淺談市政道路工程造價(jià)的控制

1、淺談市政道路工程造價(jià)的控制韶關(guān)市市政建設(shè)工程管理處廣東韶關(guān)512000摘要：市政道路工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及面廣，既受到地質(zhì)、 氣候、水文等自然條件影響，也受到資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格 制約，因此，各個(gè)環(huán)節(jié)必須密切配合，按照總體設(shè)計(jì)計(jì)劃、分步驟實(shí)施。木文主 要從各個(gè)階段的造價(jià)入手，分析了市政道路工程造價(jià)控制要點(diǎn)。關(guān)鍵詞：市政；道路；造價(jià)；1. 市政道路工程造價(jià)控制的意義市政道路工程造價(jià)，即市政道路工程的建造價(jià)格，是指建設(shè)一項(xiàng)市政道 路工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn) 行固定資產(chǎn)在牛產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)

2、用總和。市政道路工程造價(jià)數(shù)額較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，對(duì)國民經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)牛很大影響，其價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)行業(yè)市場價(jià)格的綜合反映，加強(qiáng)市政道路工 程造價(jià)控制具有重要的意義。2. 當(dāng)前造成市政道路工程造價(jià)偏高的原因在市政道路工程中，常常會(huì)幽現(xiàn)道路工程造價(jià)偏高的問題，這是一個(gè)十 分普遍而乂不得不引起重視的問題。造成政府投資建設(shè)的道路投資指標(biāo)偏高既有 客觀原因，也有管理原因。近年為盡快解決城市交通擁堵情況，提升城市綜合交 通運(yùn)輸能力，積極建設(shè)宜居環(huán)境，政府加大了城市道路建設(shè)投入，并對(duì)建設(shè)進(jìn)度、 環(huán)境保護(hù)、水土保持等提出了較高要求。同時(shí)，因選線困難、地形條件復(fù)雜、建 材漲價(jià)等客觀因素，造成道路建設(shè)投資逐

3、年上升。此外，缺乏投資需求的內(nèi)在約 束機(jī)制、片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等問題，也是造成道路工程造價(jià)偏高的原因之一。3. 市政道路工程各階段的造價(jià)控制3.1決策階段的工程造價(jià)管理一個(gè)市政道路項(xiàng)目能否立項(xiàng)，它取決于眾多的因素，而可行性研究報(bào)告 就是在市政道路建設(shè)項(xiàng)目決定之前，運(yùn)用現(xiàn)代手段和多種研究成果,對(duì)路網(wǎng)狀況、 建設(shè)項(xiàng)目的地位和作用、建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等，進(jìn)行全面的、 詳細(xì)的調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，就項(xiàng)目建設(shè)的必要性和技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性 進(jìn)行綜合研究，擬定多種比較方案進(jìn)行比選，提出綜合性的研究論證報(bào)告，盡可 能把主要問題，加以詳盡的研究，使項(xiàng)目選擇建立在可靠的科學(xué)基礎(chǔ)上，建成后 能發(fā)揮好

4、的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以避免因盲目建設(shè)造成的損失和浪費(fèi)。為科學(xué)地組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，減少失誤，根據(jù)長期的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定編制投資估算。編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建 設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制工程造 價(jià)的作用。例如：某市政道路工程因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場勘測不夠仔細(xì)，在某一 地段的位置有人型天然氣管道橫穿路基。項(xiàng)目概算時(shí)，漏算對(duì)該管道橫穿道路保 護(hù)方案或?qū)ζ溥w改的費(fèi)用，事后建設(shè)單位予以追加概算260萬元，采取對(duì)路基標(biāo) 高進(jìn)行適當(dāng)抬高，增加管道保護(hù)方案，避免施工階段吋再行調(diào)整。因此，加強(qiáng)前 期評(píng)審及專家審核程序是十分必要的。所以，在前

5、期評(píng)審工作中，應(yīng)采取建立專家?guī)炱刚垖＜?，以評(píng)審會(huì)、函 評(píng)、自評(píng)、合并評(píng)審等多種方式，針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 以及工程方案，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面、系統(tǒng)的科學(xué)分析和論證，多方案比 較和綜合評(píng)價(jià)。然后根據(jù)各專家意見和現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，剔除多余不合理的建設(shè)內(nèi) 容，調(diào)整合理的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并在參考造價(jià)專家審核結(jié)果的同吋，依據(jù)詳細(xì)的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，對(duì)工程投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)最終確定合理的投資估算。3.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制設(shè)計(jì)人員要時(shí)刻具備較強(qiáng)的成本控制意識(shí)，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析要時(shí)刻深 入到思上。設(shè)計(jì)方案是人在進(jìn)行操作，如果設(shè)計(jì)人員不能綜合考慮工程投資和優(yōu) 化設(shè)計(jì)關(guān)系，將二者結(jié)合起來，

6、很有可能造成工程不必要投入的增多。但是如果設(shè)計(jì)人員能夠通過一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目的成本 不變或者是稍微有點(diǎn)浮動(dòng)，但功能和效益卻可以大幅度提高。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人 員的投資成本控制意識(shí)很有必要。前期投資成本小幅度提高，會(huì)降低全周期壽命 的成本。因此，在設(shè)計(jì)之初應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的投資成本控制意識(shí)，以便有效的控 制市政道路工程的造價(jià)。此外，還應(yīng)該推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，能有效的在工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段, 也就是設(shè)計(jì)階段提供控制保障，避免在設(shè)計(jì)過程中岀現(xiàn)不必要的缺陷和失誤。3.3招投標(biāo)階的工程造價(jià)管理實(shí)行工程招投標(biāo)制度基本形成了有市場的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更趨合 理。要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審

7、，加強(qiáng)審查投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況、人員、設(shè)備、 業(yè)績等資料表的原件核實(shí)，必要吋應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。資審活動(dòng)必須遵循公平和擇 優(yōu)的原則。資審工作應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀、公正。不得營私舞弊，歪曲事實(shí), 防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)不好的施工企業(yè)混入投標(biāo)單位之中。投標(biāo) 工程采用低標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，選取合理低標(biāo)的投標(biāo)者中標(biāo)。業(yè)主對(duì)自己要上的工程 項(xiàng)目認(rèn)真做好工程標(biāo)底的審定，做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意 競標(biāo)。例如：在某道路施工中，路面工程作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，水泥混凝土 路面采用了美國高馬克滑模攤鋪機(jī)進(jìn)行路面攤鋪施工，大大縮短了工期，同時(shí)也 提高了路面的施工質(zhì)量。從造價(jià)的角度來說，也起到了降低造價(jià)

8、的效果。3.4道路施工、決算階段造價(jià)控制(1) 提高工程造價(jià)人員水平現(xiàn)在推行的造價(jià)工程師執(zhí)行考試準(zhǔn)入制度，并口每年都必須進(jìn)行繼續(xù)教 育。各類培訓(xùn)都應(yīng)達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，不可以流于形式。在造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)變過程 中，作為一名造價(jià)從業(yè)人員必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)該轉(zhuǎn)變，更新思想觀念和創(chuàng)新工作方法, 從根本上理解全過程造價(jià)管理模式，做好全過程造價(jià)的管理工作。造價(jià)人員要增 強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，擴(kuò)大知識(shí)體系，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。另外也要注意日常經(jīng)驗(yàn) 和信息的積累。如對(duì)已建工程的造價(jià)信息進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)資料收集工作, 是提升個(gè)人造價(jià)水平很好的途徑。(2) 有效控制工程變更在市政道路工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格做好工程變更的審核審批

9、工作。工程 變更必須要有科學(xué)合理的管理過程，或者實(shí)行更為嚴(yán)厲的處罰措施。例如雙審計(jì) 若審查出問題，追責(zé)的力度不僅僅是退冋不合理的費(fèi)用，而是經(jīng)濟(jì)處罰和行政處 罰并重，那么起到的效果也許會(huì)更明顯。所以要做到有效控制變更，從管理者角 度必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和審計(jì)單位的行為規(guī)范和約束，從具體工作角度必須做到 優(yōu)選變更方案、合理確定工程變更費(fèi)用、收集整理變更信息資料等工作。(3) 做好結(jié)算編制和審核工作工程施工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是一個(gè)融合了技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的雙重重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最后階段，施工單位在編制決算吋, 應(yīng)注意資料的完整性和可靠性，做到有理有據(jù)，合理地進(jìn)行結(jié)算報(bào)價(jià)，具體要做 到熟悉工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)算準(zhǔn)確，把握好細(xì)節(jié)建設(shè)單位和審計(jì)單位必須審查資 金使用的重要環(huán)節(jié)，必須與工程各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真審査竣工結(jié)算的原始 資料，包括投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算、施工合同、設(shè)計(jì)變更、工程費(fèi)用簽證等，并 根據(jù)這些資料計(jì)算核定項(xiàng)目的最終造價(jià)，還要嚴(yán)防施工單位的弄虛作假行為。例 如審計(jì)單位可以用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量，該方法就是選擇造價(jià)構(gòu)成主體 的工程量及單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用和材料定價(jià)也要作重點(diǎn)審核。4結(jié)語市政道路工程造價(jià)控制是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，它貫穿于整個(gè)工程建設(shè) 的各個(gè)階段，因此建設(shè)單位要完善每個(gè)階段的控制情況，采