工程量清單計(jì)價(jià)模式下單價(jià)合同的結(jié)算控制資料.

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式下單價(jià)合同的結(jié)算控制3摘 要論文討論了工程量清單計(jì)價(jià)模式下單價(jià)合同的結(jié)算控制，單價(jià)合同大多用于工期長、技術(shù)復(fù)雜以及業(yè)主為了縮短工程建設(shè)周期，初步設(shè)計(jì)完成就進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在工程施工承包合同中多被采用。工程量清單是這種承包方式估價(jià)、計(jì)價(jià)體系的靈魂，采用工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)的工程，合同價(jià)格根據(jù)中標(biāo)價(jià)簽署。單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí),按招投標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對(duì)單價(jià)和工程量技術(shù)方法的確定。

2、在合同履行中需要注意的問題是雙方對(duì)實(shí)際工程量計(jì)算的確認(rèn)。單價(jià)合同也可以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。本文著重介紹工程量清單在固定單價(jià)合同結(jié)算的運(yùn)用。 關(guān)鍵詞： 1、固定單價(jià)合同 2、工程量清單 3、單價(jià)合同 目 錄一、單價(jià)合同及其應(yīng)注意的事項(xiàng)1（一）固定單價(jià)合同1（二）可調(diào)單價(jià)合同2二、固定單價(jià)合同特點(diǎn)及其實(shí)行的意義3（一）固定單價(jià)施工合同的特點(diǎn)和依據(jù)3（二）實(shí)行固定單價(jià)施工合同的意義3（三）固定單價(jià)施工合同操作和要求4三、工程結(jié)算及其應(yīng)注意的事項(xiàng)6（一）清單工程量6（二）綜合單價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整6（三）施工合同文件的組成及解釋順序6四、工程結(jié)算中常見的問題及其應(yīng)對(duì)措施8（一）關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)分

3、擔(dān)問題8（二）關(guān)于分部分項(xiàng)工程量清單結(jié)算問題10五、結(jié)論13致謝14參考文獻(xiàn)1516一、單價(jià)合同及其應(yīng)注意的事項(xiàng) 工程量清單計(jì)價(jià)，是指投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中提供的工程量清單、施工圖紙、現(xiàn)場實(shí)際情況及相關(guān)說明，結(jié)合企業(yè)定額和企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，根據(jù)國家現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的要求自主報(bào)價(jià)。其費(fèi)用包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是反映擬建工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。采用工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)的工程，合同價(jià)格根據(jù)中標(biāo)價(jià)簽署。單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí),按招投標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同類型。這

4、類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包商通過提高工效等手段節(jié)約成本，提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對(duì)單價(jià)和工程量技術(shù)方法的確定。在合同履行中需要注意的問題是雙方對(duì)實(shí)際工程量計(jì)算的確認(rèn)。單價(jià)合同也可以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。（一）固定單價(jià)合同固定單價(jià)合同采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式,綜合單價(jià)中包含了完成分部分項(xiàng)工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金、風(fēng)險(xiǎn)等計(jì)算出來的一個(gè)單價(jià)。這也是經(jīng)常采用的合同形式，特別是在設(shè)計(jì)或其他建設(shè)條件(如地質(zhì)條件)還沒有落實(shí)(計(jì)算條件應(yīng)明確)，而以后又需增加工程內(nèi)容或工程量的情況下。在每月(或每階段)工程結(jié)算時(shí)

5、,根據(jù)實(shí)際完成的工程量結(jié)算,在工程全部完成時(shí)以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價(jià)款。對(duì)實(shí)行固定單價(jià)合同的工程，除了要認(rèn)真研讀綜合單價(jià)所包含的內(nèi)容外，還要注意施工階段，的增補(bǔ)項(xiàng)目和增減工程量。對(duì)增補(bǔ)項(xiàng)目，首先應(yīng)根據(jù)工程管理人員的簽署意見對(duì)增補(bǔ)內(nèi)容進(jìn)行分析，區(qū)分該項(xiàng)工作是否有必要重新列項(xiàng)，是否已包含在合同中。如果有必要重新列項(xiàng)，要注意從以下三個(gè)方面去確定其單價(jià)：(1)在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)應(yīng)以工程量表中的價(jià)格計(jì)算變更費(fèi)用。實(shí)施變更工作未引起工程施工組織或施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，不應(yīng)調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。(2)工程量表中沒有列出同類工作的單價(jià)但有可參考的項(xiàng)目，則其單價(jià)應(yīng)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

6、(3)在工程量表中沒有同類或可參考的工作內(nèi)容的單價(jià)，應(yīng)按照與合同單價(jià)水平相一致的原則去審核該項(xiàng)目的單價(jià)。也就是說人工、材料、機(jī)械的消耗量及各項(xiàng)費(fèi)用等應(yīng)參照中標(biāo)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。尤其是企業(yè)管理費(fèi)、利潤，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)時(shí)的承諾,不得任意調(diào)整。如某水利血防改造項(xiàng)目，承包商中標(biāo)時(shí)企業(yè)管理費(fèi)、利潤是分別按15%和1%計(jì)取的，但一些洽商增加項(xiàng)目在計(jì)算綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)管理費(fèi)、利潤卻是分別按47.6%和7%計(jì)取的，因此，按合同相關(guān)條款認(rèn)真分析工程項(xiàng)目綜合單價(jià)計(jì)算表尤為重要。（二）可調(diào)單價(jià)合同合同單價(jià)可調(diào)一般是在工程招標(biāo)文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價(jià)，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實(shí)施過程中物價(jià)發(fā)生變化等，可作調(diào)整。有的

7、工程在招標(biāo)或簽約時(shí)，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，在工程結(jié)算時(shí),再根據(jù)實(shí)際情況和合同約定合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，確定實(shí)際結(jié)算單價(jià)。二、固定單價(jià)合同特點(diǎn)及其實(shí)行的意義固定單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí)按照招標(biāo)文件中提供的工程量清單項(xiàng)目確定每個(gè)清單項(xiàng)目工程費(fèi)用的合同類型。這種合同類型將風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。同時(shí)此合同形式需承、發(fā)包雙方在合同專用條款中約定單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)單價(jià)調(diào)整辦法。從而可大大避免工程結(jié)算期糾紛。（一）固定單價(jià)施工合同的特點(diǎn)和依據(jù)簽訂施工合同、約定合同價(jià)款時(shí)，按招標(biāo)投標(biāo)

8、確定的人工、材料、機(jī)械等的單位價(jià)格(最好固定、封閉單價(jià))和實(shí)際完成的工程量計(jì)算工程造價(jià)，是固定單價(jià)施工合同的特點(diǎn)。按照固定單價(jià)方式編制招投標(biāo)文件，簽訂施工合同，是國際慣例按“FIDIC合同條件”的方法?！癋IDIC合同條件”是國際上工程項(xiàng)目管理科學(xué)和法律學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，內(nèi)容完善，融工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律于一體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，詞語準(zhǔn)確，業(yè)主與承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，義務(wù)和權(quán)利分明，為國際工程項(xiàng)目承包認(rèn)可和推薦的合同文本，是可以借鑒的好模式。我國頒布的統(tǒng)一施工合同示范文本，學(xué)習(xí)了國際慣例的FIDIC合同條件，結(jié)合我國國情，具有內(nèi)容完整、全面，法律法規(guī)依據(jù)清晰，責(zé)任清楚，規(guī)范性強(qiáng)，固定性與靈活性

9、相結(jié)合等特點(diǎn)。更重要的是示范文本體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和機(jī)制的要求，使雙方建立一種市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范雙方合同行為。示范文本的合同條件中規(guī)定了“根據(jù)確認(rèn)的工程量、按構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，支付工程價(jià)款”(第22條)，以及“工程量清單”的提供(第2條第5款)、工程量的核實(shí)確認(rèn)(第21條)等，都表明了固定單價(jià)施工合同的方式和特點(diǎn)，是實(shí)際工程中實(shí)行固定單價(jià)施工合同的依據(jù)。（二）實(shí)行固定單價(jià)施工合同的意義1、實(shí)行固定單價(jià)施工合同方式是開展招投標(biāo)工作的需要一些工程由于施工圖紙不齊等原因，在招標(biāo)條件不具備，又急于開工的情況下，使招投標(biāo)工作難以開展。為了解決這樣的問題，采用單價(jià)、費(fèi)用報(bào)價(jià)的方

10、式，也就是固定單價(jià)的方式，既堅(jiān)持了招標(biāo)方向，又結(jié)合了實(shí)際情況，節(jié)省了時(shí)間，加速了施工，保證了投資效果的提前實(shí)現(xiàn)。作為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要；市場科學(xué)競爭的需要；企業(yè)進(jìn)入市場的需要；市場管理的需要，固定單價(jià)施工合同有獨(dú)特的優(yōu)勢。2、固定單價(jià)施工合同，可以使建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)單位(業(yè)主)的追求目標(biāo)。建設(shè)單位通過招投標(biāo)把單價(jià)固定后，簽訂了施工合同，就受到了法律的保護(hù)。建設(shè)單位再在設(shè)計(jì)和工程量核實(shí)的環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的措施后，就可以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。3、實(shí)行固定單價(jià)施工合同可以使施工單位改善經(jīng)營管理、節(jié)省物耗、降低成本。施工企業(yè)推向市場，其生存主要靠參加工程項(xiàng)目的投

11、標(biāo)競爭，而投標(biāo)競爭本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，目的就是為了盈利。在日益激烈的競爭情況下，施工企業(yè)只有采取低標(biāo)才能中標(biāo)，而低報(bào)價(jià)的單位在施工合同中已固定的情況下，又要取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，就必須采用先進(jìn)的技術(shù)，提高工藝水平，改善經(jīng)營管理，降低消耗和成本。4、實(shí)行固定單價(jià)施工合同是完善施工合同管理的需要如不實(shí)行固定單價(jià)施工合同，在遇到圖紙不齊的情況時(shí)，合同管理和簽訂時(shí)往往同意實(shí)行預(yù)算法的方式確定合同造價(jià)。實(shí)際上，這僅是說明了確定造價(jià)的原則，并無控制造價(jià)的任何具體措施，最后容易形成“釣魚工程”、“胡子工程”，敞口花錢的情況，失去了發(fā)揮施工合同，約束工程造價(jià)的意義。采用固定單價(jià)施工合同的方式則彌補(bǔ)了施工合同管

12、理的不足，完善和推進(jìn)了施工合同管理工作。（三）固定單價(jià)施工合同操作和要求1、工程量清單和核實(shí)工程量工程量清單是施工合同的組成部分。工程量清單通常是以單位工程為對(duì)象，按照預(yù)算定額的分項(xiàng)及其工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出的工程量，留出投標(biāo)者填寫單價(jià)和合價(jià)后的工程量清單稱為“標(biāo)價(jià)的工程量清單”，作為招投標(biāo)文件和合同文件的組成部分。固定單價(jià)合同的工程量清單中所列工程量只是估計(jì)數(shù)量，不能作為施工單位履行合同規(guī)定義務(wù)過程中應(yīng)予完成的實(shí)際和確切的工程量。示范文本合同條件第十九條關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整的第1款“甲方代表確認(rèn)的工程量增減”，就說明了這一點(diǎn)。但是施工單位報(bào)出的單價(jià)是不能變動(dòng)的，因而實(shí)際合同價(jià)款的支付就是單價(jià)與實(shí)

13、際工程量的乘積之和再加上費(fèi)用、利稅。由此可見，核實(shí)工程量就是通過計(jì)算和測量，求得實(shí)際完成數(shù)量，然后按示范合同文本的有關(guān)條款來確定并支付實(shí)際合同價(jià)款。2、固定單價(jià)的報(bào)價(jià)單價(jià)應(yīng)與定額項(xiàng)目相同，包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)，一般可按預(yù)算定額中的規(guī)定執(zhí)行；材料費(fèi)以預(yù)算價(jià)格為準(zhǔn)，與人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)共同組成直接費(fèi)作為計(jì)算間接費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的基數(shù)外，其市場價(jià)格應(yīng)作為固定單價(jià)的主要內(nèi)容加以確定。因此必須經(jīng)常掌握分析材料市場價(jià)格信息、采購運(yùn)輸途徑，并考慮物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合權(quán)衡后加以報(bào)價(jià)。另外固定單價(jià)還應(yīng)該包括間接費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率，這是固定單價(jià)概念和范圍的延伸，也是固定單價(jià)施工合同需要。只有明確了費(fèi)率，固定了費(fèi)

14、率，固定單價(jià)施工合同的作用才是完整的。3、固定單價(jià)施工合同價(jià)格的調(diào)整作為施工單位都會(huì)遇到物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，必須給予足夠重視。作為建筑單位則希望將風(fēng)險(xiǎn)考慮在單價(jià)中，由施工單位承擔(dān)。對(duì)那些工期較短的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)易于估測的，施工單位都能接受。對(duì)那些工期較長，工程量較大而且復(fù)雜的項(xiàng)目，準(zhǔn)確地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往難以做到，如加大風(fēng)險(xiǎn)因素，其報(bào)價(jià)缺乏競爭力，也加大建設(shè)單位建筑成本。如將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮過低，則遇到物價(jià)波動(dòng)較大，勢必造成施工單位施工成本的增加，嚴(yán)重時(shí)將影響整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，這也是建設(shè)單位所不愿看到的。為了使施工單位因物價(jià)上漲和國家政策性調(diào)整(如人工、機(jī)械費(fèi)用等)造成費(fèi)用增加，能從建設(shè)單位得到合理補(bǔ)償，而且建設(shè)

15、單位又能有效地控制成本，一般的施工合同都有對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的條款(FIDIC合同條件就是這樣條款)。固定單價(jià)施工合同仍然執(zhí)行我國示范合同文本的合同，根據(jù)示范文本合同條件第十九條的規(guī)定，允許對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。這主要有：工程變更；政策性調(diào)整；施工條件的變化如停水、停電等；以及固定單價(jià)后新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題等其他約定。需要指出的是，是否調(diào)整、調(diào)整的內(nèi)容，怎樣調(diào)整是雙方的合同行為，必須根據(jù)工程具體情況，在施工合同協(xié)議條款中加以明確，以防扯皮。三、工程結(jié)算及其應(yīng)注意的事項(xiàng)工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。根

16、據(jù)國家財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的規(guī)定，工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按照合同約定辦理，合同中未約定或約定不明確的可按下列確定辦法：（一）清單工程量招標(biāo)文件中的清單工程量，一般是按設(shè)計(jì)施工圖計(jì)算的，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)以實(shí)際完成的合格工程量為依據(jù)，因此招標(biāo)文件中的清單工程量不能直接作為竣工結(jié)算的依據(jù)。實(shí)際完成的合格工程量包括兩部分，一是依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖計(jì)算的工程量；二是依據(jù)變更計(jì)算的增減工程量。（二）綜合單價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招投標(biāo)的工程，清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)是相對(duì)固定的，一般情況是不可改變的。但因工程變更、設(shè)計(jì)文件引起增加的清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，應(yīng)依據(jù)合同約定調(diào)整，如果合同未約定

17、或約定不明確的按以下辦法確定：1、工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。2、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，幅度在10%以上或金額占合同價(jià)0.01%以上的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。3、由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了除上述規(guī)定以外的措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)損失，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。（三）施工合同文件的組成及解釋順序施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的合同。依照施工合同

18、，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：1、施工合同協(xié)議書；2、中標(biāo)通知書；3、投標(biāo)書及附件；4、施工合同專用條款；5、施工合同通用條款；6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時(shí)，上述的順序是合同的優(yōu)先解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或當(dāng)事人有不同理解時(shí)，按照合同爭議的解決方式處理。為有效避免工程結(jié)算過程中的各種糾紛的產(chǎn)生，加強(qiáng)工程招投標(biāo)過程建設(shè)工程招投標(biāo)過程的管理。在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，

19、對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)，結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。要注意的是，對(duì)工程量清單

20、招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不做調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。四、工程結(jié)算中常見的問題及其應(yīng)對(duì)措施固定單價(jià)合同是指按針對(duì)當(dāng)時(shí)的圖紙、招標(biāo)文件以及技術(shù)資料的固定單價(jià)，而工程量按實(shí)結(jié)算。一般情況招標(biāo)方都是給一個(gè)暫定量的。結(jié)算審計(jì)工程量*中標(biāo)單價(jià)。固定單價(jià)是有利于乙方，但如果固定總價(jià)，業(yè)主在施工過程中，投入的

21、管理人員會(huì)少些，省心，二就是利于控制造價(jià)。采用固定單價(jià)合同的工程在結(jié)算階段易產(chǎn)生的問題及應(yīng)對(duì)措施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008)4.4.3條文規(guī)定：“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。”本條規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程宜采用的合同形式固定單價(jià)合同方式。即合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。在目前的工程實(shí)際中，大多數(shù)有關(guān)建設(shè)各方主體均能接受此項(xiàng)規(guī)定，在工程計(jì)價(jià)中采用固定單價(jià)報(bào)價(jià)方式，并能確立以下

22、基本原則，即投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險(xiǎn)。工程量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的，由承包人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的按合同約定?？⒐そY(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定，完成發(fā)包人要求的合同以外的零星工作或發(fā)生非承包人責(zé)任事件的工程量按現(xiàn)場簽證確定等。而從工程建設(shè)實(shí)際情況看，采用固定單價(jià)合同的建設(shè)工程對(duì)于價(jià)款調(diào)整的條文要求更為嚴(yán)格、全面和細(xì)致，部分建設(shè)工程業(yè)主與承包商盡管已經(jīng)在招標(biāo)文件或施工合同中基本明確了上述計(jì)價(jià)原則，但往往易忽視工程價(jià)款調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容，涉及工程價(jià)款調(diào)整的條文過于簡單、片面，而一般工程建設(shè)過程中都會(huì)有大量的設(shè)計(jì)變

23、更和不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，所以這種不完整的價(jià)款調(diào)整條文會(huì)有可能給采用固定單價(jià)合同的工程在進(jìn)入竣工結(jié)算階段時(shí)帶來大量隱憂。因此在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)針對(duì)有關(guān)問題簽訂合理的合同條款，才能從根源上避免工程結(jié)算時(shí)各種造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。（一）關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題目前部分業(yè)主潛意識(shí)里往往有把所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)承擔(dān)的傾向，因此在確定合同條款時(shí)，會(huì)要求施工企業(yè)承擔(dān)所有市場風(fēng)險(xiǎn)，此種做法在材料市場價(jià)格劇烈波動(dòng)的工程建設(shè)實(shí)際中，顯然是不夠公平和明智的，在施工合同履行過程中，一旦出現(xiàn)材料價(jià)格暴漲的情況，施工企業(yè)往往無力承擔(dān)其價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)采用停工等過激方式，也有可能會(huì)采用偷工減料等不正當(dāng)方式確保企業(yè)盈利，從而在工期質(zhì)

24、量等方面影響工程建設(shè)的順利實(shí)施；同時(shí)市場風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)往往是把雙刃劍，材料價(jià)格有可能暴漲，也有可能暴跌，不采用合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的話，固定單價(jià)的工程業(yè)主單位同樣需要承擔(dān)價(jià)格暴跌的風(fēng)險(xiǎn)壓力，即在價(jià)格高位時(shí)簽訂的施工合同，一旦價(jià)格暴跌，如無合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的話，業(yè)主單位則沒有機(jī)會(huì)受益，導(dǎo)致成本增加，無法控制造價(jià)；此外合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制條款的可操作性不強(qiáng)，如合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的材料范圍、幅度限值、價(jià)差計(jì)算方法約定不清時(shí)，也容易引起工程造價(jià)糾紛的爭議。應(yīng)對(duì)措施：1、在合同中應(yīng)明確工程風(fēng)險(xiǎn)的確定和分擔(dān)原則。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）4.1.9條文規(guī)定：“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合

25、同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)?！痹诠こ淌┕るA段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無限度風(fēng)險(xiǎn)。在施工合同訂立時(shí)就工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)可確定以下基本原則：（1）對(duì)于主要由市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括材料、機(jī)械價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)、承包雙方險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。（2）對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)

26、政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的政策性風(fēng)險(xiǎn)，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，由業(yè)主承擔(dān)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。（3）對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險(xiǎn)，由承包人全部承擔(dān)。（4）不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要由發(fā)包人承擔(dān)所造成的損失和損害。承包人只承擔(dān)自己的利潤損失。如有保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)不足的費(fèi)用，將由誰承擔(dān)責(zé)任誰承擔(dān)其損失。2、在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程風(fēng)險(xiǎn)主要集中在建筑材料價(jià)格波動(dòng)上，因此針對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制、分擔(dān)、計(jì)算方法等方面的內(nèi)容在合同中均需要有詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的條文與之相對(duì)應(yīng)具體包括以下內(nèi)容：（1）合同中應(yīng)明確材料風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)或收益的對(duì)等原則

27、。因?yàn)椴牧蟽r(jià)格有可能上漲，也有可能下跌，采用固定單價(jià)合同的工程，價(jià)格上漲時(shí)承包商承受風(fēng)險(xiǎn)壓力，下跌時(shí)則由業(yè)主承受風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以在合同中應(yīng)首先明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的對(duì)等原則，即：當(dāng)工程施工期間建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在合同約定范圍以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，上漲或下降幅度超過合同約定范圍的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；（2）合同中應(yīng)約定需調(diào)整價(jià)格的建筑材料范圍。在工程建設(shè)過程中部分地材，如砂石、墻體材料等受貨源及運(yùn)輸成本影響較大、鋼材、水泥、木材、電線電纜、金屬管材等除上述因素外，還受到國際原材料價(jià)格波動(dòng)的影響，所以均應(yīng)在合同中明確屬于應(yīng)調(diào)整價(jià)格的建筑材料（3）合同中應(yīng)明確材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制和分擔(dān)的約定

28、范圍幅度。即屬于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍內(nèi)的主要材料或全部材料需要調(diào)整價(jià)格的界限值。而且需要明確補(bǔ)超出部分的差價(jià)還是補(bǔ)全部的差價(jià)，例如如某材料投標(biāo)價(jià)是1000元，約定承包方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍值為3%，實(shí)際價(jià)為1100，則根據(jù)上述規(guī)定價(jià)差調(diào)整值應(yīng)為1100-1000*3%。此外，不同的材料品種其價(jià)值不一樣，其材料風(fēng)險(xiǎn)約定范圍幅度值可根據(jù)其材料價(jià)值分別設(shè)置并在施工合同中予以約定。（4）合同中應(yīng)明確材料價(jià)格分先調(diào)整時(shí)主要建筑材料差價(jià)的取定原則。理論上應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)（缺指導(dǎo)價(jià)的材料以雙方確認(rèn)的市場信息價(jià)為準(zhǔn)），差價(jià)為施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文

29、件截止日期前28天）當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格的差額。其中施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)按下列公式計(jì)算：（每月實(shí)際使用量×當(dāng)月材料指導(dǎo)價(jià)）/同類材料總用量。而在合同中針對(duì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則應(yīng)進(jìn)一步明確約定有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)明確價(jià)格調(diào)整的取定時(shí)，調(diào)整后的材料價(jià)格是采用工程造價(jià)信息所發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格還是采用業(yè)主認(rèn)定實(shí)際市場采購價(jià)格；而材料調(diào)整基數(shù)是采用中標(biāo)合同價(jià)中的材料價(jià)格還是采用投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)期的指導(dǎo)價(jià)格；同時(shí)在此基礎(chǔ)上首先確定即確定價(jià)格浮動(dòng)范圍幅度值的計(jì)算公式，即：“（施工期間內(nèi)指導(dǎo)價(jià)加權(quán)平均值-投標(biāo)期指導(dǎo)價(jià)）/投標(biāo)期指導(dǎo)價(jià)*100%”或是“（施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場價(jià)格加權(quán)平均值-投標(biāo)價(jià)格）/投標(biāo)價(jià)格價(jià)*1

30、00%”。若價(jià)格浮動(dòng)范圍值超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)浮動(dòng)范圍值時(shí)，則進(jìn)一步明確價(jià)差計(jì)算公式：即“施工期指導(dǎo)價(jià)加權(quán)平均值-投標(biāo)當(dāng)期指導(dǎo)價(jià)*（1+合同約定價(jià)格浮動(dòng)范圍幅度值）”或“施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場價(jià)格加權(quán)平均值-投標(biāo)價(jià)格*（1+合同約定價(jià)格浮動(dòng)范圍幅度值）”等。（5）合同中還應(yīng)約定其他細(xì)節(jié)因素：如材料價(jià)差是否參與下浮、是否計(jì)取相關(guān)管理費(fèi)、措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)等，避免固定單價(jià)合同在結(jié)算時(shí)因?yàn)橛?jì)算口徑不一致導(dǎo)致相關(guān)造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。（二）關(guān)于分部分項(xiàng)工程量清單結(jié)算問題根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）的原則，在工程量清單計(jì)價(jià)中，工程量清單包括分部分項(xiàng)僅是預(yù)估量，是各方投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同依據(jù)，因此其清單具有

31、一定的合同約束力，在結(jié)算時(shí)要根據(jù)實(shí)際完成的工作量進(jìn)行調(diào)整，而在工程建設(shè)過程中的大量可變性因素都可以導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)使用的工程量清單中的清單項(xiàng)目、工程數(shù)量、項(xiàng)目特征等產(chǎn)生大量變化，因此此類變化如何使用相應(yīng)的價(jià)款調(diào)整辦法，是在固定單價(jià)合同的工程在結(jié)算時(shí)首當(dāng)其沖遇到的問題。如果沒有全面完整的價(jià)款調(diào)整條文與之相對(duì)應(yīng)，工程結(jié)算就無法順利進(jìn)行。應(yīng)對(duì)措施：施工合同中應(yīng)針對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量清單在工程建設(shè)過程中可能會(huì)產(chǎn)生的變化情況和種類制定相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整條文：1、合同中應(yīng)確定工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程量清單中的項(xiàng)目特征與設(shè)計(jì)不符情況時(shí)價(jià)款調(diào)整原則。此種情況的產(chǎn)生有兩種可能性，一種是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更，還有一種可能性則為原工程

32、量清單編制的準(zhǔn)確性不夠，項(xiàng)目特征描述不到位，這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致工程價(jià)款的變更。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文4.7.2規(guī)定“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)?！币布串?dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)，重新確定綜合單價(jià)之前應(yīng)明確原報(bào)價(jià)格的扣除方法，根據(jù)前文所述，采用固定價(jià)格形式的工程投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾，經(jīng)評(píng)審中標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)是雙方認(rèn)可合同價(jià)格，所以合同中應(yīng)明確按投標(biāo)價(jià)格扣除，新的綜合單價(jià)的確定則應(yīng)由承包商根據(jù)

33、投標(biāo)報(bào)價(jià)的口徑重新計(jì)算，由業(yè)主認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。2、合同中應(yīng)明確產(chǎn)生新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的原則。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文4.7.3規(guī)定：“因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：（1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；（2）合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。”目前大多數(shù)工程中都能明確這項(xiàng)原則，但對(duì)于施工合同來講，僅確定如此基本原則，對(duì)于今后順利地進(jìn)行工程結(jié)算還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在施工合同

34、的簽訂過程中，對(duì)于新增工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的計(jì)算方法和計(jì)算口徑應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計(jì)價(jià)依據(jù)、工料機(jī)價(jià)格（按投標(biāo)當(dāng)月的信息價(jià)，還是施工當(dāng)月的信息價(jià)以及施工方的投標(biāo)價(jià)，還是相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格。是否計(jì)取相關(guān)規(guī)費(fèi)、是否計(jì)取相關(guān)措施費(fèi)以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時(shí)有完整的計(jì)價(jià)依據(jù)而減少造價(jià)糾紛爭議產(chǎn)生的可能性。3、合同中應(yīng)明確工程量清單中工程數(shù)量增減時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的原則采用固定單價(jià)合同的工程，其結(jié)算時(shí)工程數(shù)量以合同約定范圍內(nèi)實(shí)際完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，所以原有工程量清單中的數(shù)量必然會(huì)有所增減。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文4.7.5規(guī)定：“因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整“。本條文規(guī)定了因非承包人