當前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及建議

1、For personal use only in study and research; notfor commercial use當前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及建議近年來，*縣農(nóng)業(yè)主管部門主動適應新常態(tài)、順應新形勢，堅持市場化思維、工業(yè)化理念、信息化方 式、產(chǎn)業(yè)化路徑，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，著力推進 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營 轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。但是在看到成績 的同時，*縣人大常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)發(fā) 展也存在不容忽視的問題亟待解決。一、存在的的問題（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種"大 農(nóng)業(yè)”，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領域，需要有知

2、 識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。而現(xiàn) 實的農(nóng)業(yè)勞動力狀況堪憂，農(nóng)民總體科技文化水平不 高，不僅素質(zhì)不合要求，而且人員數(shù)量嚴重不足。（二）科技服務缺失。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科學技 術(shù)的依靠程度越來越深。隨著機構(gòu)改革的幾經(jīng)變遷， 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站多年不進人， 甚至只出不進，農(nóng)技人員兼業(yè)化、老年化、少量化問 題突出，人才青黃不接。加之，農(nóng)業(yè)社會化服務組織 發(fā)展還不充分，遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技 服務的需求。農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng) 村電子商務等發(fā)展?jié)摿薮?。（三）財政投入缺少。長期以來，財政投入對農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展的欠帳巨大。雖然近年來，投入有大幅增 加，但無

3、論是從財政的支出結(jié)構(gòu)，投入方向，還是從 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求來說，都遠遠不夠。而且, 有限的資金整合不足，用力分散，使用效率不高。同 時，農(nóng)村金融供給不足，機制不活，遠遠不能滿足農(nóng) 業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。（四）農(nóng)業(yè)基礎缺力。農(nóng)村土地碎片化、梯形化、 貧瘠化現(xiàn)象嚴重，土地產(chǎn)出率不高，水肥藥利用率不 高，亟須加強整理、整合與配套。農(nóng)機農(nóng)藝融合需要 進一步推進，在小麥油菜機播、秧苗機插、油菜玉米 機收、設施農(nóng)業(yè)機耕和噴滴灌等方面發(fā)展滯后。（五）種養(yǎng)銜接缺扣。種養(yǎng)結(jié)合不緊、農(nóng)牧融合 不深，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)拼資源、拼消耗、拼 投入現(xiàn)象沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用 率不高，特別是動物養(yǎng)殖

4、的排泄物沒有得到有效利用, 甚至造成環(huán)境污染。二、幾點建議（一）加大投入，增強普惠性。繼續(xù)按照 “重中之重”的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入力度，突出加 強農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等建 設。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為高投入、高風險、高成 本、低收益產(chǎn)業(yè)，要按照適度規(guī)模經(jīng)營要求，進一步 融合涉農(nóng)資金和項目，適當降低財政獎補農(nóng)業(yè)項目門 檻，擴大公共財政的普惠性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng) 新。（二）加強協(xié)調(diào)，增強銜接性。目前，“十三五 規(guī)劃編制工作正有序推進，但由于上下溝通不足、左 右協(xié)調(diào)不夠，各自為陣、各說各話問題依然存在，將 不利規(guī)劃的有效執(zhí)行。建議加強上級對下級的指導， 推動相關(guān)部門間的協(xié)

5、調(diào)配合，保證規(guī)劃的整體性、系 統(tǒng)性、科學性和可操作性。（三）加力推進，增強重點性。著眼長遠、立足當前，突出重點、夯實作風。對瞄準的方向、看準的 重點，如全程機械化、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、 農(nóng)產(chǎn)品電子商務等，就堅定信心，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi) 在規(guī)律，穩(wěn)步、持續(xù)地加以推進，不斷夯實發(fā)展基礎、 積聚發(fā)展動力、激發(fā)“蝴蝶效應”。（四）加速改革，增強前瞻性。加快農(nóng)村土地經(jīng)營 機制創(chuàng)新，按照科學性、前瞻性、有效性要求，積極 探索實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的新形式、新路徑，一 攬子解決當前或今后一段時間可能遇見的問題和困 難。如在條件成熟的地方米取確權(quán)不確地、權(quán)益股份 化、確股到戶等方式推進土地確權(quán)登記工作。進

6、一步 健全工商資本進入農(nóng)業(yè)領域風險防范機制，制定全程 化服務、監(jiān)督規(guī)范，避免“有錢就任性”問題的發(fā)生。 推進農(nóng)村金融制度改革，使農(nóng)村金融產(chǎn)品更加 “接地 氣”、更加貼近農(nóng)民需求。僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la r

7、echerche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.t o ji e k ogfljirogeifcc, TOpBicnob3 groimio 麻yqeHuicic 碼 egoBua Hudo 員冶hbiucno 員 B30BaTbCEb KoMMepqeckux qeiix.以下無正文僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales