日本國立大學(xué)法人化 黃福濤教授

1、1廈門大學(xué)教育研究院廈門大學(xué)教育研究院20112011年年2 2月月2121日日黃福濤黃福濤広島大學(xué)高等教育研究開発教授広島大學(xué)高等教育研究開発教授futaohiroshima-u.ac.jp2大學(xué)組織模式與大學(xué)和政府的關(guān)系大學(xué)組織模式與大學(xué)和政府的關(guān)系日本國立大學(xué)法人化日本國立大學(xué)法人化結(jié)論結(jié)論 主要內(nèi)容主要內(nèi)容2004年之前國立大學(xué)高等教育組織基本類型高等教育組織基本類型高等教育管理模式基本類型高等教育管理模式基本類型 i i ii ii iiiiii董事會主導(dǎo)型董事會主導(dǎo)型 學(xué)術(shù)人員主導(dǎo)型學(xué)術(shù)人員主導(dǎo)型 政府政府 學(xué)術(shù)人員協(xié)調(diào)型學(xué)術(shù)人員協(xié)調(diào)型 （美國型） (歐洲大陸型） （后發(fā)外生型）政

2、府政府政府政府政府政府校校長長和和評議評議會會教授會教授會日本型拉美型大學(xué)大學(xué)與政府的關(guān)系與政府的關(guān)系管理管理：政府政府管理管理自主団體型自主団體型國家國家委托委托型型國家管理國家管理美國美國州立州立英國英國美國美國私立私立日本私立日本私立德國德國日本國立日本國立財政財政：政府：政府依存依存國家國家設(shè)設(shè)施施型型中國國立大學(xué)中國國立大學(xué)國家國家設(shè)施設(shè)施型大學(xué)型大學(xué)的特點的特點理念通過國家滿足社會的要求政府的控制政府組織的一部分資源的供給政府予算的一部分大學(xué)的管理教授會自治管理政府財政管理7國立國立 私立大學(xué)私立大學(xué)的財源構(gòu)成的財源構(gòu)成國立（2004予算）私立（2003決算）補助金 學(xué)費 捐款 大

3、學(xué)収入貸款 其它 (總額：國立2兆5千億円、私立兆6千億円）8大學(xué)組織模式與大學(xué)和政府的關(guān)系大學(xué)組織模式與大學(xué)和政府的關(guān)系日本國立大學(xué)法人化日本國立大學(xué)法人化結(jié)論結(jié)論 主要內(nèi)容主要內(nèi)容背景：背景：國際與國內(nèi)國際與國內(nèi) 國際 新自由主義經(jīng)濟理論 全球化 市場化 國內(nèi) 國立大學(xué)地位和職能的變化 市場化的沖擊大學(xué)與政府以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的大學(xué)與政府以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的再再調(diào)調(diào)整整改革的背景改革的背景國際背景國際背景 1. 1. 始于始于8080年代中期年代中期 英國和新西蘭等西方發(fā)達國家行政體制改革英國和新西蘭等西方發(fā)達國家行政體制改革 90 90年代影響到東亞日本、韓國和臺灣等減少公共支出、消減年代影

4、響到東亞日本、韓國和臺灣等減少公共支出、消減赤字、提高行政辦事效率、強調(diào)績效赤字、提高行政辦事效率、強調(diào)績效( (accountability)accountability)2.2. 新新“自由主義自由主義”經(jīng)濟學(xué)派理論經(jīng)濟學(xué)派理論 建立建立“小政府小政府”，反對政府過份介入和干預(yù)社會經(jīng)濟運作，反對政府過份介入和干預(yù)社會經(jīng)濟運作，將包括社會福利、文化教育等公共性機構(gòu)，委托給民間或非官方將包括社會福利、文化教育等公共性機構(gòu)，委托給民間或非官方，主要由市場進行調(diào)節(jié)。，主要由市場進行調(diào)節(jié)。3. 3. 經(jīng)濟全球化進展中全球范圍內(nèi)的人才、教育及科研的競爭經(jīng)濟全球化進展中全球范圍內(nèi)的人才、教育及科研的競爭

5、1 1）資資金的市場化金的市場化：由于財政困難，資金籌措多元化由于財政困難，資金籌措多元化2 2）經(jīng)營的市場化經(jīng)營的市場化：導(dǎo)入經(jīng)濟刺激，大學(xué)經(jīng)營效率化導(dǎo)入經(jīng)濟刺激，大學(xué)經(jīng)營效率化3 3）出口出口（就業(yè)就業(yè)）的市場化的市場化：以解決就業(yè)難為目的的職業(yè)教育以解決就業(yè)難為目的的職業(yè)教育4 4）入口入口（入學(xué)入學(xué)）的市場化的市場化：招生市場化與確保學(xué)生數(shù)的競爭招生市場化與確保學(xué)生數(shù)的競爭 1 1） 2 2）“政府與市場關(guān)系政府與市場關(guān)系”的重新建構(gòu)的重新建構(gòu) / /國立大學(xué)的法人化國立大學(xué)的法人化 3 3） 4 4）“政府與學(xué)生關(guān)系政府與學(xué)生關(guān)系”的重新建構(gòu)的重新建構(gòu) / /維持生存的經(jīng)營改革和教育

6、改革維持生存的經(jīng)營改革和教育改革四個市場化沖 擊日本國內(nèi)改革的背景日本國內(nèi)改革的背景日本高教政策的制定日本高教政策的制定 高教政策由文部科學(xué)大臣的咨詢機構(gòu)大學(xué)審議會以報告形式，制定各種基本規(guī)劃以及發(fā)揮協(xié)調(diào)修改計劃等作用。 審議會主要由大學(xué)校長、高教研究人員和社會有識之士構(gòu)成。文部科學(xué)省各機構(gòu)根據(jù)計劃具體實施。文科省下屬國立教育政策研究所等全國高教研究中心，如廣島大學(xué)高等教育研究開發(fā)中心等其它研究機構(gòu)。這些機構(gòu)通過研究，對大學(xué)審議會提出建議。文科省再根據(jù)該審議會提出的各種建議，制定高教政策，影響高教發(fā)展。 近年來日本的高教改革是以1987年大學(xué)審議會提出的報告為基礎(chǔ)展開的。在教育研究的高度化、多

7、樣化、個性化以及組織運營靈活化等方針之下，日本進行了各種相關(guān)制度的放寬限制和彈性化的改革。另外，在近10年中，大學(xué)教育工作者對大學(xué)改革必要性的認識逐漸加深，并且有序地著手各項改革。大學(xué)設(shè)置基準放寬限制改革后，課程編訂時得以更加具有彈性 課程編訂時對通識教育更為注重 實踐教育 大學(xué)間的合作遠程教育的制度化大學(xué)入學(xué)選拔的多樣化研究生院的數(shù)量調(diào)整1991年 2000年98,650人205,311人研究生制度的彈性化（研究生院大學(xué)，函授研究生院等）對被指定為教育研究基地的研究生院進行重點建設(shè)成人研究生教育的推廣（研究生院夜校班、函授研究生院等）自我評價的實施校長助理體制的完善教師任期制的引進教師的公開

8、聘用制高度化個性化靈活化大學(xué)審議會教育研究的組織運營的高等教育的1998年，提出了綜合具體的大學(xué)改革方案。課題研究能力的培養(yǎng)負責(zé)的教學(xué)運營和嚴格的成績評定專業(yè)研究生院的制度化重點教育研究基地的建設(shè)21世紀大學(xué)像和今后的改革方案（1998年10月26日大學(xué)審議會報告書）教育研究質(zhì)量的提高教育研究質(zhì)量的提高提前畢業(yè)制度、研究生1年課程、長期學(xué)習(xí)制度的引進實施。講座制的彈性化公立、私立大學(xué)設(shè)置審查的彈性化與地方、產(chǎn)業(yè)界的合作、國際化校長助理體制的建立和完善評議會、教授會等審議事項的明確化運營咨詢會議的設(shè)置自我評價與結(jié)果公開的義務(wù)化校外評定的義務(wù)化第三者評價體系多元評價體系的確立多元評價體系的確立組織

9、運營體制的完善組織運營體制的完善教育研究體系的彈性化教育研究體系的彈性化建立建立“競爭中凸顯個性的大學(xué)競爭中凸顯個性的大學(xué)” 根據(jù)1998年的報告書，為滿足社會的多種多樣的期待，日本政府提出須建構(gòu)一個新的體系，用于各個大學(xué)明確各自的理念和目標（如重視綜合性的通識教育的大學(xué)、著重于培養(yǎng)專業(yè)職業(yè)能力的大學(xué)、注重向所在地方提供終身教育機會的大學(xué)、立志于最前沿研究的大學(xué)、以本科教育為中心的大學(xué)、以研究生教育為中心的大學(xué)等），并能夠在充分發(fā)揮各學(xué)校特色，實現(xiàn)多樣化和個性化的改革的同時，不斷提高教育研究的質(zhì)量。161. 私營化、民營化的設(shè)想私營化、民營化的設(shè)想(19961997)2. 獨立行政法人化的正式

10、提起獨立行政法人化的正式提起(19971998)3. 獨立行政法人化的正式?jīng)Q定獨立行政法人化的正式?jīng)Q定(1998) 19991999年年 4 4月有關(guān)國立大學(xué)獨立行政法人化的結(jié)論，月有關(guān)國立大學(xué)獨立行政法人化的結(jié)論，20032003年做出正式結(jié)論年做出正式結(jié)論 2000 2000年年 5 5月月 國立大學(xué)的獨立行政法人化具體措施有待于進一步明確國立大學(xué)的獨立行政法人化具體措施有待于進一步明確 2001 2001年年6 6月月遠山計劃的提出遠山計劃的提出 2001 2001年年7 7月提出國立大學(xué)改革中間報告月提出國立大學(xué)改革中間報告 2004 2004年年4 4月月1 1日正式實施國立大學(xué)法人

11、化日正式實施國立大學(xué)法人化國立大學(xué)行政改革的變化國立大學(xué)行政改革的變化大學(xué)（國立大學(xué)）機構(gòu)改革的方針大學(xué)（國立大學(xué)）機構(gòu)改革的方針1、國立大學(xué)的重組 跨越大學(xué)范圍的徹底的改革 教育研究基礎(chǔ)的強化3、世界最高水準的大學(xué)的建設(shè)（第三方評價等競爭原理的導(dǎo)入） “21世紀coe工程”的實施 明確各大學(xué)的個性和特色，以促進全體大學(xué)的水平提高2、新“國立大學(xué)法人”的早期實現(xiàn) 在國立大學(xué)中引進民間的經(jīng)營手法 確保實現(xiàn)機動、自律的運營根據(jù)上述的結(jié)構(gòu)改革方針 建立具有世界水平的教育研究水準、并富有個性的大學(xué)、 重視對國民和社會所承擔(dān)的責(zé)任，引進競爭機制、 通過明確經(jīng)營責(zé)任，力圖實現(xiàn)機動并富有戰(zhàn)略性的大學(xué)運營。

12、并且，朝著目標的實現(xiàn)，不斷地推進改革。富有活力和國際競爭力的大學(xué)建設(shè)日本國立大學(xué)的變化高等教育管理模式基本類型高等教育管理模式基本類型 i i ii ii iiiiii董事會主導(dǎo)型董事會主導(dǎo)型 學(xué)術(shù)人員主導(dǎo)型學(xué)術(shù)人員主導(dǎo)型 政府政府 學(xué)術(shù)人員協(xié)調(diào)型學(xué)術(shù)人員協(xié)調(diào)型 （美國型） (歐洲大陸型） （后發(fā)外生型）政府政府政府政府政府政府校校長長和和評議評議會會教授會教授會日本型拉美型日本日本國立大學(xué)國立大學(xué)的變化趨勢的變化趨勢管理管理：政府政府管理管理自主団體型自主団體型國家國家委托委托型型國家管理國家管理美國美國州立州立英國英國美國美國私立私立日本私立日本私立德國德國日本國立日本國立財政財政：政府：

13、政府依存依存國家國家設(shè)設(shè)施施型型中國國立大學(xué)中國國立大學(xué)國立大學(xué)法人國立大學(xué)法人的構(gòu)想的構(gòu)想理念成為獨立的組織政府控制中期目標中期計劃資源的供給 根據(jù)中期目標的達成度評估給大學(xué)撥款大學(xué)的管理 校長權(quán)限的強化226年中期計劃年中期計劃中期目標與中期目標與計劃計劃預(yù)算撥款預(yù)算撥款文科省文科省 國立大學(xué)法人評估委員會國立大學(xué)法人評估委員會 學(xué)位授予與大學(xué)評價機構(gòu)學(xué)位授予與大學(xué)評價機構(gòu)approve認可認可根據(jù)目標達成度進行評估中期目標中期目標與計劃與計劃預(yù)算撥款預(yù)算撥款 法人化之后政府與國立大學(xué)法人的關(guān)系法人化之后政府與國立大學(xué)法人的關(guān)系23國立大學(xué)法人制度與評估國立大學(xué)法人設(shè)計 中期目標中期計劃

14、政府與國立大學(xué)法人之間的一種契約 評估 就中期目標的達成度進行評估 結(jié)果 反映在下一期的中期目標與中期計劃中評估的視角 中期目標達成度的評估 中期目標作為評估基本標準政府大學(xué)中期目標達成度評估中期目標政府財政補助教育研究等24中期中期目標目標 計劃計劃等等 文部科學(xué)大臣文部科學(xué)大臣要求各國立大學(xué)制定要求各國立大學(xué)制定年年的的中期中期目標目標。 有關(guān)提高有關(guān)提高教育研究教育研究質(zhì)量的事項質(zhì)量的事項 有關(guān)改善辦學(xué)的事項有關(guān)改善辦學(xué)的事項 有關(guān)改善財務(wù)內(nèi)容的事項有關(guān)改善財務(wù)內(nèi)容的事項 有關(guān)自我評估及信息公開的事項有關(guān)自我評估及信息公開的事項 其它重要事項其它重要事項 文部科學(xué)大臣文部科學(xué)大臣在制定在

15、制定中期中期目標之前，聽取目標之前，聽取國立大學(xué)國立大學(xué)法人法人的的意見意見，必須尊重這些意見，必須尊重這些意見。25主體文部省對象院校的所有方面目的審批、控制與管理手段 事先審批等標準大學(xué)設(shè)置基準與相關(guān)規(guī)章制度 國立大學(xué)法人第三者評估機構(gòu) 評估委員會 機構(gòu)和學(xué)科 大學(xué)法人認定 績效基于自評報告的實地考察不同評估機構(gòu) 不同國立大學(xué)制定 法人制 定 政府與國立大學(xué)法人關(guān)系的變化政府與國立大學(xué)法人關(guān)系的變化自我評估自我評估 按照學(xué)校教育法第69條之3 ，所有高等教育機構(gòu)必須實施自我評估，它是認證評估和法人評估的前提和基礎(chǔ)。 認證評估認證評估法人評估法人評估( (每每6 6年一輪年一輪) )大學(xué)基準

16、協(xié)大學(xué)基準協(xié)會的評估會的評估( (每每5 5年一輪年一輪) )大學(xué)評價大學(xué)評價學(xué)位學(xué)位授予機構(gòu)的評估授予機構(gòu)的評估( (每每7 7年一輪年一輪) )國立大學(xué)法人評價委員會的評估國立大學(xué)法人評價委員會的評估大學(xué)評價大學(xué)評價學(xué)位授與機構(gòu)的評估學(xué)位授與機構(gòu)的評估或或與與27校長校長各院系教授會各院系教授會評議會評議會 文科省文科省事務(wù)局事務(wù)局運營協(xié)議會運營協(xié)議會決策決策執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)事監(jiān)事校外人員校外人員國立大學(xué)法人國立大學(xué)法人役員會役員會 政府與國立大學(xué)法人關(guān)系的變化政府與國立大學(xué)法人關(guān)系的變化28校長、副校校長、副校長長評議會評議會部局長會議部局長會議各學(xué)部教授會各學(xué)部教授會事務(wù)局長事務(wù)局長各事務(wù)部

17、課各事務(wù)部課校長校長分管各部門的副校長分管各部門的副校長各學(xué)部、研究所各學(xué)部、研究所役員會役員會評議會評議會運營協(xié)議會運營協(xié)議會各學(xué)部事務(wù)各學(xué)部事務(wù)(學(xué)術(shù)與事務(wù)一體化，管理權(quán)限集 中于以校長為中心的校級管理組織)(學(xué)術(shù)與事務(wù)系統(tǒng)分離，管理權(quán)限集中于學(xué)部教授會)法人化之前法人化之前 法人化之后法人化之后校級管理組織及人員構(gòu)成 (2010年)校校長長副校副校長長包括包括非常勤和校外人士非常勤和校外人士校內(nèi)代表校內(nèi)代表校外有校外有識識之士之士校內(nèi)管理人校內(nèi)管理人員員運運營協(xié)議營協(xié)議會會(主要負責(zé)大學(xué)經(jīng)營)役役員員會會( (討論討論和決定重要事和決定重要事項項) )評議評議會會( (主要主要審議審議教

18、學(xué)事教學(xué)事務(wù)務(wù)) )廣島大學(xué)校級管理組織廣島大學(xué)校級管理組織(2003年年)廣島大學(xué)校級管理組織廣島大學(xué)校級管理組織(2010年年)廣島大學(xué)資金收入變化廣島大學(xué)資金收入變化預(yù)算分配 人員費和管理費(水電、設(shè)備管理等)由原先各部局管理、改由全校統(tǒng)一管理，設(shè)定目標，減少經(jīng)費。 教育方面經(jīng)費來自預(yù)算撥款和學(xué)費等收入，部分研究經(jīng)費改由通過競爭獲得。 研究經(jīng)費總額的約60%定為“基盤研究費”，即按照教師人數(shù)分配的研究經(jīng)費；其余為研究特別經(jīng)費，根據(jù)申請由負責(zé)學(xué)術(shù)的副校長以及各部局長等決定。法人化的變化與效果法人化的變化與效果 (2006(2006年國立大學(xué)校長調(diào)查部分結(jié)果年國立大學(xué)校長調(diào)查部分結(jié)果) )

19、從2004年至2010年國家對國立大學(xué)法人經(jīng)常性撥款減少了830億日元。 從2004年至2009年專任教師人事費從6816億日元減少到6486億元，但非專任教師人事費從259億4日元增加到57億日元。 從1998年開始，國立大學(xué)法人人文學(xué)科教師數(shù)減少了11.4%。 但是，來自外部的委托研究費從2003年的610億日元增加到2008年的1336億日元。合作科研費從176億日元增加到362億日元。專利轉(zhuǎn)讓費從428億日元增加到770億日元。 國立大學(xué)法人教師的學(xué)術(shù)論文數(shù)從2005年的63066篇減少到2008年的56735篇。 國立大學(xué)法人教師用于研究的時間出現(xiàn)減少傾向。法人化后的現(xiàn)狀與問題法人化

20、后的現(xiàn)狀與問題 -文科省文科省2010年調(diào)查部分結(jié)果年調(diào)查部分結(jié)果-法人化的變化與效果法人化的變化與效果 (2010(2010年廣島大學(xué)調(diào)查年廣島大學(xué)調(diào)查) )表表 5: 5: 大學(xué)自主權(quán)的增加，導(dǎo)致以下方面發(fā)生了主要變化大學(xué)自主權(quán)的增加，導(dǎo)致以下方面發(fā)生了主要變化( (回答回答 是是)384041大學(xué)組織模式與大學(xué)和政府的關(guān)系大學(xué)組織模式與大學(xué)和政府的關(guān)系日本國立大學(xué)法人化日本國立大學(xué)法人化結(jié)論結(jié)論 主要內(nèi)容主要內(nèi)容2021/11/16421，國立大學(xué)法人化過程經(jīng)歷了漫長的過程，英國和歐洲大陸的行政和高教改革對其影響較為明顯，但最終是日本國內(nèi)各種勢力和不同利益集團妥協(xié)的結(jié)果。2，法人化并不意味著政府放棄對國立大學(xué)的管理， 只不過是管理形式上發(fā)生了變化，如通過評估手段，此外，國立大學(xué)不僅受到主管部門(文科省)的影響，而且還受制于社會其他各種利益相關(guān)者。3，在教學(xué)方面，由于強