稀土行業(yè)規(guī)范條件(2016年)和稀土行業(yè)規(guī)范條件管理辦法_第1頁(yè)
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稀土行業(yè)規(guī)范條件(2016年)和稀土行業(yè)規(guī)范條件管理辦法_第3頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、稀土行業(yè)規(guī)范條件(2016年本)為有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見等要求,制定本規(guī)范條件。一、項(xiàng)目的設(shè)立和布局(一)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能管理等法律、法規(guī)要求,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃要求,符合各省(自治區(qū)、直轄市)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃等要求。(二)開采稀土礦產(chǎn)資源,應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和開采計(jì)劃進(jìn)行開采,嚴(yán)禁無(wú)證、越界開采和

2、超總量控制指標(biāo)開采,嚴(yán)禁選用破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的采選礦工藝。(三)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離投資項(xiàng)目應(yīng)按照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的規(guī)定,經(jīng)核準(zhǔn)后方可建設(shè)生產(chǎn)。二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備(一)生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)或大型稀土集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模:混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年(以氧化物計(jì),下同);氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年;離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。禁止開采單一獨(dú)居石礦。使用混合型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年;使用氟碳鈰礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年;使用離子型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年

3、。以上各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例不得低于20%。(二)工藝及裝備稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)選用低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟(jì)高效的清潔生產(chǎn)工藝,推廣使用國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄的成熟技術(shù)。不得使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、高能耗落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄中規(guī)定應(yīng)淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及生產(chǎn)落后產(chǎn)品。混合型稀土礦、氟碳鈰礦開發(fā)應(yīng)建有完備的三廢處理設(shè)施,專門的廢石場(chǎng)和尾礦庫(kù)。離子型稀土礦開發(fā)應(yīng)采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)工藝,禁止采用堆浸、池浸等國(guó)家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。稀土冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)采取清潔高效萃取分離工藝,不得

4、采用國(guó)家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝。三、能源消耗稀土冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)工藝和裝備,有完善的節(jié)能措施,能源消耗須達(dá)到稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB29435-2012)要求。電機(jī)、水泵、變壓器等通用設(shè)備滿足相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求,應(yīng)依據(jù)節(jié)約能源法接受節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。四、資源利用混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過(guò)10%,一般礦石的選礦回收率達(dá)到75%以上(含,下同),低品位、難選冶稀土礦石選礦回收率達(dá)到65%以上,生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達(dá)到85%以上。離子型稀土礦采選綜合回收率達(dá)到75%以上,生產(chǎn)用水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上。處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項(xiàng)目,

5、從稀土精礦到混合稀土,稀土總收率大于92%,從混合稀土到單一或富集稀土化合物,稀土總收率大于96%;處理離子型稀土礦的冶煉分離項(xiàng)目,從混合稀土到單一或富集稀土化合物,稀土總收率大于94%。5、 環(huán)境保護(hù)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)符合區(qū)域環(huán)保規(guī)劃,應(yīng)達(dá)到以下基本要求:(一)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng),在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及全國(guó)主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi),禁止新建、擴(kuò)建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目。(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施,新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,未經(jīng)審批不得開工建設(shè)。(三)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)按要求申領(lǐng)排污許可證;嚴(yán)格執(zhí)

6、行稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB26451-2011)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策(環(huán)發(fā)2005109號(hào)),滿足污染物總量控制要求;按照有關(guān)法律和相關(guān)辦法要求,安裝在線監(jiān)測(cè)裝置并有效運(yùn)行,對(duì)污染物排放狀況開展自行監(jiān)測(cè),及時(shí)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并保存原始監(jiān)測(cè)記錄;按要求進(jìn)行排污申報(bào)、履行排污繳費(fèi)等環(huán)保義務(wù)。(四)稀土礦山開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度,按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審批的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。對(duì)含伴生放射性元素的稀土礦山,應(yīng)采取相應(yīng)的輻射防護(hù)和放射性污染防治措施。(五)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物處理處置應(yīng)符合

7、一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18599-2001)要求,屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定;含釷、鈾等放射性廢渣要按照中華人民共和國(guó)放射性污染防治法、放射性廢物管理規(guī)定(GB14500-2002)要求,嚴(yán)格進(jìn)行管理。(六)稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)達(dá)到稀土冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系級(jí)水平;定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。(七)遵守國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策;近三年未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件;按規(guī)定制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案,定期演練。六、產(chǎn)品質(zhì)量稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法,應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的質(zhì)

8、量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職檢驗(yàn)人員,有健全的質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度。產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。7、 安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治、消防和社會(huì)責(zé)任(一)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離建設(shè)項(xiàng)目必須具備國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。稀土礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證,否則不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。健全安全生產(chǎn)組織管理體系、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)檢查制度,嚴(yán)格遵守安全評(píng)價(jià)和職業(yè)危害評(píng)價(jià)制度,達(dá)到安全設(shè)施和職業(yè)危害防

9、護(hù)等法律法規(guī)要求。(二)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)必須遵守職業(yè)病防治法,為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù),具備相應(yīng)的職業(yè)病防治條件。完善職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施,對(duì)重大危險(xiǎn)源有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案,并配備符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質(zhì)設(shè)施。塵毒作業(yè)場(chǎng)所達(dá)到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)。(三)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離過(guò)程涉及放射性污染的,須按照中華人民共和國(guó)放射性污染防治法、鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定(GB1458593)、電離輻

10、射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)(GB18871-2002)及稀土生產(chǎn)場(chǎng)所中放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(GBZ139-2002)等法律法規(guī)要求,配套建設(shè)放射性污染防治設(shè)施。(四)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)消防法,項(xiàng)目設(shè)計(jì)要依據(jù)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50016-2014)執(zhí)行,消防驗(yàn)收手續(xù)齊全。生產(chǎn)過(guò)程要嚴(yán)格管理,保證安全生產(chǎn)。(五)稀土礦山開發(fā)、冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險(xiǎn),并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用,上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果在B級(jí)及以上。八、其他規(guī)定(一)本規(guī)范條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)所設(shè)立的稀土礦山開發(fā)

11、、冶煉分離企業(yè)。新建、改建和擴(kuò)建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目應(yīng)符合上述規(guī)范條件。列入符合規(guī)范條件公告的企業(yè)名單,作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對(duì)未列入公告名單的企業(yè),相關(guān)政策將不予支持。(2) 本規(guī)范條件涉及的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策、法律法規(guī)若進(jìn)行了修訂,按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。(三)本規(guī)范條件自x年x月x日起實(shí)施,工業(yè)和信息化部原2012年7月26日公布的稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件(工業(yè)和信息化部2012年第33號(hào)公告)同時(shí)廢止。(四)本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋,并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法第1章 總則第一條 為規(guī)范稀土行業(yè)管理,發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的示范和引導(dǎo)作用,推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

12、調(diào)整,促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)除外)所設(shè)立的稀土礦山開發(fā)和冶煉分離企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱稀土企業(yè))。 第三條工業(yè)和信息化部,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府稀土行業(yè)主管部門依照本辦法的規(guī)定,對(duì)符合稀土行業(yè)規(guī)范條件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范條件)的稀土企業(yè)實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入管理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助工業(yè)和信息化部,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府稀土行業(yè)主管部門做好公告管理相關(guān)工作。第四條 稀土企業(yè)按照自愿原則提出規(guī)范條件公告申請(qǐng)。第二章 申請(qǐng)與核實(shí)第五條 申請(qǐng)規(guī)范條件公告的稀土企業(yè),應(yīng)具備以下條件:(一)具有獨(dú)立法人資格;(二)符合規(guī)范條件有關(guān)規(guī)

13、定的要求。第六條符合規(guī)范條件的稀土企業(yè)填報(bào)稀土行業(yè)規(guī)范條件公告申請(qǐng)書及相關(guān)情況(見附),對(duì)本企業(yè)符合規(guī)范條件中規(guī)定的企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治等方面要求做出詳細(xì)說(shuō)明,并提供如下材料:(一)稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。(二)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、采礦許可證、土地使用證。(三)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意見。排污許可證。稀土企業(yè)完成上年度當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的污染物排放總量控制指標(biāo)情況的確認(rèn)文件,完成上年度當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)情況的確認(rèn)文件。上年度由環(huán)境監(jiān)測(cè)站或有資質(zhì)

14、的監(jiān)測(cè)單位出局的監(jiān)測(cè)報(bào)告及含輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告,近三個(gè)月的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置情況(臺(tái)賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單齊全)。經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。(四)清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)節(jié)能審查的文件。(五)安全評(píng)價(jià)文件;安全生產(chǎn)許可證、爆破品和?;肥褂迷S可證等。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。消防驗(yàn)收或備案文件。(六)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的文件。(七)上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果。第七條經(jīng)過(guò)工業(yè)和信息化部備案組建的稀土集團(tuán)企業(yè)商所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門提出自審

15、意見,并將相關(guān)材料直接報(bào)送工業(yè)和信息化部。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)受理本地區(qū)其他企業(yè)的規(guī)范條件公告申請(qǐng),會(huì)同省級(jí)環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依照規(guī)范條件要求,組織對(duì)本地區(qū)申請(qǐng)規(guī)范條件公告的稀土企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行審查,提出初審意見,并將初審意見和企業(yè)申請(qǐng)材料報(bào)送工業(yè)和信息化部。第三章復(fù)核與公告第八條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)稀土企業(yè)規(guī)范條件公告申請(qǐng)材料和初審意見的復(fù)核。自收到各地報(bào)送的申請(qǐng)材料3個(gè)月內(nèi),組織有關(guān)方面完成對(duì)申請(qǐng)材料和初審意見的復(fù)核及現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),并在征得有關(guān)部門意見后,確定符合規(guī)范條件的企業(yè)名單,向社會(huì)公示,以工業(yè)和信息化部公告形式予以公布。第四章監(jiān)督管理第九條申請(qǐng)規(guī)范條件公告

16、的稀土企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)申請(qǐng)材料。進(jìn)入公告名單的稀土企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱公告企業(yè))要嚴(yán)格按照規(guī)范條件的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公告企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬,接受工業(yè)和信息化部和地方各級(jí)人民政府稀土行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查。第十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)公告企業(yè)保持規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。第十一條歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在申請(qǐng)規(guī)范條件公告或已公告的稀土企業(yè)有不符合本辦法有關(guān)規(guī)定或規(guī)范條件有關(guān)要求的,可向稀土行業(yè)主管部門投訴或舉報(bào)。第十二條公告企業(yè)有下列情況之一的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府稀土行業(yè)主管部門要責(zé)令其限期整改,拒不整改或者整改不合格的,工業(yè)和信息化部從公告名單中撤銷:(一)不能保持

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