高校股份制改造的實(shí)踐與前景研究

1、    高校股份制改造的實(shí)踐與前景研究    龍霞+李玉民摘要：股份制是高校吸引資金、提升效率的一種有效途徑，已有部分高校嘗試整體或部分進(jìn)行股份制改造的試點(diǎn)。在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，高職院校有可能沿著先部分后主體的路徑，以內(nèi)部機(jī)制調(diào)整為關(guān)鍵，進(jìn)行股份制改造，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。關(guān)鍵詞：高校；股份制；改造：f830：a：1005-913x（2014）07-0040-01今年的2月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，再次明確：“職業(yè)教育可以探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！薄＝逃煞葜聘脑斓膯栴}再次進(jìn)入了教育改革的領(lǐng)域。一、高校股份制改造的政策與需

2、求在人類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展史上，“股份制”是最重要的制度創(chuàng)新。馬克思在資本論中熱情地歌頌了股份制：“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長(zhǎng)到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天也沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了”。經(jīng)過二十年的發(fā)展，股份制已成為企業(yè)改制的重要措施與方向。在國(guó)有企業(yè)改革取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，高校卻越來越像昔日的國(guó)有企業(yè)。一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)高度依賴國(guó)家撥款，但窮國(guó)辦世界最大教育的現(xiàn)實(shí)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有改善；二是人浮于事、資產(chǎn)利用水平低、機(jī)構(gòu)膨脹、管理效率低下。高校急需探索新的機(jī)制來解決投入不足，管理水平低的問題。高校能否引入股份制？這個(gè)答案是肯定的。早在1993年,國(guó)務(wù)院頒布的

3、中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要明確指出:“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定更進(jìn)一步指出，“凡是符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可以大膽試驗(yàn)”。上述法規(guī)，雖然尚未出現(xiàn)“股份制”一詞，但“各方面的力量”、“多元化”等說法至少是不排斥股份制的。高等教育，特別是政府財(cái)政支持有限的高等職業(yè)教育完全可以推行股份制的。二、高校股份制改造的實(shí)踐高校屬于公益事業(yè)，股份制的改造比企業(yè)更復(fù)雜，二十多年的實(shí)踐，主要有以下三種模式。（一）學(xué)校整體改制1999年2月，國(guó)有公辦的浙江農(nóng)村技術(shù)師范專科學(xué)校更名為浙江萬里學(xué)院。學(xué)院實(shí)行董事

4、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。新體制帶來了新面貌，2002年，萬里辦學(xué)的新模式得到教育部專家的充分肯定，申報(bào)本科一次性成功。2001年，安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理體制由公辦轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有民辦，其主要發(fā)展戰(zhàn)略是通過轉(zhuǎn)制升本。通過十多年的發(fā)展，學(xué)校已基本具備了股份制的雛形。（二）學(xué)校后勤改制寶雞文理學(xué)院2003年成立后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司。公司注冊(cè)資本1200萬元，其中寶雞文理學(xué)院投資入股200萬元，學(xué)校在冊(cè)教職工自愿入股1000萬元。通過十年的努力，已新建學(xué)生公寓14棟，解決了13000名學(xué)生的食宿問題。通過股份制的運(yùn)作，學(xué)校投入了 200 萬元，但卻在校園里實(shí)現(xiàn)了近億元資產(chǎn)，而且將學(xué)校利益和教職工股東利益有

5、機(jī)結(jié)合起來了。（三）學(xué)校部分資產(chǎn)的股份制改造重慶城市管理職業(yè)學(xué)院以教學(xué)所需的教學(xué)、辦公場(chǎng)地及學(xué)生各種活動(dòng)場(chǎng)所作為投入，計(jì)價(jià) 200 萬元；重慶金夫人實(shí)業(yè)公司投資人民幣 200 萬元，雙方各指派兩名代表成立金夫人攝影學(xué)院管理委員會(huì)，雙方共同組建學(xué)院日常管理機(jī)構(gòu)。 三、高校股份制改造的努力方向（一）股份制改造的對(duì)象：高等職業(yè)院校高等職業(yè)教育的校均規(guī)模為8000人，政府投入約為一般本科的二分之一，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，有進(jìn)行股份制改造的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，高等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模不大，人才結(jié)構(gòu)與內(nèi)部機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，辦學(xué)歷史普遍不長(zhǎng)，船小好調(diào)頭，有進(jìn)行體制與機(jī)制改革的可能性。高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的理念均是立足地方經(jīng)濟(jì)，

6、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人才培養(yǎng)上需要與企業(yè)進(jìn)行深度對(duì)接，股份制的改造有利于推動(dòng)校企合作的入。教育部副部長(zhǎng)魯昕于3月22日在2014中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，職業(yè)學(xué)校可以實(shí)行股份制、混合所有制。這無疑吹響了高職股份制試點(diǎn)的進(jìn)軍號(hào)。（二）股份制改造的關(guān)鍵：內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整高校具有一定的公益性，以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以圈錢為目的并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，高校進(jìn)行股份制改造的核心作用在于內(nèi)部體制與機(jī)制的調(diào)整。股份制并不是私有化，而是從原來政府一家投入轉(zhuǎn)變成多個(gè)主體共同投入，學(xué)校擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。各投資主體根據(jù)章程，履行監(jiān)督權(quán)、落實(shí)收益權(quán)，高校用自己的全部

7、法人財(cái)產(chǎn)自主建設(shè)和運(yùn)行學(xué)校，真正形成政校分開、自我約束、自我成長(zhǎng)的機(jī)制。（三）股份制改造的路徑：先部分后主體由于觀念與、投入、人員編制等問題，高校整體轉(zhuǎn)成股份制的案例并不多，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高職學(xué)院以專業(yè)或系為單位開展與企業(yè)的聯(lián)合共建，已基本具備了股份制改造的雛形。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與海天集團(tuán)共同投資成立了海天學(xué)院，共同培養(yǎng)機(jī)電一體化等專業(yè)人才。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與友嘉集團(tuán)與達(dá)利集團(tuán)共同投資成立了友嘉機(jī)電學(xué)院和達(dá)利女裝學(xué)院。這些學(xué)院都是把校企合作成立的二級(jí)學(xué)院作為一個(gè)模擬的法人單位，在局部進(jìn)行股份制的試點(diǎn)。 這些試點(diǎn)已取得明顯的收效，上述三個(gè)案例的主體學(xué)校均是國(guó)家骨干或示范建設(shè)單位，辦學(xué)實(shí)力、效益、機(jī)制均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。通過這種先部分后主體的模式，小步快跑，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，股份制一定會(huì)在職業(yè)教育的改革與發(fā)展上發(fā)揮重點(diǎn)作用。參考文獻(xiàn)：1 彭利萍.協(xié)作、互助、共贏高等職業(yè)教育股份制辦學(xué)模式探索j.會(huì)計(jì)之友，2012(11).2 錢秀峰. 高校后勤股份制企業(yè)管理