省政府實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見(jiàn)

1、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見(jiàn)政策解讀 為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為廣大農(nóng)村群眾出行提供安全、便捷的服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中確立的2020年鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)到100%的目標(biāo)， 2013年2月22日，省人民政府召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程事宜。2月25日，省政府正式下達(dá)了關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見(jiàn)（蘇政發(fā)（2013）27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）?，F(xiàn)將該“意見(jiàn)”解讀如下：一、“意見(jiàn)”出臺(tái)的背景2003年起，我省按國(guó)家統(tǒng)一部署，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路服務(wù)能力、建設(shè)質(zhì)量和管理水平等不斷取得新突破。至2007年底，提前三年實(shí)現(xiàn)了交通

2、運(yùn)輸部提出的東部沿海地區(qū)所有建制村通等級(jí)公路的目標(biāo)，近年來(lái)，我省農(nóng)村公路繼續(xù)向農(nóng)民集中居住點(diǎn)延伸，2012年底有3萬(wàn)個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)通達(dá)四級(jí)公路。20032012年，全省累計(jì)新改建農(nóng)村公路9萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1.3萬(wàn)座；累計(jì)完成投資616億元。通過(guò)十年的努力，農(nóng)村公路通達(dá)水平和技術(shù)等級(jí)得到明顯提升，蘇北、沿海地區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外交通條件得到有效改善，實(shí)現(xiàn)了“縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)公路”的更高水平“村村通”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全省率先實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，得到了農(nóng)村群眾的普遍擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。截至2012年底，全省農(nóng)村公路總里程14.05

3、萬(wàn)公里，占全省公路總里程的90.8%，其中，縣道2.35萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道5.27萬(wàn)公里、村道6.43萬(wàn)公里；全省農(nóng)村公路橋梁總數(shù)5.75萬(wàn)座。隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的逐步展開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，交通出行需求日漸旺盛，全省加大了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)，積極探索鎮(zhèn)村公交發(fā)展，到2012年底，全省行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率超過(guò)98.7%，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)到38%，今年全省還要新增100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃開(kāi)通鎮(zhèn)村公交。在推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村干部群眾普遍反映現(xiàn)有大量通村公路條件難以滿(mǎn)足安全通行的需要，許多地區(qū)原先建設(shè)的通村公路標(biāo)準(zhǔn)較低。經(jīng)核查，目前我省5.27萬(wàn)公里通村公路（鄉(xiāng)道）中，有4.1萬(wàn)公

4、里為單車(chē)道公路，同時(shí)，全省農(nóng)村公路上還有約1.3萬(wàn)座四、五類(lèi)橋梁。2011年以來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村調(diào)研及“三解三促”駐點(diǎn)期間，針對(duì)農(nóng)村群眾和基層干部反映許多通村公路寬度窄、公交車(chē)開(kāi)得不安全等問(wèn)題，指示省交通運(yùn)輸廳加緊研究拓寬農(nóng)村公路，改善安全條件。為此，省交通運(yùn)輸廳多次組織調(diào)研，并開(kāi)展了方案研究，認(rèn)為在全省實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程是必要和迫切的，也是可行的，并多次向省委省政府匯報(bào)了具體方案。最終，省政府下達(dá)了關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見(jiàn)。二、“意見(jiàn)”有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明（一）目標(biāo)任務(wù)根據(jù)我省推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大部署，農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程將以保障鎮(zhèn)村公交、校車(chē)以及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)等安全通行為主要目標(biāo)

5、，同時(shí)，兼顧規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路通達(dá)、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)通行等要求，以單車(chē)道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車(chē)道四級(jí)公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線(xiàn)環(huán)境，為我省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和保障。20132018年，全省共需新改建農(nóng)村公路3.4萬(wàn)公里、改造四、五類(lèi)橋（危橋）10000座，建設(shè)總投資約為305億元。其中“十二五”后三年新改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里、改造橋梁3700座，蘇南有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)目標(biāo)。（二）工作要求1科學(xué)編制規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，依據(jù)國(guó)土利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，編制以縣

6、為單位的農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，并研究制訂具體實(shí)施方案。規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)村公交配套建設(shè)項(xiàng)目、縣道達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和危橋改造等項(xiàng)目。2加強(qiáng)計(jì)劃管理。重點(diǎn)依據(jù)鎮(zhèn)村公交、校車(chē)和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)發(fā)展規(guī)劃，考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照適度超前原則，按年度制訂提檔升級(jí)工程建設(shè)計(jì)劃。省交通運(yùn)輸廳將依據(jù)構(gòu)建的提檔升級(jí)工程項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村公交線(xiàn)路、校車(chē)和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)上的道路及橋梁，適當(dāng)安排縣道、連通性公路以及其他橋梁建設(shè)計(jì)劃。年度建設(shè)計(jì)劃將由省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)，并視地方政府農(nóng)村公路建設(shè)資金到位情況，統(tǒng)籌安排下年度計(jì)劃。3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳在進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)

7、量責(zé)任主體，完善質(zhì)量監(jiān)管模式、質(zhì)保體系，加大質(zhì)量管理監(jiān)督考核，堅(jiān)持省級(jí)質(zhì)量檢測(cè)與補(bǔ)助資金掛鉤的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)的特點(diǎn)，已制定出臺(tái)了江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)管理辦法、江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)，并草擬了江蘇省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程質(zhì)量檢查考核和驗(yàn)收辦法，以加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)省廳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，科學(xué)合理地確定改造方案，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審查，特別是要加強(qiáng)招投標(biāo)管理。在推進(jìn)示范路段建設(shè)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同建設(shè)條件下實(shí)施提檔升級(jí)工程的有效途徑。要強(qiáng)化“環(huán)境友好、資源節(jié)約”理念，把農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、

8、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實(shí)施。要充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，集約使用土地。4. 確保工程建設(shè)質(zhì)量。優(yōu)化施工工藝，加大建設(shè)質(zhì)量管控力度，確保提檔升級(jí)工程項(xiàng)目合格率保持100%；合理選擇施工工藝，做好關(guān)鍵工序、試驗(yàn)檢測(cè)和路基沉降監(jiān)控的管理；嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的管理；把好原材料關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，保證提檔升級(jí)工程的建設(shè)質(zhì)量和使用耐久性。（三）補(bǔ)助政策補(bǔ)助政策體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)原則，總體上分蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰和蘇北地區(qū)三大區(qū)域制定差別化的支持政策。對(duì)于不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)別，制定了不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向蘇北地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，補(bǔ)助政策更加合理

9、。此外，揚(yáng)州的高郵、寶應(yīng)和泰州的興化，茅山老區(qū)，黃橋老區(qū)參照蘇北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（四）保障措施1落實(shí)主體責(zé)任。各市、縣人民政府是農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，理清思路，明確目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。交通運(yùn)輸部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目審批、用地保障等方面取得支持；主動(dòng)與水利部門(mén)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取在農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村小型橋梁規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中強(qiáng)化與農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)；積極爭(zhēng)取財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)支持，加強(qiáng)建設(shè)資金籌措，按照建設(shè)需求及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)地方資金的使用審計(jì)

10、監(jiān)督；會(huì)同公安機(jī)關(guān)共同做好農(nóng)村公路交通安全保障工作。2強(qiáng)化政策扶持。建設(shè)資金按照“市縣自籌，省級(jí)補(bǔ)助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)201122號(hào)文件“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問(wèn)題”的要求，加大對(duì)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程財(cái)政性資金投入。3. 嚴(yán)格督查考核。農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程將列入省政府每年與各市人民政府簽訂的年度交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核。省交通運(yùn)輸廳將進(jìn)一步強(qiáng)化督查手段，重點(diǎn)督查計(jì)劃執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)方案審查工作和交竣工管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求驗(yàn)收合格后才能撥付省補(bǔ)資金的制度。對(duì)建設(shè)質(zhì)量實(shí)行一票否決制，各項(xiàng)檢查考核與年度獎(jiǎng)評(píng)掛鉤，與省補(bǔ)資金撥付掛鉤，做到獎(jiǎng)懲明確。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視并將其納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，做好建設(shè)資金籌集等工作，并嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢(qián)和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查為主要內(nèi)容的紀(jì)檢監(jiān)督，廣泛開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，督促各地切實(shí)強(qiáng)化資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。4. 深入宣傳