農(nóng)村垃圾處理鄉(xiāng)規(guī)劃

1、 大寨鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作總體規(guī)劃 （2011-2015） 為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“全省各縣必須建立農(nóng)村生活垃圾村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村面源污染”的重要指示精神，根據(jù)省治理辦關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)有關(guān)問題的通知（川城鄉(xiāng)治辦201112號(hào)）和瀘州市農(nóng)村生活垃圾處理總體方案要求，特制定如下總體規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和居民健康為宗旨，不斷完善垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施，健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍體系，構(gòu)建運(yùn)行保障機(jī)制，加快推進(jìn)生活垃圾分類收集、資源回

2、收、無害化處理，通過實(shí)施農(nóng)村垃圾有序管理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生狀況，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民快速走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的治理目標(biāo)。（二）工作原則。1改善民生，保護(hù)環(huán)境原則。全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)和處置要圍繞改善和提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、削減生活垃圾污染、保護(hù)環(huán)境展開，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。2統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。按照“適當(dāng)集中、連片治理、區(qū)域共享”原則，在場(chǎng)鎮(zhèn)（村莊）總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，充分利用現(xiàn)有生活垃圾處理

3、場(chǎng)的處理能力，合理選擇適合村鎮(zhèn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、適用、安全的收集處理方式和技術(shù)，因地制宜地建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。處理設(shè)施布點(diǎn)實(shí)行全縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。3減量化、資源化、無害化原則。農(nóng)村生活垃圾處理堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵(lì)和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵(lì)垃圾資源再利用。4政府主導(dǎo)，公眾參與原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置工作。二、規(guī)劃年限及范圍（一）規(guī)劃年限：本規(guī)劃年限為2011年至2015年。（二）規(guī)劃范圍：全鄉(xiāng)所有行政村。三、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)：通過3年努力，全面完成我鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任

4、務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理的全覆蓋，努力提升我鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平，大力改善農(nóng)村環(huán)境面貌，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量，樹立大寨農(nóng)村新形象。（二）階段目標(biāo)第一階段：試點(diǎn)推進(jìn)階段（2011年1月7日至5月31日）。按照全省農(nóng)村生活垃圾處理建立“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”機(jī)制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作出的“三個(gè)月大見成效”的要求，在鄉(xiāng)政府所在地的大寨村先行試點(diǎn)。建村垃圾分類池2個(gè)，生態(tài)處理池1個(gè)，人力兩輪垃圾車8臺(tái)，每戶垃圾收集桶1個(gè)。購(gòu)清運(yùn)車輛1臺(tái)，大寨村8個(gè)社每社配備2個(gè)保潔員。在全鄉(xiāng)三個(gè)行政村各建1個(gè)再生資源回收站，配置制度、標(biāo)識(shí)、計(jì)量器具、消防器材和信息發(fā)布設(shè)備，初步建立起城鄉(xiāng)生活垃圾收集

5、與處理工作機(jī)制。第二階段：深入推進(jìn)階段（2011年6月1日2014年6月1日）。在富民村、向陽村兩個(gè)行政村實(shí)施。在向陽村、富民村建垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，購(gòu)清運(yùn)車輛2臺(tái)，建村垃圾分類池13個(gè)，戶垃圾收集桶每戶一個(gè)。同時(shí)抓好垃圾分類人員培訓(xùn)。聘請(qǐng)專業(yè)人員，開展垃圾收運(yùn)處理人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保垃圾正確分類處置，將可回收物進(jìn)行資源再生利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理資源化。制定具體實(shí)施方案，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，突出管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等。通過以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)推廣，逐步推開的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全域覆蓋。第三階段：鞏固提升階段（2014年6月2015年6月）。鄉(xiāng)治理辦將各村生活垃圾處理設(shè)施

6、和體制機(jī)制建設(shè)情況納入治理工作考核內(nèi)容，對(duì)各地各相關(guān)部門實(shí)施嚴(yán)格考核。各地各相關(guān)部門在總結(jié)工作的同時(shí)，要健全和完善相關(guān)制度，鞏固農(nóng)村生活垃圾分類處理機(jī)制成效，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。四、工作重點(diǎn)（一）集中治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部生活垃圾。按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排的原則，在廣泛動(dòng)員、充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、村組干部和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)農(nóng)戶房前屋后、村莊周圍、鄉(xiāng)村道路沿線及河流沿岸的生活垃圾在4月中旬以前進(jìn)行徹底治理，并將清理的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集處理，提高全民環(huán)保意識(shí)，以后每月組織一次環(huán)境衛(wèi)生治理。（二）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)各村組實(shí)際情況，按照需求合理配置垃圾房或垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施，實(shí)行分類收集，

7、形成全面覆蓋鎮(zhèn)村組的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。（三）建立健全農(nóng)村垃圾收集處理組織體系。建立健全各村組環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；村組環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生日常運(yùn)行管理工作，并承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；建立村級(jí)保潔員隊(duì)伍，制定相關(guān)制度，實(shí)行常態(tài)化管理，新增村組保潔員46人。（四）建立健全農(nóng)村垃圾處理制度體系。建立和落實(shí)好環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制，引導(dǎo)自然村實(shí)事求是地制訂完善村規(guī)民約，建立衛(wèi)生保潔管理制度、保潔人員工作職責(zé)、環(huán)境衛(wèi)生門前雙三包責(zé)任制、衛(wèi)生評(píng)比制度等相關(guān)制度。通過村組細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任書，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，并定期開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)

8、農(nóng)民長(zhǎng)期參與積極性，促進(jìn)保潔工作常態(tài)化。制定保潔員管理制度，統(tǒng)一配備服裝、清掃工具和清運(yùn)車輛，統(tǒng)一上崗時(shí)間；建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員動(dòng)態(tài)人事管理制度；建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員的逐級(jí)績(jī)效考評(píng)制度，制定考核細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作積極性。五、工作要求（一）加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各村要嚴(yán)格按垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，分年完成項(xiàng)目計(jì)劃，并納入目標(biāo)考核，確保擬建項(xiàng)目的順利實(shí)施。1農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)選址應(yīng)符合以下要求：（1）應(yīng)符合區(qū)域性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、垃圾處置規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃。（2）場(chǎng)址不應(yīng)建設(shè)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物考古保護(hù)區(qū)、飲用

9、水源保護(hù)區(qū)及其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。（3）場(chǎng)址防洪應(yīng)按不低于50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并處于水庫(kù)及人工蓄水設(shè)施淹沒區(qū)和保護(hù)區(qū)以外；山谷型填埋場(chǎng)匯水面積須較小。（4）場(chǎng)址需避開的區(qū)域是：破壞性地震及活動(dòng)構(gòu)造區(qū)；坍塌、滑坡及隆起地帶；活動(dòng)斷裂帶；石灰?guī)r溶洞發(fā)育帶；廢棄礦區(qū)活動(dòng)坍塌區(qū)；濕地；未穩(wěn)定的沖溝等。（5）場(chǎng)址距離周圍人群聚居區(qū)應(yīng)不小于500米的防護(hù)距離。（6）場(chǎng)址應(yīng)具備一定天然防滲條件，地下水最高水位應(yīng)位于填埋場(chǎng)場(chǎng)底2米以下。2農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)的安全及污染防治要求：（1）應(yīng)具有防滲、導(dǎo)滲、雨污分流及滲濾液導(dǎo)排收集等設(shè)施。（2）為防止垃圾場(chǎng)自燃，在與周圍林區(qū)之間應(yīng)設(shè)安全隔離帶。（3）填埋場(chǎng)場(chǎng)地可采用滲透率較

10、低的粘土分層壓實(shí)，場(chǎng)底壓實(shí)后粘土厚度不得小于1米，邊坡粘土厚度不得小于0.5米，壓實(shí)密度應(yīng)大于90%。（4）填埋場(chǎng)地下水較淺的，應(yīng)在粘土防滲層底部下1米鋪設(shè)地下水排水礫石盲溝和排水導(dǎo)管。（5）填埋場(chǎng)場(chǎng)底防滲層上應(yīng)設(shè)滲濾液排導(dǎo)礫石溝和穿孔導(dǎo)管。穿孔導(dǎo)管最小直徑不能小于200毫米，宜選用堅(jiān)固耐腐蝕管道。為防止礫石嵌入土壤，粘土溝及周邊應(yīng)鋪設(shè)300毫克/平方米土工布。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)底大小確定是否需要支管布置；場(chǎng)底應(yīng)保持一定坡度，以防止積水。（6）填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，導(dǎo)排管應(yīng)隨堆體上升而逐漸增高，所收集到的甲烷氣體應(yīng)盡量采用燃燒方式處理。（7）填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)雨水收集截洪溝，場(chǎng)內(nèi)填埋區(qū)域和未填埋區(qū)域應(yīng)雨

11、污分流，減少雨水進(jìn)入填埋區(qū)。（8）填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)儲(chǔ)存池收集滲濾液，池容應(yīng)滿足各降雨條件下的儲(chǔ)存要求，并因地制宜采用多種方式進(jìn)行處置，減少污染。為有效減少滲濾液，降低處置費(fèi)用，應(yīng)采用分區(qū)填埋分區(qū)覆蓋的方式，也可在填埋區(qū)域設(shè)置防雨設(shè)施。對(duì)于景區(qū)、水源地等敏感地區(qū)，滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放困難的，應(yīng)送城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)集中處理。（9）為保證填埋堆體穩(wěn)定，填埋場(chǎng)應(yīng)采用場(chǎng)底逐層填埋方式，不允許坡面直接傾倒方式。（10）填埋場(chǎng)達(dá)到填埋高度后應(yīng)進(jìn)行封場(chǎng)處理。（11）填埋場(chǎng)應(yīng)做好道路組織，盤山道路應(yīng)滿足重車運(yùn)輸要求。（二）科學(xué)選擇生活垃圾處理模式。 1、 大寨村每個(gè)社建12個(gè)生態(tài)垃圾處理池，并配備2名保潔員，每周對(duì)

12、農(nóng)戶定點(diǎn)垃圾收集池的垃圾進(jìn)行收集，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和生態(tài)化處理。村建垃圾中轉(zhuǎn)房，配備保潔員和保潔車（每150戶左右配1名保潔員和1輛保潔三輪車），每周將各組生態(tài)垃圾處理池中無法生態(tài)化處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備清運(yùn)車，統(tǒng)一收集場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾處理廠進(jìn)行集中處理。2其余村今年采取戶定點(diǎn)組分類村集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋方式。即：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集場(chǎng)鎮(zhèn)及農(nóng)村無法進(jìn)行生態(tài)化處理的垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)至中心場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)或自己設(shè)置的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行集中處理。3推廣聯(lián)戶填埋方式。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、人口稀少的村組，可實(shí)行聯(lián)戶填埋，即充分利用農(nóng)村廢棄的紅薯窖、磚瓦窯，將其改造為垃圾填埋窖，

13、對(duì)不具回收價(jià)值的生活垃圾進(jìn)行就地填埋。（三）城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及分類處置要求。1嚴(yán)格執(zhí)行垃圾收運(yùn)相關(guān)規(guī)范。根據(jù)四川省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)意見要求，按自然村莊150戶配1名保潔員，1輛三輪垃圾收集車，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1輛垃圾運(yùn)輸車配備，每10戶農(nóng)戶設(shè)置1個(gè)垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)，在廣大農(nóng)村配保潔員、三輪垃圾收集車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車、垃圾箱，做到生活垃圾“日收集、日清運(yùn)”，保持城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔。2嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類處理。農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)采用有機(jī)物堆肥、無機(jī)物填埋以及其它污染物無害化處理方式。廢鐵、廢紙、塑料、玻璃等可再生資源應(yīng)采用回收利用方式處理，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

14、（1）垃圾分選及堆肥處理。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵(lì)和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵(lì)垃圾資源再利用。農(nóng)村生活垃圾中農(nóng)作物桔桿較多，垃圾收運(yùn)應(yīng)盡量避免收集農(nóng)作物桔桿，以減少運(yùn)輸和處置的工作量。農(nóng)作物桔桿及其它有機(jī)物的分類主要由農(nóng)戶實(shí)施，保潔員監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)作物桔桿及其它有機(jī)物可采用堆肥或沼氣發(fā)酵的方式處理。堆肥處理農(nóng)村垃圾以分戶為主；（2）垃圾衛(wèi)生填埋及垃圾焚燒?？h城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)行和監(jiān)管應(yīng)分別符合生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范CJJ17、生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋廠運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)

15、程CJJ93生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB16889。生活垃圾焚燒執(zhí)行生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ90、生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)處理規(guī)程CJJ28和生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18485。3填埋場(chǎng)廢棄物入場(chǎng)要求：（1）為保障堆體的穩(wěn)定性，避免阻塞滲濾液收集系統(tǒng)，應(yīng)防止含水量較高的污泥進(jìn)入填埋場(chǎng)。（2）未經(jīng)處理的各類糞便、污水及液體廢物不得進(jìn)入填埋場(chǎng)。（3）工業(yè)廢棄物不得進(jìn)入填埋場(chǎng)。（4）城市生活垃圾不得進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)。（5）農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)盡量分選，綜合利用，控制進(jìn)入填埋場(chǎng)。（6）農(nóng)村醫(yī)療廢棄物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、肥料及其包裝和其它危險(xiǎn)廢棄物及

16、廢舊電器不得進(jìn)入填埋場(chǎng)。六、保障機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的投入力度，壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)及相應(yīng)設(shè)備人員的配備由所轄片區(qū)行政村負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助；農(nóng)村保潔人員工資、農(nóng)戶收集池、分類池、生態(tài)處理池以及農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行成本由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。七、工作要求（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。治理農(nóng)村垃圾面源污染，實(shí)行“集中分類，逐一減量，生態(tài)處置”農(nóng)村垃圾生態(tài)處理新模式，加快我縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的有效途徑，各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)的必要性和重要性，將其作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)

17、重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要研究制定工作措施，具體抓好落實(shí)，確保工作順利推進(jìn)。（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。各地各相關(guān)部門要通過會(huì)議、廣播、印發(fā)宣傳資料、制作宣傳專欄等多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類處理輿論宣傳，營(yíng)造出強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，把建立農(nóng)村生活垃圾處理“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”工作機(jī)制與城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理行動(dòng)和“七進(jìn)”活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高群眾參與程度。（三）密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各相關(guān)部門要充分發(fā)揮好職能作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確落實(shí)責(zé)任，形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是城鄉(xiāng)垃圾處理機(jī)制建設(shè)的責(zé)任主體，要多渠道籌措資金，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)，配齊保潔人員，加快垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)組