果采礦許可證持有者雇用外國(guó)公民超出這一比例時(shí)，超出的每個(gè)工作崗位每月必須繳納相當(dāng)于最低勞動(dòng)工資10 倍的費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用上繳當(dāng)?shù)乜h、區(qū)財(cái)政，用于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域。六、礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定礦業(yè)法規(guī)定，許可證持有者必須向主管環(huán)境問(wèn)題的中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)省、縣（市區(qū)） 行政長(zhǎng)官提交對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估和環(huán)保計(jì)劃。 在沒(méi)有取得有關(guān)環(huán)保部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)同意之前， 禁止開(kāi)始

32、進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 勘探或開(kāi)采過(guò)的地區(qū)要恢復(fù)原地貌。 此外還實(shí)行環(huán)保抵押金 制度，以確保許可證持有者完全履行在環(huán)保方面承諾的義務(wù)。 勘探許可證和采礦許可證的要 求有所不同，具體規(guī)定如下：1.勘探許可證許可證持有者要在領(lǐng)到勘探許可證后 30 天內(nèi)，同環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)和勘探場(chǎng)地所在縣、區(qū)行 政長(zhǎng)官協(xié)商制定環(huán)保計(jì)劃， 該計(jì)劃中應(yīng)包括以下措施： 環(huán)境污染程度不得超過(guò)準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)； 通 過(guò)回填、 平整、 綠化被破壞的土地使其達(dá)到今后可以為公共用途利用的水平等； 該計(jì)劃要送 交該勘探場(chǎng)地所在縣、 區(qū)行政長(zhǎng)官通過(guò)， 之后送交勘探場(chǎng)地所在地方自然環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)； 要 及時(shí)登記勘探工作過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)自然環(huán)境造成的負(fù)面影

33、響， 反映在自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃年度 報(bào)告中； 將該報(bào)告送交自然環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乜h、 區(qū)行政長(zhǎng)官； 還應(yīng)當(dāng)為有權(quán)對(duì)環(huán)保法律 法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家和地方行政機(jī)構(gòu)官員進(jìn)入勘探場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查提供方便?？碧皆S可證持有者要把相當(dāng)于實(shí)施環(huán)保措施所需當(dāng)年支出50的資金存入相關(guān)縣、區(qū)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)立的專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)， 作為履行環(huán)保方面所承擔(dān)的義務(wù)的保證。 在完全實(shí)施環(huán)保計(jì)劃之后， 可以收回該項(xiàng)資金。 如果該許可證持有者沒(méi)有完全執(zhí)行環(huán)保計(jì)劃中指定的措施，縣、 區(qū)行政長(zhǎng)官將要求其使用上述資金完成環(huán)境恢復(fù)工作。 如果資金不足， 由許可證持有人無(wú)條件追加 支付需要的資金。許可證持有者在申請(qǐng)勘探許可證延期時(shí)要重新擬訂自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，在勘探許可證期 限結(jié)束前送交縣、區(qū)行政長(zhǎng)官審批。2.采礦許可證采礦許可證持有者在拿到該許可證后，需要進(jìn)行對(duì)自然環(huán)境影響狀況的評(píng)估，制定自然 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。 通過(guò)對(duì)自然環(huán)境影響狀況的評(píng)估， 預(yù)先確定有關(guān)礦業(yè)活動(dòng)過(guò)程中可能對(duì)人體 健康和自然環(huán)境造成的有害影響，并明確減少、消除有害影響的措施