農(nóng)村居民點(diǎn)整理中出現(xiàn)的問題與對策研究

1、1前言1.1問題的提出我國一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而耕地是農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年，人口的持續(xù)增長和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對耕地的需求不斷增加，使我國原本存在的人地矛盾更加突出；隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市地域不斷擴(kuò)張，大量農(nóng)村用地不可避免地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，耕地安全和糧食安全受到威脅；由于種種原因，目前我國許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的宅基地閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量耕地被白白浪費(fèi)；自然環(huán)境的惡化又使耕地?cái)?shù)量日益銳減，這些情況都使耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，補(bǔ)充耕地勢在必行.作為近幾年興起的土地集約利用工程，農(nóng)村居民點(diǎn)整理對于保護(hù)耕地具有重要的意義?？梢匝a(bǔ)充耕地，提高農(nóng)村土地利用率；有助于實(shí)現(xiàn)耕地總量

2、動態(tài)平衡；有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有助于我們更好地貫徹中央制定的“珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策.從當(dāng)前看,開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,從長遠(yuǎn)看，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市化進(jìn)程的重要平臺。特別在當(dāng)前我國耕地銳減和城市化進(jìn)程加快的情況下，這一措施顯得尤為重要。然而在現(xiàn)階段的實(shí)際工作中，由于缺乏合理的制度以及有效的約束和管制，出現(xiàn)了資金短缺、農(nóng)民不配合、農(nóng)民參與度較低、規(guī)劃不合理、無法可依等問題，這些問題如果不能得到妥善解決,將阻礙農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的順利開展，為以后農(nóng)村發(fā)展埋下隱患。因此在這樣的情況下，農(nóng)村居民

3、點(diǎn)整理工作亟待展開。1。2現(xiàn)有研究綜述關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理的利弊各方觀點(diǎn)不一，有些學(xué)者并不贊成這項(xiàng)工作，認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村居民點(diǎn)整理是在強(qiáng)制和脅迫下進(jìn)行的，“不管以什么名目,其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益”，認(rèn)為這是一場掠奪性的“圈地運(yùn)動”，由于城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是就打起了農(nóng)民宅基地的主意。也有學(xué)者認(rèn)為這是一場不公平的交易，一個(gè)是擁有土地所有權(quán)的甲方，一個(gè)是擁有這塊土地的使用權(quán)和土地上房屋所有權(quán)和永久使用權(quán)的一方，交易的結(jié)果是：甲方依然具有原有的土地所有權(quán)，并增加了土地的使用權(quán)和房屋的所有權(quán)，而乙方失去了土地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)，連房屋的使用權(quán)也由永久縮短成了7

4、0年，作為補(bǔ)償，農(nóng)民拿到了一套新的住房和一筆錢，而這筆錢是出售他們自己的宅基地而獲得的收入中的一小部分，這對于農(nóng)民是極不公平的。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整理不符合農(nóng)村實(shí)際的生產(chǎn)生活，農(nóng)民習(xí)慣了田園牧歌式的生活，不習(xí)慣住進(jìn)樓房，而且農(nóng)民的生產(chǎn)工具不可能上樓，農(nóng)民也不可能把糧食背到樓上，這給農(nóng)民生活帶來不便。此外，也有學(xué)者認(rèn)為，部分開發(fā)商以“撤村并居"的名義將農(nóng)民趕到樓上，自己則在原來的宅基地上建起了房子,沒有置換出耕地，屬于非法操作,是國家明令禁止的。本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途但也有很多學(xué)者贊成農(nóng)村居民點(diǎn)整理，認(rèn)為這是一件利國利民的好事,可以增加

5、有效耕地面積，減緩我國耕地銳減的趨勢，從當(dāng)前看,開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段,從長遠(yuǎn)看，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性矛盾的重要平臺。通過平整耕地、改造農(nóng)居、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，土地整治可形成有效消費(fèi)需求，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；能聚合財(cái)政資金、土地增值收益和社會資金投入農(nóng)村，拉動生產(chǎn),擴(kuò)大就業(yè).很多學(xué)者已對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的新型模式、整理潛力、整理驅(qū)動力等進(jìn)行過研究，也有很多學(xué)者對農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的問題與對策進(jìn)行過研究，認(rèn)為在開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)會遇到一些問題，如宅基地權(quán)屬問題衍生的宅基地交易糾紛，地方的“暗箱操

6、作”行為，對農(nóng)民宅基地任意估價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損,以及現(xiàn)有整理模式不合理等。在對策建議方面，他們提出應(yīng)授權(quán)各地土地管理部門在充分調(diào)研、評估、論證的基礎(chǔ)上確定宅基地基準(zhǔn)地價(jià)，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，參照土地承包權(quán)的改革方向,調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)；不要拘泥于舊有模式，應(yīng)積極探索農(nóng)村居民點(diǎn)整理的新模式，推陳出新;加大執(zhí)法力度,打擊各種“暗箱操作”行為。本文對于農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作同樣持支持態(tài)度,首先將初步了解農(nóng)村居民點(diǎn)整理的含義、現(xiàn)行模式、農(nóng)用地的問題、整理的意義等，在此基礎(chǔ)上將深入研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理中出現(xiàn)的問題，探索和剖析其原因，并針對這些問題提出有效的對策和建議.本文為互聯(lián)網(wǎng)

7、收集，請勿用作商業(yè)用途本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途2農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論概述2。1農(nóng)村居民點(diǎn)整理的含義2.1。1農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵農(nóng)村居民點(diǎn)整理是近幾年興起的土地集約利用工程，農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是農(nóng)村建設(shè)用地整理的主要對象之一,也是農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)之一。中華人民共和國土地管理法第41條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體

8、經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地?！焙喲灾?，農(nóng)村居民點(diǎn)整理就是從宏觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局進(jìn)行調(diào)整以及從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行綜合調(diào)整.2。1。2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn) 其一,分布上與自然、社會條件密不可分。從地域分布看，農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。在平原地區(qū)，地勢平坦，交通便利，農(nóng)村居民點(diǎn)分布比較集中，密度很大；在丘陵和山區(qū),地勢崎嶇不平，交通不便，農(nóng)村居民點(diǎn)分布比較分散，密度較低。其二，人

9、均用地具有明確標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)是指在保證農(nóng)村居民正常生活和生產(chǎn)所需要土地的情況下，規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地不能突破的范圍。我國土地管理法第62條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn).”根據(jù)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-93）的規(guī)定，農(nóng)村宅基地的面積最高為150平方米。其三，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體，一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。其四，集體所有。我國1982年憲法規(guī)定:“城市的土地歸國家所有,農(nóng)村和郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地也屬于集

10、體所有”。這表明農(nóng)村居民點(diǎn)用地只屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員所有。村民若要建新房必須向自己所在的集體經(jīng)濟(jì)組織申請，申請通過后只能自己建房,不得轉(zhuǎn)讓.其五,無償取得，具有無限期使用權(quán)。與城市日漸增長的房價(jià)、地價(jià)相比,農(nóng)村宅基地的使用權(quán)是農(nóng)民可以無償取得的，并且可以無限期使用，這也不同于城市70年的房屋使用權(quán)。其六，具有從屬性和不可流轉(zhuǎn)性.特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押。由于宅基地主要作為生活資料提供的,所以權(quán)利人不能將宅基地作為生產(chǎn)資料使用.宅基地使用權(quán)依房屋的合法存在而存在，并隨房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。在買賣房屋時(shí),宅基地的使用權(quán)須經(jīng)過申請批準(zhǔn)后才能隨房屋轉(zhuǎn)

11、移.但是，如果國家建設(shè)需要征用土地，或者村鎮(zhèn)規(guī)劃需要改變土地用途的，可以經(jīng)過法定程序進(jìn)行調(diào)劑或者重新安排。2。2現(xiàn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理的模式2。2.1整體搬遷模式這種模式是全體村民放棄原來的居住點(diǎn)，整體搬遷到新的居住點(diǎn)，這是最徹底的農(nóng)村居民點(diǎn)整理。和城鎮(zhèn)化方向結(jié)合,搬遷的新居民點(diǎn)多在集鎮(zhèn)以上，一般來說,集鎮(zhèn)要建多層樓房，水、暖、電已綜合配套,同時(shí)又要考慮農(nóng)民種地所需農(nóng)具的存放地。新居民點(diǎn)的面積比原址規(guī)模收縮很多，騰空節(jié)約的土地比例較大；同時(shí)搬遷村民的生活條件改善比較明顯。整體搬遷模式有三種情況：一是企業(yè)征地，優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)支付比較大，搬遷資金充足，搬遷徹底；二是政府移民搬遷，優(yōu)點(diǎn)是村民積極性較高,政府

12、動員能力比較強(qiáng);三是村鎮(zhèn)自行搬遷,有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村鎮(zhèn)，重新規(guī)劃新農(nóng)村,實(shí)行整體搬遷，此模式在全國許多地方已有先例。2.2。2舊村改造模式這種模式是在原村址的基礎(chǔ)上拆舊建新。適宜于村內(nèi)空地比較多、舊宅基地比較多的村莊。通過舊村改造，最大限度地減少閑置土地，整個(gè)村莊改造完成以后新增加耕地、建設(shè)用地.特點(diǎn)是：調(diào)解任務(wù)重,工作難度大，花費(fèi)時(shí)間長。舊村改造模式有兩種情況：一是新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)點(diǎn)是有政府支持，依據(jù)規(guī)劃逐步實(shí)施；二是集體企業(yè)力量雄厚的村莊自己建設(shè)，優(yōu)點(diǎn)是資金有保障，村集體組織能力比較強(qiáng).2。3我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀和問題2.3.1房屋面積普遍超標(biāo)長期以來,由于對農(nóng)村建房缺乏必要的管理和監(jiān)督,全

13、國人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積一般均超過國家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn),普遍偏大。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和土地管理的混亂以及近幾年農(nóng)民的發(fā)家致富,很多農(nóng)民沒有顧忌地建新房，導(dǎo)致宅基地面積不斷擴(kuò)大，而且很多農(nóng)民建了新房后原來的舊房仍然閑置著,沒有及時(shí)處理掉，造成了“一戶多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重，而且也使整個(gè)村莊面積膨脹起來，“村莊外延”，也擠占了耕地.2.3。2宅基地大量閑置隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，部分農(nóng)民在城市長期工作甚至購房定居，這給農(nóng)村宅基地帶來兩方面的影響：一方面大量農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間不定期穿梭，造成農(nóng)村宅基地的“階段性閑置”，另一方面部分農(nóng)民在城市定居造成農(nóng)村宅基地的“永久性閑置”。此外，有些農(nóng)民

14、的兒女在城市定居后接自己的父母進(jìn)城安度晚年，也使得部分農(nóng)村宅基地常年閑置、荒廢,“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。2。3。3農(nóng)村規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完全一直以來，農(nóng)村建設(shè)比城市建設(shè)起步晚,國家對“三農(nóng)"問題和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重視程度也是近幾年才開始加強(qiáng)，所以相比較城市而言，農(nóng)村各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃都比較滯后，包括農(nóng)村宅基地也是如此.農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，沒有處理垃圾的固定場所，農(nóng)村宅基地大量閑置、布局零散、房屋參差不齊、面積不一，沒有設(shè)置齊全的基礎(chǔ)設(shè)施,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不夠先進(jìn)，這些都使農(nóng)民的生活質(zhì)量大大下降。2。3.4環(huán)境被城市破壞由于城市建設(shè)的加快,有些企業(yè)將工廠搬遷至農(nóng)村，這些工廠的存在嚴(yán)重影響

15、了農(nóng)村環(huán)境，排出的廢水污染了農(nóng)村原本清澈見底的小河,廢氣使農(nóng)村空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，一些廢棄物的任意堆放既污染了耕地，也使農(nóng)村形象大打折扣。2。3.5村莊的復(fù)雜性很多農(nóng)村民居以四合院為主，并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外，除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系，調(diào)解任務(wù)繁重，有時(shí)候根本辦不成功。2.4農(nóng)村居民點(diǎn)整理的意義和必要性2.4。1農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以補(bǔ)充耕地，提高農(nóng)村土地利用率國土資源部曾在2008年發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中顯示了從1999年至2008年10年間,我國通

16、過土地整治共補(bǔ)充耕地4163萬畝,為堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用。并且據(jù)測算,整治后農(nóng)地利用率提高了510%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降了10%，產(chǎn)能提高了10-15.通過對農(nóng)村散亂、閑置的建設(shè)用地（宅基地)進(jìn)行整理，集中建設(shè)居民點(diǎn),大約可凈增加耕地13左右,這極大地緩解了我國目前耕地銳減的緊張局面，提高了農(nóng)村土地利用率。2.4.2農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理的重要部分，利于實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡我國土地整理包括對建設(shè)用地的整理和對農(nóng)用地的整理兩部分。建設(shè)用地（包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地）整理，就是在城市規(guī)劃控制下，在城鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行有效的治理，通過對其內(nèi)部挖潛，向地下和空中立體發(fā)展建筑,提高容積率，提高土地利用

17、集約度，騰出大量土地作為建設(shè)用地儲備或用作農(nóng)用地,減少建設(shè)用地對農(nóng)用地的侵占;農(nóng)用地整理，就是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃采取一定的措施，對田、水、林、路、村進(jìn)行綜合整理，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量。由此可見,農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理的一項(xiàng)重要組成部分.而其對耕地的補(bǔ)充作用是我們實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有力保障.2.4.3農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量農(nóng)村居民點(diǎn)整理通過對廢棄、散亂的宅基地進(jìn)行進(jìn)行整理，建設(shè)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以改善農(nóng)村原本雜亂無章的環(huán)境，使農(nóng)村看起來更加干凈、整潔，改變農(nóng)村臟、亂、差的局面,農(nóng)民的生活環(huán)境更加舒適、

18、便捷,生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。2。4。4在目前的緊張情況下,農(nóng)村居民點(diǎn)整理勢在必行我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，目前人多地少，后備土地資源不足，隨著自然環(huán)境的不斷惡化,耕地正呈現(xiàn)日益銳減的趨勢，而隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人均用地需求也日益增長,這些情況都使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn).如果不能得到妥善解決，可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，甚至引起糧食安全問題等一系列的社會問題。在人地矛盾日益突出和城市化進(jìn)程加快的今天，我們急需補(bǔ)充耕地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。而農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有較好的可操作性和良好的效果,可以徹底減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放利用的現(xiàn)象，又可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，因此成為近期我國保護(hù)

19、耕地、補(bǔ)充耕地資源的最優(yōu)途徑。3農(nóng)村居民點(diǎn)整理中出現(xiàn)的問題及分析3。1農(nóng)村居民點(diǎn)整理中出現(xiàn)的問題3.1。1資金短缺農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的各項(xiàng)工作，包括制定規(guī)劃、舊房拆遷、平整土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及付給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用等都需要大量資金，資金的及時(shí)到位是各項(xiàng)工作能夠順利開展的保證.由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊可以按照工作安排逐項(xiàng)進(jìn)行，比較順利，而有些經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊很難支撐起龐大的開銷，又很難籌到足夠的資金，容易造成對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償不夠，侵害農(nóng)民利益，或是對新居建設(shè)的投入不足,配套設(shè)施建設(shè)不到位，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。3.1。2農(nóng)民不夠配合很多農(nóng)民住慣了寬敞的宅院,不愿意遷到面

20、積相對狹小的樓房里，也有部分農(nóng)民安土重遷的思想比較嚴(yán)重,認(rèn)為自己居住多年的老房子是祖上傳下來的家產(chǎn)，不愿輕易把它交出去。有的農(nóng)戶建新房后不愿拆除舊房，原有的宅基地寧可閑置也不愿讓他人使用。另外，付給農(nóng)民的較低的補(bǔ)償費(fèi)用使得農(nóng)民的反對聲音更高。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的其中一個(gè)工作是要把農(nóng)民安排到新的樓房式公寓里，對于新建的樓房,考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件有限，都會給予每平方米一定的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償對于大部分農(nóng)民來說仍然是很低的，只占房價(jià)的很小一部分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以讓人滿意，農(nóng)民依然難以支付。所以以上這幾種情況就導(dǎo)致了農(nóng)民很難配合農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作。3.1。3農(nóng)民參與度較低農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是為了農(nóng)民的利益,但在整

21、理過程中農(nóng)民參與較少，一般都是鎮(zhèn)政府或村委會下發(fā)一紙文件，作為一項(xiàng)命令來強(qiáng)制農(nóng)民配合執(zhí)行，整個(gè)過程動員和宣傳工作不到位，也沒有充分聽取農(nóng)民的意見和建議,很難獲得廣大農(nóng)民的支持，農(nóng)民配合的積極性不高，會在一定程度上影響工作效果。3.1。4新區(qū)規(guī)劃不合理首先，新區(qū)位置規(guī)劃不合理，緊靠路邊,噪音和灰塵會影響農(nóng)民的生活。其次，在搬遷之前大部分農(nóng)民都有跟自己相處多年的鄰居,大家相處比較融洽和諧,但新的小區(qū)往往都是幾個(gè)村子的合并，農(nóng)民搬到新居后可能會被分到不同的樓層，自己的鄰居都是陌生人，這樣的環(huán)境農(nóng)民難適應(yīng),生活質(zhì)量也會下降。第三,新區(qū)落成后有些配套基礎(chǔ)設(shè)施如水電、通訊等沒有立即建起來,小學(xué)、幼兒園等沒

22、有立刻投入使用,使村民生活變得很不方便。3.1。5無法可依很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在違法用地的問題，在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中也會出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，但由于管理不嚴(yán)，行政不規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)沒有及時(shí)建立起來，再加上執(zhí)法力度不大，導(dǎo)致以罰代懲、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法行為帶來了負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)，給農(nóng)村居民點(diǎn)整理帶來了難度。3。2農(nóng)村居民點(diǎn)整理問題的原因分析3。2.1籌資渠道較窄農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要充足的資金支持，不能僅僅依靠單方面的出資，國家用于土地綜合整治的資金投入并不多，需要?jiǎng)訂T各方面力量籌資,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人也應(yīng)積極繳納,甚至完全可以引入市場機(jī)制，爭取到一些企業(yè)和個(gè)人的資助。而很多

23、農(nóng)村在進(jìn)行居民點(diǎn)整理時(shí)不愿出資，懷著免費(fèi)搭便車的心理，僅僅依靠中央政府的財(cái)政撥款?；I資渠道過窄，資金征收不足、運(yùn)行不暢，這些都使得農(nóng)村居民點(diǎn)整理難以順利開展.3.2。2農(nóng)民觀念問題一是思想觀念問題.農(nóng)村宅基地私有觀念在很多農(nóng)村依然存在，認(rèn)為宅基地是祖宗留下的基業(yè)，不能隨意拆除，寧肯讓舊房空置，也不答應(yīng)由集體利用。宅基地使用的無償性也刺激了農(nóng)民不斷擴(kuò)張其宅基地使用面積的欲望，因?yàn)榧词拐级挥茫部勺鳛橐蛔趥溆觅Y源來儲存。二是生活習(xí)慣問題。很多農(nóng)民習(xí)慣了以前的生活，住在寬敞的宅院里，走街串巷，與鄰居相處融洽,不愿意搬到面積狹小的樓房里,很難適應(yīng)新的陌生的環(huán)境。這些情況都使得舊房難以如期拆除，土地資

24、源不能進(jìn)行有效整合，閑置的宅基地?zé)o法調(diào)整，造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。3.2。3宣傳不到位農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作需要順應(yīng)民心，得到廣大農(nóng)民的參與和支持，這樣會使阻力大大減小.而政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開展工作時(shí)并沒有花大力氣進(jìn)行宣傳教育，農(nóng)民對各項(xiàng)工作了解得都很少，很難參與其中提出一些意見和建議。一些強(qiáng)制執(zhí)行的文件也只會引發(fā)農(nóng)民更強(qiáng)烈的抵觸情緒。3。2.4缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃一般不會對農(nóng)村宅基地的具體使用布局作詳細(xì)的規(guī)劃，而村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃往往以鎮(zhèn)為中心，忽略村莊建設(shè)規(guī)劃。且由于“兩規(guī)”由于編制時(shí)間不同步，有時(shí)會存在不相符現(xiàn)象,致使農(nóng)村發(fā)展比較盲目、混亂。而在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，總體規(guī)劃、專

25、項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面合理，或者沒有及時(shí)完成，會導(dǎo)致新區(qū)建設(shè)中遇到重重問題.3。2。5政策、法規(guī)、制度不完善近幾年我國雖然制定了一些與農(nóng)村居民點(diǎn)整理相關(guān)的法律法規(guī)和制度，但是一些執(zhí)行工作時(shí)需要具體遵守的政策尚未出臺，一些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也尚未建立.而且由于管理不嚴(yán)，執(zhí)法和監(jiān)督力度不大，可能會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私吞公款，以及無視一些違法用地問題等現(xiàn)象，這些都會給農(nóng)村居民點(diǎn)整理的各項(xiàng)工作造成障礙。4農(nóng)村居民點(diǎn)整理的對策和建議4.1農(nóng)村居民點(diǎn)整理的對策4.1。1健全資金保障體系充足的資金是農(nóng)村居民點(diǎn)整理各項(xiàng)工作能夠順利開展的保證.應(yīng)由國家和村集體共同出資建立宅基地土地整理補(bǔ)償基金,對于舊房的房產(chǎn)殘值給予農(nóng)民補(bǔ)

26、償然后收歸集體.之后的舊房拆遷、平整土地也需要投入大量的資金,因此應(yīng)從國家、集體和農(nóng)民三方面按照一定的比例籌集資金,考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所占比例應(yīng)盡量小一點(diǎn)。同時(shí)，可以引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)有意參與的個(gè)人和單位投入到宅基地整理中來，多渠道籌措資金，讓農(nóng)村居民點(diǎn)整理成為全民性活動.4.1.2切實(shí)保障農(nóng)民利益在農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作中,應(yīng)秉承“一切為人民服務(wù)”的原則，以群眾滿意為第一取向，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。做好宣傳工作，各項(xiàng)工作在開展前都應(yīng)以公告的形式讓村民知曉,廣泛征求農(nóng)民的意見和建議，然后再確定整治項(xiàng)目及內(nèi)容。尊重村民

27、的合理需求，在農(nóng)村居民點(diǎn)整治過程中不能搞強(qiáng)制,要充分尊重農(nóng)民意愿。土地復(fù)墾之后，對于增加的建設(shè)用地產(chǎn)生的收益應(yīng)按照一定比例補(bǔ)貼給農(nóng)民.對于搬遷到新居給予的安置補(bǔ)貼應(yīng)充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況，至少應(yīng)占新居房價(jià)的70%。4.1.3加強(qiáng)宣傳教育應(yīng)該嚴(yán)格按照中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定的“村容整潔”的方針，提高全社會對開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的認(rèn)識.農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有的思想觀念只會阻礙整理工作的進(jìn)行，要通過教育使農(nóng)民對農(nóng)村居民點(diǎn)整理有更多的了解，讓農(nóng)民不再有抵觸的情緒；此外，要充分利用各種新聞媒體加大宣傳力度，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村居民

28、點(diǎn)整理后自身生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高等,后一次調(diào)動農(nóng)民積極性，主動配合各項(xiàng)工作的展開。4。1。4規(guī)劃要先行，制定完善的專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃、合理布局是做好農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的前提.搞好土地規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則。根據(jù)村莊實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承受能力，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接的規(guī)劃體系。實(shí)地調(diào)查村莊戶數(shù)、人口數(shù)、住房情況，確定安置戶數(shù)、安置面積和位置，確定搬遷時(shí)間期限、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾時(shí)間期限等，準(zhǔn)確把握村莊規(guī)劃的目標(biāo)和方向。在新區(qū)規(guī)劃中,注重居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成

29、教育、生活、休閑、娛樂基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代新農(nóng)村.4.1.5完善各項(xiàng)行政、法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度各級國土資源管理部門應(yīng)在實(shí)踐中不斷完善關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理的各項(xiàng)政策法規(guī)，規(guī)范居民點(diǎn)整理行為。把農(nóng)村居民點(diǎn)整理的年度計(jì)劃納入政府年度考核目標(biāo)，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組織、管理機(jī)構(gòu)；利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加大對土地管理法律、法規(guī)和基本政策的宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，在全社會逐步形成良好的用地氛圍，共同遵法守法;利用土地利用總體規(guī)劃的法律效力，嚴(yán)格督促執(zhí)行，打擊各種破壞土地管理、違反規(guī)定的行為，防止新閑置房的出現(xiàn).同時(shí)應(yīng)建立自上而下的監(jiān)督機(jī)構(gòu),打擊各種“暗箱操作”的行

30、為,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性.4。2農(nóng)村居民點(diǎn)整理的建議4.2.1遵循統(tǒng)籌規(guī)劃原則農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，充分保證土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃先行，才能使得農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作有一個(gè)統(tǒng)一的安排、規(guī)范的秩序和較好的起點(diǎn),才能保證各項(xiàng)工作能夠順利開展，才能充分著眼于大局，顧及到利弊得失，平衡各方利益.在統(tǒng)一規(guī)劃下，努力做到優(yōu)化資源配置，以編制土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃以及農(nóng)村居民點(diǎn)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、林、村綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。4。2。2遵循整體推進(jìn)原則在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理,爭取做到整治一個(gè)，改造一

31、片,造福一方。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理,使農(nóng)民逐步向村鎮(zhèn)集中，耕地向一定程度的規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、節(jié)約用地、要素集聚的目標(biāo)。充分利用中央和地方政府下發(fā)的惠農(nóng)資金，把各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用,綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金“1+12”的疊加效益。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)村容村貌的良好改善,基礎(chǔ)設(shè)施齊全,村鎮(zhèn)布局優(yōu)化。4。2。3遵循群眾自愿原則農(nóng)村居民點(diǎn)整理，要充分尊重農(nóng)民意愿、鼓勵(lì)社會參與、保障農(nóng)民利益、保持農(nóng)村特色。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的運(yùn)作模式、舊房改造、新居建設(shè)、社會保障等方面要提供多種選擇，讓農(nóng)民提前知情、全程參與,保證讓農(nóng)民滿意。有條件的地方應(yīng)盡量引入社會資金參與土地整理，同時(shí)調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性,發(fā)揮涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，使投資有回報(bào)，農(nóng)民有收益,農(nóng)業(yè)有發(fā)