第五章購買性支出PPT課件

1、o 按支出的部門劃分按支出的部門劃分 n 文化事業(yè)費(fèi)文化事業(yè)費(fèi) n 教育事業(yè)費(fèi)教育事業(yè)費(fèi) n 科學(xué)事業(yè)費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi) n 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) n 體育事業(yè)費(fèi)體育事業(yè)費(fèi) n 通訊事業(yè)費(fèi)通訊事業(yè)費(fèi) n 文物事業(yè)費(fèi)文物事業(yè)費(fèi) n 廣播電視事業(yè)費(fèi)廣播電視事業(yè)費(fèi) o 按支出用途劃分按支出用途劃分 n 人員經(jīng)費(fèi)支出人員經(jīng)費(fèi)支出 n 公用經(jīng)費(fèi)支出公用經(jīng)費(fèi)支出 o 科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件 o 教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) o 文化、衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位文化、衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位n http:/ o 政府對科學(xué)研究支出

2、的選擇重點(diǎn)有三個(gè)主要政府對科學(xué)研究支出的選擇重點(diǎn)有三個(gè)主要領(lǐng)域領(lǐng)域 n 能為科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用提供依據(jù)的基礎(chǔ)理論研究能為科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用提供依據(jù)的基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域領(lǐng)域 n 涉及人類共同利益的科學(xué)研究領(lǐng)域涉及人類共同利益的科學(xué)研究領(lǐng)域 n 對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應(yīng)用性對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應(yīng)用性科研項(xiàng)目科研項(xiàng)目 o 政府對教育事業(yè)的支出重點(diǎn)應(yīng)將提高全民族素質(zhì)的政府對教育事業(yè)的支出重點(diǎn)應(yīng)將提高全民族素質(zhì)的教育作為主要支持對象教育作為主要支持對象 o 政府必須對一些特殊的文化事業(yè)的發(fā)展給予保證，政府必須對一些特殊的文化事業(yè)的發(fā)展給予保證，如考古和文物保護(hù)，博物館建設(shè)，國家民族文化傳

3、如考古和文物保護(hù)，博物館建設(shè)，國家民族文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，以及一些關(guān)系國家利益的文化事統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，以及一些關(guān)系國家利益的文化事業(yè)等，都應(yīng)當(dāng)有政府的扶持。業(yè)等，都應(yīng)當(dāng)有政府的扶持。o 政府應(yīng)以保證國民的基本醫(yī)療條件為支出確定的依政府應(yīng)以保證國民的基本醫(yī)療條件為支出確定的依據(jù)，其中主要包括對基本的人均醫(yī)療條件據(jù)，其中主要包括對基本的人均醫(yī)療條件(如人均如人均醫(yī)院床位和醫(yī)療設(shè)施醫(yī)院床位和醫(yī)療設(shè)施)及醫(yī)療人員配備的經(jīng)費(fèi)開支，及醫(yī)療人員配備的經(jīng)費(fèi)開支，以及對全民衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出等。以及對全民衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出等。 o 行政管理支出的內(nèi)容n 行政管理支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)

4、關(guān)、行政管理支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出用支出n 按照我國對外公布的預(yù)算科目，行政管理支出按照我國對外公布的預(yù)算科目，行政管理支出包括行政管理費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)、武裝警察部隊(duì)包括行政管理費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、對外援助支出和外交支出五大類經(jīng)費(fèi)、對外援助支出和外交支出五大類n 政府職能的履行需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，行政管政府職能的履行需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，行政管理支出就是政府機(jī)構(gòu)履行職能時(shí)所發(fā)生的支出理支出就是政府機(jī)構(gòu)履行職能時(shí)所發(fā)生的支出o 行政管理支出的制約因素行政管理支出的制約因素 n 經(jīng)濟(jì)增長水平經(jīng)

5、濟(jì)增長水平 n 財(cái)政收支狀況財(cái)政收支狀況 n 行政機(jī)關(guān)的設(shè)置行政機(jī)關(guān)的設(shè)置 n 政府行政效率政府行政效率 o 國防支出的主要內(nèi)容國防支出的主要內(nèi)容n財(cái)政的國防支出，是指財(cái)政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。n一般來說，國防支出可以劃分為維持費(fèi)用和投資費(fèi)用兩大類。維持費(fèi)用主要由軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事活動維持費(fèi)用、武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)用和教育訓(xùn)練費(fèi)等項(xiàng)目所構(gòu)成。投資費(fèi)用主要由武器裝備的研制費(fèi)用、武器裝備的采購費(fèi)用、軍事工程建設(shè)費(fèi)用和防空費(fèi)用等項(xiàng)目所構(gòu)成。 n我國財(cái)政的國防支出，其內(nèi)容包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動員預(yù)編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)工程以及其它支出等

6、。 o 國防支出規(guī)模的一般決定因素國防支出規(guī)模的一般決定因素n 國際、國內(nèi)局勢國際、國內(nèi)局勢 n 國防政策和目標(biāo)定位國防政策和目標(biāo)定位 n 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力的制約 o 2012年度，中、美、日三國的國防支出分別為人民幣6506億元、43360億元、4000億元，比例為1.6:10.8:1，中國是日本的1.6倍，美國是中國的6.7倍o 2013年度，中、美、日三國的國防支出分別為人民幣7202億元、41380億元、3750億元，比例為1.9:11.0:1，中國是日本的1.9倍，美國是中國的5.7倍o 2014年度，中、美、日三國的國防預(yù)算分別為人民幣7922億元

7、、38410億元、3056億元，比例為2.6:12.6:1，中國是日本的2.6倍，美國是中國的4.8倍o 國防支出的供給模式國防支出的供給模式n 政府主辦型政府主辦型 o 優(yōu)點(diǎn)：反應(yīng)迅速，供給及時(shí)，保密性強(qiáng)優(yōu)點(diǎn)：反應(yīng)迅速，供給及時(shí)，保密性強(qiáng) o 缺點(diǎn)：容易產(chǎn)生政府壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致國防支出的使缺點(diǎn)：容易產(chǎn)生政府壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致國防支出的使用效率下降用效率下降 n 政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型 o 優(yōu)點(diǎn)：可以有效地降低國防成本，提高財(cái)政資金的優(yōu)點(diǎn)：可以有效地降低國防成本，提高財(cái)政資金的使用效率使用效率 o 缺點(diǎn)：在招投標(biāo)過程中有可能出現(xiàn)尋租行為，以及缺點(diǎn)：在招投標(biāo)過程中有可能出現(xiàn)尋租行為，以及因?yàn)檎型稑?biāo)的周期

8、與研發(fā)、生產(chǎn)周期不相一致所造因?yàn)檎型稑?biāo)的周期與研發(fā)、生產(chǎn)周期不相一致所造成的資源浪費(fèi)成的資源浪費(fèi) 生產(chǎn)性支出 基本建設(shè)支出 非生產(chǎn)性支出 增撥流動資金財(cái)政投資 挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出o 公共性和基礎(chǔ)性o 開發(fā)性和戰(zhàn)略性o 社會效益是政府投資的出發(fā)點(diǎn)及其歸宿 o 政府投資是克服市場在資金配置中所存在的政府投資是克服市場在資金配置中所存在的某些某些“失靈失靈”表現(xiàn)的必要手段表現(xiàn)的必要手段 o 政府投資是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化資源配政府投資是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段置、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段 o 政府在教育、科研、文化、衛(wèi)生

9、等方面的投政府在教育、科研、文化、衛(wèi)生等方面的投資，將對提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、推動科技資，將對提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、推動科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率、促進(jìn)社會進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率、促進(jìn)社會全面進(jìn)步產(chǎn)生積極的推動作用全面進(jìn)步產(chǎn)生積極的推動作用 o http:/ https:/ o 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)o 高科技產(chǎn)業(yè)o 農(nóng)業(yè)o 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資n基礎(chǔ)設(shè)施包括各種類型的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施包括各種類型的交通運(yùn)輸 (如公路、鐵路、橋如公路、鐵路、橋梁、機(jī)場、水陸通道與碼頭等梁、機(jī)場、水陸通道與碼頭等)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施 (如城市如城市水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)

10、、城市交通系統(tǒng))、重要的公、重要的公用事業(yè)部門用事業(yè)部門(如通信、郵電部門如通信、郵電部門)等等 n基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，重要的基本原材料基礎(chǔ)工業(yè)主要指能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，重要的基本原材料的開發(fā)利用項(xiàng)目。此外，在不同的國家，一些關(guān)系國計(jì)的開發(fā)利用項(xiàng)目。此外，在不同的國家，一些關(guān)系國計(jì)民生的重要工業(yè)部門在不同歷史時(shí)期也被視為國家的基民生的重要工業(yè)部門在不同歷史時(shí)期也被視為國家的基礎(chǔ)工業(yè)部門，如我國的某些重要的機(jī)械工業(yè)部門，國家礎(chǔ)工業(yè)部門，如我國的某些重要的機(jī)械工業(yè)部門，國家也曾將其作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來加以扶持。也曾將其作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來加以扶持。o 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資n無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)無論是基

11、礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)工業(yè)，大都屬于資本密集工業(yè)，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期長，投入，而且建設(shè)周期長，投資回收慢，私人部門往投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，往不愿意也沒有能力介入，因此只能依賴國家財(cái)政投因此只能依賴國家財(cái)政投資提供資金。資提供資金。o 高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資n建立管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)投資建立管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為投資主體是較理基金作為投資主體是較理想的途徑。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)想的途徑。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展，財(cái)政稅投資基金的發(fā)展，財(cái)政稅收政策有必要從多方面予收政策有必要從多方面予以支持，如對風(fēng)險(xiǎn)投資基以支持，如對風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投

12、資收益、技術(shù)成果金的投資收益、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)品銷售收轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)品銷售收入等給予一定的稅收優(yōu)惠，入等給予一定的稅收優(yōu)惠，以及運(yùn)用信用擔(dān)保、財(cái)政以及運(yùn)用信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策措施支持風(fēng)險(xiǎn)貼息等政策措施支持風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展。投資行業(yè)的發(fā)展。o 農(nóng)業(yè)財(cái)政投資n以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則波動的供給為特點(diǎn)的農(nóng)則波動的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)常會使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這使得處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這使得農(nóng)業(yè)危機(jī)很難依靠自身的農(nóng)業(yè)危機(jī)很難依靠自身的力量通過市場加以克服。力量通過市場加以克服。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資范圍主財(cái)

13、政對農(nóng)業(yè)的投資范圍主要集中于以水利為核心的要集中于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。訓(xùn)等方面。o 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題 n 我國許多大中型灌溉、排澇、儲水等設(shè)施均始我國許多大中型灌溉、排澇、儲水等設(shè)施均始建于上世紀(jì)建于上世紀(jì)6070 年代，歷經(jīng)年代，歷經(jīng)3040 年運(yùn)年運(yùn)營，這些農(nóng)田水利設(shè)施都在不同程度上存在問營，這些農(nóng)田水利設(shè)施都在不同程度上存在問題。題。o 影響我國農(nóng)田水利設(shè)施投資的制度因素分析影響我國農(nóng)田水利設(shè)施投資的制度因素分析 n 農(nóng)田水利設(shè)施投資不足：投資絕對量小、相對農(nóng)田水利設(shè)施投資不足：投資絕對量小、相對量減少量減少 n 農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制差、監(jiān)督機(jī)制不全、用農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制差、監(jiān)督機(jī)制不全、用工機(jī)制缺失工機(jī)制缺失 o 明確各級政府投資責(zé)任、加強(qiáng)社會監(jiān)督，是明確各級政府投資責(zé)任、加強(qiáng)社會監(jiān)督，是健全和完善以政府為投資主體的農(nóng)田水利設(shè)健全和完善以政府為投資主體的農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制的可靠保障。施投入機(jī)制的可靠保障。n 一是各級政府應(yīng)履行一