蘇州市吳中區(qū)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀探究

1、蘇州市吳中區(qū)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀探究摘要：吳中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，初 步建立了 “政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，近年來呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，流轉(zhuǎn)金逐 步提高，流轉(zhuǎn)程序完善規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增多的良好態(tài)勢(shì)。 通過對(duì)吳中區(qū)典型農(nóng)村土地合作社湖橋村的實(shí)地調(diào)研，對(duì)其 獨(dú)特的合作抱團(tuán)模式作出了研究與發(fā)掘，同時(shí)也將其獨(dú)特的 成功之處分享于當(dāng)今土地流轉(zhuǎn)中處于困境的合作組織。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；吳中區(qū)湖橋村；合作抱團(tuán)模式中圖分類號(hào):d668文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào):1002-2589(2012) 26-0043-02一、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用

2、權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含 義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán)) 轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán) 。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指由于土地利用規(guī)模的擴(kuò)大而產(chǎn)生的單位 土地面積收益的增加，或是指在此情況下而產(chǎn)生的單位土地 產(chǎn)品收益的增加或成本的下降。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然 產(chǎn)物，而土地流轉(zhuǎn)則是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。吳中區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了 20世紀(jì)80年代中后期的 自發(fā)流轉(zhuǎn)、90年代的引導(dǎo)流轉(zhuǎn)和2000年以來的規(guī)范流轉(zhuǎn)等 階段的實(shí)踐與探索。初步建立了 “政府與市場(chǎng)結(jié)合，合理調(diào) 節(jié)并配合著農(nóng)民自愿耕種、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，近 年來呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)

3、市場(chǎng)日趨活躍，流轉(zhuǎn)金逐步提高，流轉(zhuǎn)程序 完善規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增多的良好態(tài)勢(shì)2。主要表現(xiàn)為: 土地流轉(zhuǎn)比重較大，流轉(zhuǎn)年限較長(zhǎng)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較多，果 蔬水產(chǎn)為主；流轉(zhuǎn)租金逐步提高，農(nóng)戶受益增多。二、具體形式與經(jīng)驗(yàn)啟示土地流轉(zhuǎn)的最終目的是“抱團(tuán)”，解決家庭分散經(jīng)營(yíng)下 土地割裂、規(guī)模狹小、機(jī)械化程度低、耕地閑置等問題，而 實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”的一有效形式便是土地股份合作社。目前在吳 中，已建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織244家，受益農(nóng)民30萬人, 85%的農(nóng)民成了股民。用蘇州的土話講，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好比 農(nóng)民的“貼肉布衫”，強(qiáng)村與富民，相輔相成。合作社通過 把農(nóng)民的土地、閑散資金等資源，以股份合作、資金互助等 方式集

4、中起來，發(fā)揮"聚合效應(yīng)”，解決了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 政府包不了、一家一戶辦不了或辦起來不合算的事情；同時(shí), 采取盈余分配、股金分紅、二次返利、保底分紅等形式，使 農(nóng)民投入產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)。吳中區(qū)以深化農(nóng)村合作改革為工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī) 制，優(yōu)化資源配置，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道, 農(nóng)村合作改革受益面得到較大突破。近年來，吳中區(qū)隨著 “五大合作”改革不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。最新 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)年穩(wěn)定收入超千萬元的村（社區(qū)）達(dá)23 個(gè)，約占全區(qū)涉農(nóng)行政村（社區(qū)）總數(shù)的18%,占全市年收 入超千萬元村（社區(qū)）總數(shù)的四分之一。就土地合作社所取得的成就，可將其提供的經(jīng)驗(yàn)啟示歸

5、 結(jié)為六小點(diǎn)：一是資產(chǎn)量化，農(nóng)民成為股民；二是土地入股, 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為股權(quán)；三是資金參股，增加農(nóng)民投資性收入; 四是整合資源，提高了農(nóng)業(yè)合作水平；五是因地制宜，發(fā)展 旅游合作經(jīng)濟(jì)；六是抱團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、湖橋村合作社的發(fā)展之路這里不得不提到吳中區(qū)第一村一一湖橋村，2010年11 月，湖橋村依托土地股份合作社、社區(qū)股份合作社和物業(yè)股 份合作社而成立的蘇州湖橋集團(tuán)公司領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其 中，魚米之鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出資3 000萬元，物業(yè)股 份合作社出資1 600萬元，社區(qū)股份合作社出資1 000萬元, 公司總注冊(cè)資本5 600萬元。收益分配實(shí)行“四六”分成， 即60%的部分按

6、出資方比例返回“三大股份合作社”用作農(nóng) 民股金分紅，40%的部分留作公司積累用于再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3。湖橋村采取了所有土地全部流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并公 開對(duì)外招商的方式，在合作社組建了湖橋集團(tuán)的背景下，引 資5億元，正朝著旅游、高科技種植、園林建設(shè)的多方向多 角度的新型農(nóng)村邁進(jìn)。四、湖橋村抱團(tuán)發(fā)展模式的動(dòng)因1.進(jìn)一步做大做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量的需要根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)：2011年村級(jí)集體總 資產(chǎn)要突破5億元，比上年凈增1億元；村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入要 突破8 000萬元，比上年凈增4 000萬元；戶均股紅分配達(dá) 到10 000元。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量，確保三年 規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

7、式，加快發(fā)展新型 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化發(fā)展。2加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式主要靠土地租賃和集體資產(chǎn) 發(fā)包o2011年村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來自資產(chǎn)發(fā)包的創(chuàng)收占70%以上, 其余收入來自第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收。經(jīng)過“蘇州魚米之鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”初步形成規(guī)模，8 000多畝土地通過流轉(zhuǎn)已租賃 給“蘇州嫁泰豐高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，并投資5億元 開發(fā)建設(shè)“蘇州嫁泰高科技農(nóng)業(yè)示范園”。3搭建招商引資和項(xiàng)目孵化“平臺(tái)”的需要組建集團(tuán)和建立公司制組織結(jié)構(gòu)，有利于招商引資和項(xiàng) 目開發(fā)。目前已建立的蘇州嫁泰高科技農(nóng)業(yè)示范園、蘇州餐 飲協(xié)會(huì)食品基地，都將成為今后湖橋村招商引資和項(xiàng)目孵化 的“平臺(tái)”。另外，為使股份合作社真正按照“自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧、利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)作，徹底改 變?cè)瓉泶寮?jí)股份合作組織與村黨委、村委會(huì)三頭難以兼顧， 效率低下以致限制合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的情況，因而抱團(tuán)發(fā)展 是最佳選擇。五、湖橋村抱團(tuán)發(fā)展的成功突破筆者經(jīng)過實(shí)地走訪和調(diào)查，把湖橋村對(duì)合作社未來發(fā)展 的探索的成功之處歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。1大膽創(chuàng)新，以合作社抱團(tuán)形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收湖橋村在原有的三個(gè)合作社的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了湖橋集團(tuán) 的成立，在吳中區(qū)農(nóng)村合作社的發(fā)展探索之路上實(shí)屬一種創(chuàng) 新，在新的一批領(lǐng)導(dǎo)班子的意識(shí)中，靠土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)