中國服務業(yè)結構升級優(yōu)化的外部環(huán)境及對策

1、  中國服務業(yè)結構升級優(yōu)化的外部環(huán)境及對策    論文 關鍵詞：服務業(yè)  結構升級  環(huán)境論文摘要：改革開放以來我國服務業(yè)以高于gdp、 工業(yè) 的較快速度增長，占國民 經(jīng)濟 的比重不斷提升，較好地滿足了人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需求。與此同時，我國服務業(yè) 發(fā)展 過程中仍呈現(xiàn)出生產(chǎn)服務業(yè)增長乏力、結構轉型滯后、輻射和帶動能力不高等問題。本文在綜合分析我國服務業(yè)結構升級優(yōu)化的外部環(huán)境的基礎上，提出了相應的政策建議。1問題的提出我國服務業(yè)增加值從1978年的8605億元增長為2006年的82703億元(當年價)，年均遞增

2、289，高于同期gdp年均253的增長速度，也高于全國同期工業(yè)254的增長速度。人均服務產(chǎn)品占有量從1978年的894元人增長為2006年的62917元人，服務業(yè)的發(fā)展較好地滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需求；服務密度從1978年的09萬元平方公里增長為2006年的861萬元平方公里，服務業(yè)的空間布局狀況和土地利用效率都有了較大程度的改善。在我國服務業(yè)總量保持了較快增長速度的同時，我國服務業(yè)內(nèi)部結構水平仍然較為低下。西方發(fā)達國家近幾十年來的服務業(yè)內(nèi)部結構演化進程表明，其內(nèi)部結構呈現(xiàn)出逐步由勞動、資金密集型服務業(yè)占優(yōu)勢比重向技術知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進的態(tài)勢。七國集團知識技術密集型的生產(chǎn)服

3、務業(yè)占服務業(yè)增加值平均比重從1980年的308上升為2002年的399，增長91個百分點。這不僅符合七國平均的變動趨勢，也符合所有七個國家的變動趨勢，體現(xiàn)了服務業(yè)結構優(yōu)化升級的發(fā)展態(tài)勢(表1)。而我國2004年生產(chǎn)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重僅為207，與發(fā)達國家相比仍存在著很大的差距。當今世界經(jīng)濟競爭的重心正逐步向服務業(yè)轉移，而服務業(yè)競爭的重點是知識、技術密集型、對整體經(jīng)濟增長有著較大輻射和帶動能力的生產(chǎn)服務業(yè)。我國服務業(yè)內(nèi)部結構升級緩慢、生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展滯后無疑將制約我國整體經(jīng)濟增長速度的提升。表1中的數(shù)據(jù)是g7國家的簡單算術平均值。其中a代表整體服務業(yè)占gdp比重；其他各列代表服務業(yè)內(nèi)部各分支

4、部門增加值占整體服務業(yè)增加值比重；其中流通服務業(yè)包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、 交通 通訊業(yè)；生產(chǎn)服務業(yè)包括 金融 保險房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)；社會服務業(yè)包括公共管理服務業(yè)、 教育 業(yè)、醫(yī)療業(yè)和其他社會工作。荷蘭格羅寧根大學增長和發(fā)展研究中心(ggdc)在歐洲委員會的資助下于2003年與英國國家經(jīng)濟和社會研究院(niesr)聯(lián)合推出了oecd國家產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，對oecd國家及 中國 臺灣 地區(qū)按國際標準產(chǎn)業(yè)分類，第3版(isicrev3)劃分的56個細分產(chǎn)業(yè)進行了歸類。這一數(shù)據(jù)庫使得各國間的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比更為方便。2004、2005年這一數(shù)據(jù)庫分別得到了兩次修正。2我國服務業(yè)結構調(diào)整升級的外部環(huán)境21發(fā)展

5、機遇與優(yōu)勢(1)走新型工業(yè)化的路子為生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的需求基礎。黨的十六大提出要“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，這實際上對生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展提出了較高的要求。新型工業(yè)化走以信息化帶動工業(yè)化的新路子，將推動第三產(chǎn)業(yè)中的通信、信息、 計算 機 網(wǎng)絡 服務、科研服務業(yè)和綜合技術服務業(yè)等生產(chǎn)服務部門的迅速發(fā)展。從生產(chǎn)服務業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)來看，生產(chǎn)服務業(yè)擁有著眾多的專家人才和科技精英等專業(yè)人力資本，具有著較高的知識、技術含量，能夠作為中間投入直接帶動國民經(jīng)濟其他部門生產(chǎn)效率的提高，從而達

6、到節(jié)約消耗性資源要素的投入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。(2)隨著全面小康社會建設的逐步推進，居民收入水平提高、閑暇時間不斷增長，服務內(nèi)需旺盛。內(nèi)需不足一直是制約我國經(jīng)濟增長的一大難題。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論和恩格爾定律，當人們的收入水平仍較低時，會把收入主要用來購買生活必需品；當收入水平逐步提高時，會把增加的收入更多地用來購買享受、發(fā)展產(chǎn)品?；菁笆畮變|人的更高水平的小康社會的建設，無疑將會帶來居民收入水平的提高和閑暇時間的增多，這會進步擴大發(fā)展型、享受型服務產(chǎn)品的需求；全面建設小康社會同時會進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，加強生產(chǎn)的社會化、信息化、化和國際化，從而帶動生產(chǎn)服務業(yè)的需求增

7、長。市場國服務業(yè)的增長以及結構調(diào)整帶來了外部推動力量。22劣勢與挑戰(zhàn)(3)城市化建設的加速發(fā)展。隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國城市化水平不斷提高。1978年我國城市化率僅為179，到2005年我國城市化率已上升為45。城市與服務業(yè)發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，城市的功能往往是通過服務業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)的。如交通、運輸、商業(yè)的發(fā)展對于促進人流、物流、商流在城市內(nèi)部的自由流動，促進市場的聯(lián)結和擴散有著重要作用；研發(fā)、 法律 、 會計 、培訓、廣告、設計、咨詢等商務服務業(yè)的不斷發(fā)展能夠促進市場的有效運轉，進一步降低交易成本；金融保險業(yè)的良好運轉則是優(yōu)化城市內(nèi)部資源配置的必由途徑。 現(xiàn)代 大都市的經(jīng)濟輻射和帶動

8、能力主要是通過生產(chǎn)服務業(yè)體現(xiàn)的。都市型經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化率的不斷提高對于服務業(yè)的增長以及服務業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整升級都具有較大的推動作用。(4)專業(yè)化生產(chǎn)水平的提高產(chǎn)生新的服務需求。隨著市場競爭的加強和國有 企業(yè) 改革的推進，一些“大而全”、“小而全”的企業(yè)會繼續(xù)重組業(yè)務，分工過程進一步細化，大量的中問產(chǎn)品和加工過程獨立出來。競爭壓力還會引導企業(yè)將原本內(nèi)置于企業(yè)的服務活動外置，即將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門和業(yè)務轉移出去，轉向使用由企業(yè)外部提供的更加專業(yè)化的服務，如各種商務服務、營銷服務、技術服務等。這些中問需求是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要部分。生產(chǎn)社會化、信息化、市場化程度的不斷提高，使得三大產(chǎn)業(yè)

9、中混生的生產(chǎn)服務話動不斷增長成為新的服務需求。(5)中央政策的支持。1992年6月中共中央國務院頒布了關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定。從此，加快服務業(yè)的發(fā)展逐漸成為我國政府制定經(jīng)濟政策的重要導向。1994年的分稅制財政體制改革，將工業(yè)產(chǎn)品的增值稅的大部分和消費稅全部劃歸中央，而把服務業(yè)的稅種劃歸地方。這為地方政府扶持服務業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力。2002年國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于“十五”期問加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見，要求各地區(qū)、各部門要根據(jù)該意見制定和實施促進服務業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。2007年3月19日國務院辦公廳發(fā)布國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見(國發(fā)(2007)7號)提出大力

10、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。黨的十七大報告指出，經(jīng)濟發(fā)展模式要“由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變”。我國的發(fā)展政策正逐步向服務業(yè)發(fā)展、服務業(yè)結構調(diào)整傾斜。(6)我國已進入有利于服務業(yè)發(fā)展的階段。2006年我國人均gdp達到2042美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元人民幣，全社會消費品零售總額76萬億元。居民消費結構不斷完善，2006年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36， 農(nóng)村 居民恩格爾系數(shù)為43，保持

11、了穩(wěn)定的下降趨勢。根據(jù)庫茲涅茨(1971)，錢納里、艾金通和西姆斯(1970)，賽爾奎因和錢納里(1989)等人研究得出的各國gdp和就業(yè)結構變動的一般 規(guī)律 ，我國產(chǎn)業(yè)結構正處于快速變動期，特別是服務業(yè)將處于加速發(fā)展的轉折點。在短缺經(jīng)濟基本結束、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相對過剩的背景下，居民旺盛的生活服務需求和新型工業(yè)化推進產(chǎn)生的生產(chǎn)服務需求，是我國服務業(yè)增長的內(nèi)部推動力量。世界經(jīng)濟服務化背景下產(chǎn)生的服務業(yè)的國際轉移也為我。(1)國際分工形勢的制約。信息技術革命推動了新一輪經(jīng)濟全球化高潮，由大型跨國公司主導的全球分工協(xié)作體系正在形成，它主要由三個環(huán)節(jié)組成：生產(chǎn)制造、研究開發(fā)、管理運營。在這三個環(huán)節(jié)中，研究

12、開發(fā)環(huán)節(jié)居于關鍵地位，管理運營環(huán)節(jié)能獲取較多的國際分工利益，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)則處于較低的層次。比較優(yōu)勢是國際分工的基礎和原則。而我國的比較優(yōu)勢仍體現(xiàn)在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，這決定了在全球分工協(xié)作體系中我們只能占據(jù)低附加值的加工制造環(huán)節(jié)。隨著發(fā)達國家紛紛把傳統(tǒng)工業(yè)外遷到發(fā)展中國家，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之問正在形成“較高層次的服務業(yè)與一般工業(yè)、制造業(yè)”的國際分工格局。這種分工格局導致許多制造企業(yè)構成跨國公司整體運營過程中相對比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，外商投資企業(yè)對當?shù)氐母鞣N生產(chǎn)服務依賴程度小，產(chǎn)品設計、研發(fā)、產(chǎn)品營銷等高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本被國外所壟斷。這

13、種分工格局大大制約了我國生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展空問。(2)我國仍面臨著較大的就業(yè)壓力。我國就業(yè)人數(shù)由1978年的401億人增加到了2005年的758億人，增加了357億人。但同時 經(jīng)濟 增長對就業(yè)的拉動作用正在逐步下降?！熬盼濉逼陂ggdp年均增長86，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期問gdp年均增長95，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時期少56萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！笆濉睍r期平均就業(yè)彈性系數(shù)為013，即經(jīng)濟每增長一個百分點，可帶動就業(yè)增長013個百分點。但到“十五”時期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到011。經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少

14、到“十五”時期的80萬人。經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高，可能會使經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用減弱。在服務業(yè)仍是我國解決就業(yè)問題的主要渠道的背景下，較大的就業(yè)壓力無疑也會給我國服務業(yè)結構的調(diào)整升級帶來阻力。(3)我國人力資源的總體水平仍較為低下。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結構上，人才素質(zhì)與市場需求之間存在著結構性矛盾。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻找不到合適的人才。就業(yè)的專業(yè)性矛盾較為突出，高端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務業(yè)的增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務人員與客戶之間不斷交流和溝通上，服務人員的知識儲備、專業(yè)化水平起決定性的

15、作用。服務業(yè)競爭的根本是人才的競爭，其成敗決定于擁有人才的數(shù)量和質(zhì)量。要優(yōu)化服務業(yè)結構，首先要優(yōu)化人力資源結構、全面提高勞動者的素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)的應用型人才。(4)體制性障礙不利于服務業(yè)結構調(diào)整。在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡過程中，工農(nóng)業(yè)的改革力度較大并已初見成效。一些服務部門如商業(yè)、餐飲、旅館、 旅游 業(yè)雖然是很早就實行市場開放，但服務業(yè)特別是壟斷陛服務業(yè)從整體上說卻是最晚放開的行業(yè)，相對而言是最為封閉的行業(yè)。以我國城鎮(zhèn)地區(qū)2000年數(shù)據(jù)為例， 教育 、文化 藝術 和廣播電影電視業(yè)的國有經(jīng)濟比重達到964，衛(wèi)生、 體育 和社會福利業(yè)為875， 科學 研究和綜合技術服

16、務業(yè)為868， 金融 、保險業(yè)為682， 交通 運輸、倉儲及郵電通信業(yè)為661，房地產(chǎn)業(yè)為63。國有 企業(yè) 信息的傳導主要不是通過市場，而是通過層層疊疊的生產(chǎn)組織結構。它的優(yōu)勢在于能夠通過中央政府的指令性計劃，以較低的成本在全社會范圍內(nèi)集中調(diào)配資源和服務，但顯然難以匹配瞬息萬變的市場需求。這些行業(yè)不僅具有壟斷特征，而且還具有排他性，妨礙外部民間和外資的進入。特別是教、科、文、衛(wèi)長期吃皇糧，也增加了政府的負擔。不打破國有單位的壟斷地位，在公共事業(yè)單位不引入競爭機制既無法有效提高公共支出效率，也無法有效促進服務業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整升級。3促進我國服務業(yè)結構優(yōu)化升級的 發(fā)展 對策31建立生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展考

17、核機制現(xiàn)階段我國的社會資源仍是政府主導的。要進一步促進生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展、促進服務業(yè)結構優(yōu)化升級就要加強政府部門發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)的動力塑造。盡管國務院開始淡化經(jīng)濟增長速度在考核地方政府政績中的作用，但多年來形成的地區(qū)間激烈競爭的態(tài)勢不是短期內(nèi)可以改變的，地方政府仍不得不在考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的同時兼顧增長速度問題。從經(jīng)濟增長的角度來看，目前 工業(yè) 無疑仍然是見效快、增長大、“立竿見影”的產(chǎn)業(yè)，而服務業(yè)則需要一定時間才能看出成效。我們要逐步將服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展指標納入到政績考核體系之中。摒棄過去考核官員政績的“唯gdp論”、“唯工業(yè)論”等片面思想觀點，樹立科學發(fā)展的政績觀，服務業(yè)的發(fā)展要引起高度

18、重視，很有必要把它提高到與工業(yè)一樣重要甚至比工業(yè)更重要的程度。要充分發(fā)揮各地區(qū)行政首長的積極性和能動性，因地制宜，制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和長遠規(guī)劃。32鼓勵服務業(yè)的技術進步與自主創(chuàng)新創(chuàng)新是促進服務業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力。一方面，通過技術創(chuàng)新，充分利用以信息技術為代表的高新技術對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造，可以大幅度提高服務的科技含量，延伸服務內(nèi)容，增加服務附加值；通過組織創(chuàng)新，運用 現(xiàn)代 新型業(yè)態(tài)改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，可以激活傳統(tǒng)服務業(yè)的自身創(chuàng)新能力，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?。另一方面，生產(chǎn)服務業(yè)的主要特征就是知識密集程度較高，它的發(fā)展離不開創(chuàng)新活動。一些現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)如研究開發(fā)業(yè)、信息業(yè)和軟件業(yè)等既是技術

19、的使用者，還是創(chuàng)新的推動者。創(chuàng)新不僅可以提高現(xiàn)行服務的生產(chǎn)效率，革新服務生產(chǎn)系統(tǒng)，提高服務質(zhì)量，而且會導致新服務的產(chǎn)生，催生一批新興服務業(yè)。33加強服務業(yè)產(chǎn)權意識，重視服務業(yè)品牌建設嚴格的知識產(chǎn)權保護制度可以激發(fā)人們創(chuàng)新的無限動力。依法加強對商標權、著作權、專利、商業(yè)秘密權、反不正當競爭權等知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊盜版、商標侵權、 網(wǎng)絡 侵權等侵犯知識產(chǎn)權行為。同時，品牌在服務業(yè)的發(fā)展中起到了越來越重要的作用。隨著管制的放松， 電子 商務的不斷發(fā)展以及全球化的推進，服務業(yè)的競爭越來越激烈。服務品牌化為服務產(chǎn)品提供了更大的差異化的空間，有利于節(jié)約消費者搜尋成本和減少市場信息不對稱，是服務企業(yè)

20、有效的競爭手段。我們要通過資金和人才支持等政策傾斜，重點支持一批服務水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)，打造全國乃至全世界知名品牌，提升服務業(yè)層次。34加快服務業(yè)人才培養(yǎng)生產(chǎn)服務業(yè)是知識、技術密集型的行業(yè)，需要高素質(zhì)的專門人才才能駕馭。同時我們也要注意到，生產(chǎn)服務業(yè)的經(jīng)營管理人才不同于一般產(chǎn)業(yè)對人才的要求，不僅需要專門的技術和專業(yè)知識，也需要通曉國際商貿(mào)理念和規(guī)則，把握現(xiàn)代制造業(yè)和國際商務的技術特點。我們要加快服務業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的信息、金融、保險、各類中介服務等方面的專業(yè)人才。有計劃地引導現(xiàn)有高

21、等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，引導專業(yè)培訓機構定向培養(yǎng)相應高級現(xiàn)代服務業(yè)商務人才。加強崗位職業(yè)培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高服務業(yè)從業(yè)人員水平。35完善服務消費 法律 法規(guī)，強化服務業(yè)質(zhì)量管理服務生產(chǎn)具有生產(chǎn)、消費的同時性，這使得現(xiàn)實中大多數(shù)服務的質(zhì)量難以預期和控制，市場信息搜尋成本非常高昂，買者和賣者之間的信息不對稱導致市場的不透明，這往往會導致道德風險和逆向選擇問題。與實物生產(chǎn)不同，服務消費者也參與服務生產(chǎn)的特征使得即使服務供給者對于即將提供的服務產(chǎn)品也并不具備完全確定的信息。雖然政府采取諸如質(zhì)量檢驗等于預措施能夠在一定程度上消除逆向選擇所導致

22、的劣質(zhì)服務驅(qū)逐優(yōu)良服務現(xiàn)象，政府的干預對于道德風險問題往往是不起作用的。如果缺乏信用，消費者對服務質(zhì)量會心存疑慮，擔心服務不規(guī)范、不守信，這種擔心會使?jié)撛谛枨蟛荒苻D化成為現(xiàn)實。這就要求我們整頓社會治安秩序，完善服務消費法律法規(guī)。強化服務業(yè)質(zhì)量管理，建設放心的消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益。3、6進一步推進國有服務企業(yè)的改革我國目前很多服務部門 中國 有經(jīng)濟比重仍很高，這決定了我們要將服務業(yè)發(fā)展與國企改革結合起來綜合推進。要加快國有服務企業(yè)的戰(zhàn)略性結構調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。區(qū)分對待不同情況的國有服務企業(yè)，采取差異化的改革措施。對于競爭性領域中的國有服務企業(yè)，要加快推進以混合所有制為基礎的股份制改造，增強企業(yè)參與市場競爭的能力；對于承擔公共服務和準公共服務功能、不能完全市場化運作的服務業(yè)領域，也要按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，根據(jù)各自特點，實行不同的經(jīng)營管理方式；對于在短期內(nèi)仍然具有壟斷性質(zhì)的服務企業(yè)，要加快企業(yè)內(nèi)部管理體制的改革，在接受政府和社會嚴格價格監(jiān)管的前提下，給予企業(yè)在經(jīng)營、用工、分配等方面的自主權。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的