行政許可法律制度

1、 第二章行政許可法律制度第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念、特征和分類（一）行政許可的概念和特征1.概念：指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。也可表達為（P31）：行政許可是依申請的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機關(guān)對外的外部行政行為，是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行政行為，一般為要式行政行為。2.特征（P30）：（1）依申請的行政行為；【分析】因為行政許可的前提是一般禁止，所以要相對人申請，不能行政主體主動。（2）外部管理行為、事前管理行為；【注意】行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，行政機關(guān)的內(nèi)部管理

2、審批行為，均不適用本法。內(nèi)部不適用【示例】行政機關(guān)內(nèi)部的人事任免、上級對下級的審批均不屬于行政許可。（3）經(jīng)依法審查的行為（自由裁量）；【分析】步驟：申請審查許可，審查的結(jié)果可能是準(zhǔn)予許可，也可能不予許可。（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行為。如排污許可證、機動車駕駛執(zhí)照的取得。（5）一般為要式行為：書面許可。（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政許可VS行政審批：行政審批行政許可大概念（包括許可審批，確認(rèn)審批或其他類型的審批）小概念依職權(quán)或依申請依申請可以是內(nèi)部也可以是外部行為外部管理行為表現(xiàn)為管理過程中的一個制度表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除【補充】與稅務(wù)有關(guān)的許可

3、和審批2.行政許可VS行政確認(rèn)：行政確認(rèn)行政許可關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)利形成的時間權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前【示例】道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定，在確認(rèn)前已產(chǎn)生權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之后【示例】出國護照審批，許可后才有出國的權(quán)利啟動程序依職權(quán)或依申請依申請訴訟的后果不因申請行為無效而無效或被撤銷因申請行為無效而導(dǎo)致無效或撤銷是否授益不一定授益或損益授益行為3.行政許可VS行政登記：與稅務(wù)有關(guān)的登記示例有：一般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記行政登記行政許可沒有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記擁有一定的裁量權(quán)建立一種秩序，是法律控制的輔助手段事先加以嚴(yán)格控制大多

4、數(shù)情況下屬于履行義務(wù)（損益）被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利（授益）（三）行政許可的分類類型舉例普通許可集會游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可（無數(shù)量限制）特許電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可（有數(shù)量限制）認(rèn)可律師資格、注冊稅務(wù)師資格核準(zhǔn)消防驗收、生豬屠宰檢疫登記企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會團體設(shè)立登記二、行政許可法的基本原則法定包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實施程序法定等方面。公開、公平、公正1.依據(jù)公開：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；2.過程和結(jié)果公開：行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商

5、業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。便民和效率主要體現(xiàn)：公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可權(quán)制度、期限時效制度等。救濟1.許可前：陳述權(quán)、申辯權(quán)2.許可后：行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、賠償權(quán)信賴保護行政管理相對人對行政機關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的（如依據(jù)修改或廢止、客觀情況變化），由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補償。行政許可不得轉(zhuǎn)讓依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)督1.政府對行政機關(guān)的監(jiān)督2.上級行政機關(guān)對下級的監(jiān)督3.許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督第二節(jié)行政許可的設(shè)

6、定一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確實施機關(guān)、條件、程序、期限。形成性程序1.聽取意見：采取聽證會、論證會等形式2.說明情況：必要性、對經(jīng)濟社會影響評價性程序1.設(shè)定機關(guān)的評價：定期評價，及時修改或廢止2.實施機關(guān)的評價：適時評價實施情況及其存在的必要性3.公民、法人或其他組織的評價：提出意見和建議修正性程序省級政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認(rèn)為可以不設(shè)定行政許可的，報國務(wù)院批準(zhǔn)，可停止實施該行政許可。（二）可設(shè)定行政許可事項（三）稅務(wù)行政許可的設(shè)定目前的項目（1）指定企業(yè)印制發(fā)票；（增值稅票找國稅總局，其余找省級稅務(wù)）（2）

7、對發(fā)票使用和管理的審批；（印本單位名稱的找省以上，其余找經(jīng)營地稅務(wù)）（3）對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；（最高限額低于10萬找區(qū)縣、最高限額為100萬找地市、最高限為1000萬及以上的找省級）（4）印花稅票代售許可。取消的項目（1）領(lǐng)購普通發(fā)票：辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格（2）建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置：屬于義務(wù)（3）拆本使用發(fā)票：禁止行為（4）使用計算機發(fā)票：按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理（5）跨規(guī)定使用區(qū)域（跨?。y帶、郵寄、運輸空白發(fā)票：禁止行為二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（一）設(shè)定權(quán)經(jīng)常性許可 非經(jīng)常性許可 法律 X行政法規(guī) 必要時，國務(wù)院可以用發(fā)布決

8、定的方式設(shè)定行政許可。 實施后：（1）臨時性：終止 （2）非臨時性：轉(zhuǎn)化（提請全國人大及常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī) ）地方性法規(guī) X省級地方規(guī)章 X可以設(shè)定臨時性的行政許可。實施滿一年，可提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī) 其余文件XX【注意1】上位法沒有設(shè)定的，下位法才可以設(shè)定。如法律沒有設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)才可以設(shè)定?！咀⒁?】地方性法規(guī)、省級規(guī)章“四不得”：（1）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；【示例】北京不得規(guī)定注稅不用考試就可取得。（2）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。【示例】地方性法規(guī)、規(guī)章不得規(guī)定申請餐

9、飲服務(wù)許可證到當(dāng)?shù)夭惋媴f(xié)會辦理認(rèn)證。（3）不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)（4）不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。（二）規(guī)定權(quán)上位法有，詳細說明下位法可以對上位法規(guī)定的行政許可事項的實施作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第三節(jié)行政許可的實施一、行政許可實施主體（一）行政許可的實施主體1.行政機關(guān)2.具有管理公共事務(wù)職能的組織。如證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等。在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。3.受委托的行政機關(guān)【注意

10、】受委托的行政機關(guān)不是行政主體，但是可以作為實施者?！緟^(qū)分】管理公共事務(wù)職能的組織VS受委托的行政機關(guān)具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托的行政機關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)委托必須有“法律、法規(guī)、規(guī)章”為依據(jù)無公告義務(wù)將“受委托行政機關(guān)”和“受委托實施行政許可的內(nèi)容”予以公告組織只限于行政機關(guān)以自己的名義實施以“委托行政機關(guān)”名義實施，不得再委托（二）行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定1.相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定權(quán)力集中經(jīng)“國務(wù)院”批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。2.一個窗口對外的規(guī)定行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)“應(yīng)當(dāng)”確定一個機構(gòu)統(tǒng)

11、一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。3.統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府“可以”確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！究偨Y(jié)】便民的政策 集中實施一個窗口對外統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理、集中辦理性質(zhì)權(quán)力集中程序集中空間集中程序經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審核集中到一個對外窗口一個機關(guān)統(tǒng)一受理，聽取其他機關(guān)意見后決定聯(lián)合、集中辦理，但分別決定名義集中的機關(guān)所屬行政機關(guān)名義各機關(guān)以自己名義分別實施（三）稅務(wù)行政許可的實施主體（P37）1.由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)

12、在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可?！咀⒁?】稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。【注意2】稅務(wù)所（派出機構(gòu)、授權(quán)行政主體）是上級稅務(wù)行政機關(guān)的派出機構(gòu)，罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定。【注意3】稽查局（內(nèi)部機構(gòu)、授權(quán)行政主體）是省以下稅務(wù)局設(shè)立的，負(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。2.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不得委托其他機關(guān)實施行政許可。3.各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達行政許可決定。二、行政許可實施程序（一）行政許可實施的申請（二）行政許可實施的

13、受理（三）行政許可實施的審查（四）行政許可實施的決定1.形式：書面形式。2.處理：（1）不予行政許可：書面說明理由，包括事實、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知復(fù)議、訴訟的權(quán)利。（2）準(zhǔn)予行政許可：應(yīng)當(dāng)公開。3.許可結(jié)果：許可證（需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可在物品上加標(biāo)簽或加印章。4.決定時限（P41）：情形時限當(dāng)場能決定的當(dāng)場作出一個主體實施許可的（一般）受理申請之日起20日，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日平級多個主體實施的（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理）受理申請之日起45日，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長15日跨級多個主體實施的下級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢，上級

14、機關(guān)的期限也是20天，特殊情況期限可以延長【注意】需要“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審”的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。5.頒證時限（P41）：準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達許可證件。（五）行政許可聽證程序1.啟動方式：主動舉行聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證依申請舉行聽證直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的無須公告2.時間安排：申請期限要求申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請

15、組織期限行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證告知期限行政機關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人聽證時間、地點等。3.程序安排：（1）形式：公開（2）回避：審查許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。（3）收費：免費（4）案卷排他：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。（六）行政許可的變更與延續(xù)1.變更：隨時提出要求。2.延續(xù)：在有效期屆滿“30日前”提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默示批準(zhǔn)）?！窘忉尅磕九鷾?zhǔn)只適用于延續(xù)申請，不適用于初次申請許可和變更許可。（七）行政許可實施的特別規(guī)定資源利用、行業(yè)準(zhǔn)入（特許）通

16、過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定資格賦予（認(rèn)可）對公民通過考試，對組織通過考核。不得組織強制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。技術(shù)審定（核準(zhǔn)）受理申請之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場登記。需要實質(zhì)審查的，要求2人以上。有數(shù)量限制的許可根據(jù)“受理行政許可申請的先后順序”作出準(zhǔn)予行政許可的決定；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三、行政許可實施的費用制度1.相對禁止：行政機關(guān)實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。收取的費用必須全部上繳國庫，財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還

17、或變相返還實施行政許可所收取的費用。2.絕對禁止：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可監(jiān)督檢查制度1.對許可機關(guān)的監(jiān)督：上級監(jiān)督下級2.對被許可人的監(jiān)督（1）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由“監(jiān)督檢查人員”簽字后歸檔；公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。（2）可通過抽查產(chǎn)品、定期檢驗來實地檢查。（3）被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機關(guān)。（4）個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。（5）取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作

18、出行政許可決定的行政機關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。二、行政許可的撤銷和注銷（一）撤銷情形責(zé)任可以撤銷（機關(guān)錯）（1）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。應(yīng)當(dāng)撤銷（申請人錯）被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，不予受理或許可并警告；屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，一年內(nèi)不得再次申請。（P44）2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，給予行政處罰；屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，三年內(nèi)不